10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 3155
11. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И
ГАЗОВЫЕ СЕТИ 33890
12. ОБРАЗОВАНИ Е 76374
13. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 19054
14. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 12770
15. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 130656
16. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 208794
17. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 100000
18. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ 230860,5
19. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 200979
20. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 1996 - 2000 ГОДЫ 34140
21. БЮДЖЕТНЫЕ ССУДЫ ДЛЯ ЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ У НАСЕЛЕНИЯ 22670
22. РАСХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ 342249
23. ФОНД БЕЗОПАСНОСТИ 2700
24. ОТЧИСЛЕНИЯ В МОРДОВСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ГАЗИФИКАЦИИ И
ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ СЕЛА 27200
25. РАСХОДЫ, НАПРАВЛЯЕ МЫЕ АДМИНИСТРАЦИЯМ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ НА ПОПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 12700
Анализ расходов бюджета РМ на 1998 г. показывает что самые большие расходы идут на финансовую помощь другим бюджетам - 12,3% далее идут расходы на социальную политику - 11,1% и на 3 месте расходы на промышленность, энергетику, строительство - 8,8%.(См.Приложение)
2.3. Местные бюджеты
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяетбюджет муниципального образования (местный бюджет)как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)12превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %13. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.14
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование.15Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).
Финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Показательно в этом отношении звучит выступление Премьер-министра Республики Татарстан: «На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. ... Для того чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города».16
Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.
Порядок расчета и начисления средств из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия (от 4 Ноября. 1997 № 461) по итогам выполнения установленных показателей разработан во исполнение постановления Совета Государственного Собрания Республики Мордовия от 1 августа 1997 года обизменении перечня показателей и размеров выплат из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовии.
Указанный Порядок позволяет более объективно оценивать деятельность района по одиннадцати показателям, определенным статьей 25 Закона Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год» и распределять среди районов средства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов республики с учетом конкретного вклада трудовых коллективов района, города в развитие экономики республики.
Все районы республики разделены на две группы: первая – с преобладанием промышленного производства, вторая с преобладанием сельскохозяйственного производства. При этом за основу взят удельный вес валовой продукции промышленного и сельскохозяйственного производства в общем, объеме производства того или иного района.
К первой группе относятся Ардатовский, Зубово-Полянский, Ромодановский, Чамзинский районы. Во вторую группу вошли Атюрьевский, Атяшевский, Большеберезниковский, Большеигнагговский, Дубенский, Ельниковский Инсарский, Ичалковский, Кадошкииский, Ковылкинский, Кочкуровский, Краснослободский, Лямбирский, Рузаевскии, Старошайговский, Темниковский, Теньгушевский, Торбеевский районы,
Город Ковылкино выделен особо, как не имеющий сельскохозяйственного производства.
Города Саранск и Рузаевка в данном случае не учитываются, так как они являются донорами и средства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия в виде трансферта по ним не распределяются.
В зависимости от значимости каждого из одиннадцати показателей определена его доля (в процентах) в объеме средств Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия, приходящихся району в соответствии со статьей 22 Закона Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год»:
1. собственные доходы местных бюджетов 10
2. инкассация торговой выручки 10
3. объемы закупок: мяса
4. молока:
для районов первой группы по 10
для районов второй группы по 10
5. общий объем закупок зерна 5
6. объемы закупок картофеля, овощей, сахарной свеклы, зеленого горошка 5
7.объем промышленого производства:
для районов первой группы 20
для районов второй группы 10
для г. Ковылкино 50
8. товарооборот
9. реализация водки промышленного производства предприятий РМ 10
10. платные бытовые услуги 5
11. объем строительно-монтажных работ 5
Подведение итогов выполнения указанных показателей производится ежемесячно, кроме закупок мяса, платных бытовых услуг и строительно-монтажных работ. По ним итоги подводятся поквартально нарастающим итогом.
Закупки зерна, картофеля, овощей, сахарной свеклы и зеленого горошка учитываются ежемесячно в период их уборки и заготовки,
Данный Порядок предусматривает стимулирование принятия районами напряженных обязательств и исключает занижение или завышение показателей с целью получения сверхпланового трансферта (втомчисле и случайного).
В связи с этим постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия предусмотрены некоторые ограничения и дополнительные условия. За перевыполнение установленных сумм собственных доходов местных бюджетов возможны только при условии поступления в бюджет платежей в денежном выражении не менее 60 процентов.
За выполнение показателя «объем промышленного производства» до 130 процентов, средства начисляются пропорционально перевыполнению прогнозного плана, исходя из доли приходящейся на этот показатель. А за каждый процент перевыполнения показателя свыше 130 процентов для начисления средств будет засчитываться 0,5 % (Пример см. Приложение)
Так при выполнении итогов по товарообороту учитывается напряженность товарооборота на одного жителя в том или ином районе. С этой целью вводится выравнивающий коэффициент - коэффициент корреляции (Кк), начисляемый на основе двух коэффициентов - коэффициента по доходам на душу населения (Кд) и коэффициент по товарообороту на душу населения(Кг).
Кк=Кг/Кд; Кт=Тр/Тс; Кд=Др/Дс; Sн=Vт*Кк,
где Тр - товарооборот на душу населения района;
Тc - товарооборот на душу населения по республике без г.Саранск и г.Рузаевка;
Тр и Тc рассчитываются по прогнозу на тот месяц, за который подводится итог выполнения показателя,
Др - средний доход на душу населения района;
Дс - средний доход на душу населения республики без г.Саранск и г.Рузаевка (рассчитанный прогнозно на текущий год);
Sн- доля средств причитающихсякфинансовому начислению;
Vт - доля средств для начисления по отчетному объему
товарооборота.
Учитывая, что ростцени тарифов на платные услуги остаются высокими и выполнение прогнозного плана объема основных услуг происходит за счет ценового дохода, а не развития услуг, при расчете сумм начисления средств за этот показатель будет применяться индекс цен к прогнозному.
В объем закупок молока от населения при подведении итогов и расчете начислений средств для сельских администраций засчитывается молоко, закупленное у населения по прямым договорам с молокоперерабатывающими и сельскохозяйственными предприятиями.
Задание по закупкам картофеля, овощей, сахарной свеклы и зеленого горошка оцениваются из расчета 5 процентов независимо от количества видов закупаемой продукции. Если в районе в одном отчетном периоде производились закупки нескольких видов данной продукции, то 5 процентов доли подлежащих отчислению средств району, распределяются равными долями на каждый вид продукции, а начисления производятся пропорционально выполнению задания.
Подведение итогов и начисление средств за выполнение задания по закупкам картофеля, овощей, сахарной свеклы и зеленого горошка производится за месяц и квартал в котором завершена их заготовка.
Учитывая, что объемы инвестиций формируются в разрезе кварталов неравномерно при постоянном объеме централизованных капвложений, а поиск внебюджетных источников сопряжен с определенными трудностями, подведение итогов и использование средств за выполнение объемов строительно-монтажных работ производится ежеквартально по сравнению с соответствующим периодом прошлого года нарастающим итогом. При этом выполнение объема свыше 100 процентов по сравнению с прошлым годом при расчетах начисления средств не учитывается.
В случаях, когда в подведении итогов и расчетах начисления средств учитывают не все показатели, то есть они по виду деятельности имеют сезонный характер или не отслеживаются впервые два месяца квартала, к распределению берется плановая сумма средств предназначенная району, городу из Республиканского фонда в соответствии со статьей 22 Закона Республики Мордовия «0 республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год», которая .перераспределяется пропорционально плановой процентной доле показателей, рассматриваемых подведении итогов.
Во исполнение Закона Республики Мордовия «О Республиканском бюджете на 1998 год», заслушав и обсудив представленный Администрацией города Саранска прогноз бюджета г. Саранска на 1998 год, Саранский городской Совет депутатов РЕШИЛ:
Установить, что доходы городского бюджета на 1998 год формируются за счет:
·доходов от налога на добавленную стоимость;
·налога на прибыль;
·подоходного налога с физических лиц по предприятиям и организациям г. Саранска;
·акцизов на водку и пиво;
·доходов от налога на имущество предприятий и организаций;
·доходов от налога на землю, находящуюся в черте города Саранска от юридических лиц, арендная плата за землю;
·прочих налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в городской бюджет в соответствии с Законодательством РФ;
·налога с продаж.
Городской бюджет г. Саранска на 1998 год по расходам в сумме 319677,9 тыс. руб., исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 275948,0 тыс. руб. и оборотную кассовую наличность на 1 января 1999 года в сумме 200,0 тыс. руб. Установлен предельный размер дефицита городского бюджета в сумме 43729,9 тыс. руб.. Доходы городского бюджета на 1998 год формируется за счет поступлений в следующих размерах:
тыс. рублей
·налог на прибыль - 13082,0
·единый налог - 13,0
·подоходный налог с физических лиц, - 57588,0
удерживаемый предприятиями
·налог на добавленную стоимость - 61540,0
·акцизы - 34585,0
·налог на имущество предприятий - 5750,0
·лицензионный сбор - 4025,0
·платежи за пользование природными ресурсами - 20734,0
·налог с продаж - 31310,0
·прочие поступления - 37023,0
·неналоговые доходы - 10298,0
Передать в 1998 году в бюджет районов г. Саранска от указанных источников часть доходов по следующим нормативам:
в процентах
Наименование Единый Налог Подоход. Налог
районов налог, на иму- на при- с налог с на землю
ставка щество быль продаж физичес-
став ких лиц,
Ленинский 2,18 - 1,9 30 2,0 100
Пролетарский 2,18 10 4,1 52 3,5 100
Октябрьский 2,18 10 2,3 51 11,4 100
Подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица полностью подлежит зачислению в бюджеты районов. Ассигнования (в 1998г.) из городского бюджета направить на следующие цели: тыс. рублей
·органы управления - 4455,2
·правоохранительная деятельность - 714,7
·сельское хозяйство - 7445,0
·транспорт - 15508
·жилищно - коммунальное хозяйство, - 71726
в том числе оплата за газ 4000
·образование, - 102651
в том числе оплата за газ - 120,0
·музыкальные и художественные школы - 1004
·курсовые мероприятия - 48
·культура и искусство, - 2713
в том числе оплата за газ - 3,0
·з дравоохранение, - 80466,0
в том числе оплата за газ - 115,0
·физическая культура - 7,0
·социальная политика - 100,0
·погашение ссуды - 25000
·прочие расходы - 240
в том числе:
·представительские расходы - 100,0
·оказание единовременной помощи - 140,0
·фонд предпринимательства - 600
·капитальные вложения на жилье - 6800
·телефонизация села - 200
Перечень защищенных статей текущих расходов городского бюджета на 1998 год, подлежащих финансированию в полном объеме:
·оплата труда работникам бюджетных учреждений;
·начисления на заработную плату;
·питание;
·медикаменты;
·канцелярские принадлежности, материалы, предметы для
хозяйственных целей.
И т.д.
2.4. Бюджетное планирование и бюджетный процесс
Бюджетное планирование- важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства.17В качествепринципов бюджетного планированиявыделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.
Бюджетный процесс- регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:
1. составление проектов бюджетов;
1. рассмотрение и утверждение бюджетов;
1. исполнение бюджетов;
1. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса являетсябюджетное регулирование- перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.
До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации18, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и представительных местных органов).
Участниками бюджетного процесса являются:
·Президент Российской Федерации;
·органы законодательной (представительной) власти;
·органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
·органы денежно-кредитного регулирования;
·органы государственного и муниципального финансового контроля;
·государственные внебюджетные фонды;
·главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
·иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
·бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Основные задачи бюджетного процесса:
·выявление материальных и финансовых резервов государства;
·максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
·максимально точный расчет расходов бюджетов;
·обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
·согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
·осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Бюджетная политикакак целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие19:
·уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
·уровень выполнения бюджетных обязательств;
·величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
·объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
·уровень монетизации бюджетного дефицита;
·величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
·динамику валового внутреннего продукта;
·уровень безработицы;
·степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
·масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
·величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
·величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г.20
Периоды |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику |
А. Шохин |
А. Чубайс |
В. Кадан-ников |
В. Потанин, А. Лившиц |
А. Чубайс |
Министры финансов |
С. Дубинин |
В. Пансков |
В. Пансков |
А. Лившиц |
А. Чубайс |
Период
Показатели |
февраль-декабрь 1994 г. |
январь-декабрь 1995 г. |
январь-август 1996 г. |
сентябрь 1996 г. - март 1997 г. |
апрель-ноябрь 1997 г. |
