| Страница: 1 из 2 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
Государственный бюджет служит прежде всего целям финансирования производства тех благ, которые либо в принципе не может производить рынок, либо он делает это в недостаточном — с точки зрения общественной выгоды — количестве. К первым обычно относятся оборонный комплекс, ко вторым — образование и здравоохранение. Кроме того, бюджет служит целям социального обеспечения, поддержки малоимущих, не способных заработать на жизнь в силу каких-то особых обстоятельств.
Характерно, что по мере развития рынка все меньшее количество людей получают зарплату из бюджетных средств. Если в 1991 году в негосударственном секторе работало лишь 24,5 процента всех занятых, а 75,5 получали зарплату из бюджета, то в 1994 году это соотношение составило 56,1 и 43,9 процента, в 1995 году - в 2,2 и 38,8.
Многим кажется, что чем больше государственные расходы - тем лучше, тем богаче страна и граждане.
Классическое понятие государственного бюджета состоит не в объеме денежных средств, а в соответствии доходов, поступающих в распоряжение органов государственной власти, и в производимых ими расходов, а также в планировании конкретных направлений расходования средств и источников их поступления. Расходы всегда сопоставляются с доходами. Это естественно. Можно, конечно, допустить большое превышение расходов над доходами, но тогда прийдется покрывать значительную часть расходов выпуском новых денег (денежной эмиссией). Номинально все станут богаче, а реально - беднее. Цены на все товары резко поднимутся, но инфляция перекроет прибавки к доходам.
За качество бюджета отвечает не только правительство России. Принимает закон о федеральном бюджете Госдума. Поэтому ее депутаты также наравне с Правительством несут ответственность за успех или неуспех стабилизации.
Федеральный бюджет на 1996 г. исходит в первоначальном варианте из темпа инфляции в 1-1,2% в среднем за месяц и прироста ВВП на 1%. Депутаты Госдумы настаивали на 4-5% в месяц. Компромисс был найден на цифре 1,9%, что можно рассматривать все-таки как успех правительства.
Общепризнанный аргумент в защиту позиции Госдумы состоит в том, чтобы лишить правительство возможности распоряжаться так называемыми “инфляционными доходами”. Если инфляция оказывается выше, чем запланирована, то сумма номинальных доходов оказывается также больше запланированной. Но в компетенции депутатов принять соответствующие оговорки в Законе о бюджете — по поводу принципов использования “инфляционных доходов”, ежели такие появятся.
Если же закладывать в бюджет завышенную инфляцию, это соответствующим образом настраивает всех экономических субъектов: предприятия, банки, семьи, порождая инфляционные ожидания. Граждане заранее рпосчитывают действия по спасению средств от инфляции, планируют покупку иностранной валюты, драгоценностей и отказ от банковских вкладов. Банки на всякий случай занижают проценты по вкладам (депозитам) и завышают процентные ставки по кредитам. Производители товаров заранее планируют завышенные цены на свою продукцию, перекрывающие прогнозируемую инфляцию.
ЧтоЧтобы выяснить, как бюджет связан со стабилизацией, попытаемся разобраться в основных принципах управления бюджетом.
Что такое бюджетный баланс? Если подсчитать все расходы правительства и сопоставить эту сумму с доходами, которые правительство получает в виде налоговых и иных поступлений в государственную казну, получится некий итог, который позволит определить, превышают ли расходы или нет (иначе говоря, имеет место дефицит бюджета или нет).
Существуют две основные статьи расходов. Большая часть бюджетных средств распределяется на всевозможные правительственные программы: оборонную, социальную, инвестиционную и пр. Вторая статья правительственных расходов - выплаты процентов по имеющимся долгам. Занимает ли правительство у своих собственных граждан (выпуская государственные облигации) или за рубежом, оно обязано выплачивать проценты по этим займам.
Доходы правительство получает в основном в виде налогов.
Рассмотрим по какому принципу строится бюджетная система РФ.
Бюджетная система Российской Федерации
| Страны | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. |
| Польша: | | |
| Дефицит бюджета в % к ВВП | -6,0 | -2,8 | -4,5 |
| Темпы инфляции, % | 43,0 | 35,3 | 30,8 |
| Темпы роста ВВП, % | 2,6 | 3,8 | 4,5 |
| Чехия: | | |
| Дефицит бюджета в % к ВВП | 2,0 | 1,0 | 0,0 |
| Темпы инфляции, % | 11,1 | 20,8 | 10,0 |
| Темпы роста ВВП, % | -6,6 | -0,3 | 1,5 |
| Эстония | | |
| Дефицит бюджета в % к ВВП | 1,5 | 0,6 | 0,0 |
| Темты инфляции, % | 1069,0 | 89,0 | 47,0 |
| Темпы роста ВВП, % | -17,0 | -2,6 | 6,0 |
| Латвия: | | |
| Дефицит бюджета в % к ВВП | -3,0 | -0,1 | -2,2 |
| Темпы инфляции, % | 951,0 | 109,0 | 36,0 |
| Темпы роста ВВП, % | -33,8 | 11,7 | -4,1 |
| Болгария: | | |
| Дефицит бюджета в % к ВВП | -6,0 | -10,9 | -7,0 |
| Темпы инфляции, % | 91,3 | 74,0 | 68,3 |
| Темпы роста ВВП, % | -7,7 | -4,2 | -2,0 |
| Россия: | | |
| Дефицит бюджета в % к ВВП | -19,7 | -9,4 | -10,3 |
| Темпы инфлячции, % | 1353,0 | 915,0 | 336,0 |
| Темпы роста ВВП, % | -18,5 | -12,0 | -15,0 |
В 1995 г. дефицит бюджета в России был сокращен до 2,9 процента ВВП, и спад ВВП уменьшился до 4 процентов. Что же касается темпов инфляции, то здесь надо учитывать их зависимость не столько от самой величины бюджетного дефицита, сколько от характера его покрытия.
Доходы и расходы
Доходы. Доходы федерального бюджета 1996 г. должны составить 15,2% ВВП. В 1992 г. этот показатель по фактическому выполнению составил 16,4% ВВП, в 1993 г. - 11,0%, в 1994 г. - 11,9%, ожидаемый результат 1995 г. - 13,5% ВВП.
Среди наиболее важных изменений доходной части - сокращение доли налога на прибыль с ожидаемых 22,6% до прогнозируемых в 1996 г. 17,7%. Это связано с отменой налога на превышение расходов на оплату труда над их нормируемой величиной.
Напротив, удельный вес налога на добавленную стоимость повышается с ожидаемых 33,7% до прогнозируемых 40%. Это увеличение связано с прогнозируемым ростом ВВП и отменой многочисленных льгот.
Увеличение доли акцизов есть, прежде всего, результат предлагаемого увеличения ставок акцизов на нефть и газ.
Доля подоходного налога с физических лиц, как видно из таблицы 3, несколько сокращается. Однако Минфин дополнительно прорабатывает вопрос об изменении школы подоходного налога с граждан с целью перераспределить налоговое бремя с низкооплачиваемых категорий граждан на лиц, имеющих высокие доходы.
Стоит отметить, что в раздел доходов включены средства. получаемые от продажи принадлежащего государству имущества и акций в сумму 20,7 трлн. руб. или 8,5% от прогнозируемой доходнорй части.
В настоящее время важнейшей задачей является повышение степени собираемости налогов и ликвидация задолженности по налогам. Правительство намечает разнообразные жесткие меры воздействия на неплательщиков: от увольнения руководителей, не способных обеспечить нормальную финансовую деятельность, до ареста имущества и применения процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве, включая продажу имущества.
Доходы государственного бюджета образуются за счет отчислений из внебюджетных фондов, за счет эмиссии государственных ценных бумаг, внешней торговле и т. п., но всеже основу составляют налоги. Стоит заметить, что налоги в РосДоходы государственного бюджета образуются за счет отчислений из внебюджетных фондов, за счет эмиссии государственных ценных бумаг, внешней торговле и т. п., но всеже основу составляют налоги. Стоит заметить, что налоги в России далеко не самые высокие в мире. Это видно из таблицы 2. Большие различия имеются в структуре налогов.
Табл. 2.
| Cтраны | Все налоги и сборы | в том числе |
| | Подоходный налог с населения | На прибыли предприятий | Взносы в соцстрах | Косвенные |
| Россия | 33,5 | 4,0 | 15,5 | 8,0 | 6,0 |
| США | 29,0 | 9,3 | 4,0 | 7,5 | 8,2 |
| Канада | 34,2 | 12,2 | 4,4 | 4,7 | 12,9 |
| Германия | 40,5 | 8,3 | 4,0 | 16,0 | 12,2 |
| Франция | 42,7 | 7,0 | 4,2 | 17,0 | 14,5 |
| Швеция | 54,5 | 18,4 | 6,0 | 13,8 | 16,3 |
| Страница: 1 из 2 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
| © 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка |