Кроме того, существует и другой возможный путь получения гарантий — обращение в земельные гарантийные банки. Земельные банки имеют право давать поручительство по кредитам не только в отношении лиц свободных профессий, но и всех прочих представителей малого бизнеса в рамках решения задач структурной и социальной политики соответствующих земель. Верхний лимит таких гарантий, предоставляемых на срок до 15 (в строительстве—до 23) лет, как правило, составляет 1 млн. DM, причем таким образом могут покрываться до 80% кредитных рисков.
Наконец, имеются специальные программы, направленные на оказание консультационной и информационной (участие в выставках, семинарах и т.п.) поддержки начинающим предпринимателям, испытывающим на первых порах, естественно, определенные трудности в разработке рыночной стратегии и тактики, не имеющим широких, наработанных деловых контактов, источников информации и т.д. Указанные программы, впрочем, строятся примерно на тех же принципах и исходя из тех же условий, что и аналогичные программы для уже функционирующих МСП.
Чрезвычайно важны общие принципы кредитной поддержки малого бизнеса, которые неукоснительно проведены во всех охарактеризованных выше программах.
Во-первых, это целевой характер каждой программы, ее адресность. Благодаря такому подходу, а также основывающейся на детальных экономических расчетах экспертизе проектов, практически исключен тот субъективизм в принятии решения о выделении льготных кредитов, который является непременным "спутником" федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса в России.
Во-вторых, государственные кредиты предоставляются только при наличии либо собственного финансового участия предпринимателя в проекте, либо кредитов или гарантий со стороны его банка. Таким образом, государственное кредитование не перераспределяет финансовые потоки в пользу директивно установленных "приоритетных отраслей", а лишь поддерживает, подстраховывает частный финансовый сектор в тех случаях, когда он не может обеспечить полномасштабного инвестирования перспективных проектов. Иными словами, определение хозяйственных приоритетов остается делом саморегулирующейся рыночной экономики—за исключением, пожалуй, таких действительно бесспорных сфер, как экология и энергосбережение.
Именно четкое соблюдение указанных принципов изначально вводит государственное кредитно-финансовое регулирование развития малого бизнеса в рамки, согласующиеся с общей концепцией социального рыночного хозяйства, препятствуя денежной накачке экономики, прямому вмешательству в воспроизводственный процесс мерами так называемой государственной инвестиционной политики.
Разумеется, опыт Германии в области содействия малому и среднему предпринимательству не может быть некритически перенесен на российскую почву — слишком различаются структура экономики, правовой контекст, социально-психологический климат, традиции. Однако сопоставление этого опыта с отечественной практикой позволяет внести коррективы в формирование концепции государственной политики поддержки предпринимательства с учетом всего того ценного, что накоплено в социальном рыночном хозяйстве.
2. Государственная поддержка малого бизнеса на Украине
Предыстория малого предпринимательства на Украине такая же, как и в других республиках бывшего СССР: с 1986 г. начали действовать кооперативы, как предшественники частного малого бизнеса, а после 1990 г. развернулась деятельность малых предприятий как юридически узаконенной формы предпринимательства.
Специального закона, определяющего все условия деятельности малых предприятий, на Украине пока нет, хотя проекты подобного закона разработаны и находятся на рассмотрении в различных инстанциях.
Постановлением Совета Министров УССР от 22 сентября 1990 г. ''О мерах по созданию и развитию малых предприятий" определена предельная численность работающих на малых предприятиях по отраслям:
• промышленность и строительство — до 200 человек:
• другие отрасли производственной сферы — до 50 человек:
• наука и научное обслуживание — до 50 человек:
• непроизводственная сфера — до 25 человек;
• розничная торговля—до 15 человек.
Различные стороны деятельности малых предприятий регламентируются соответствующими законами, касающимися всех субъектов хозяйствования: о собственности, об аренде, о предприятиях, о предпринимательстве, о хозяйственных товариществах, о совместных предприятиях, о налогообложении, о банкротстве и другими. В этих законах, за небольшим исключением, не выделяются отдельно правила, относящиеся к малым предприятиям. Исключением явилось то, что в законе "О налогообложении доходов предприятий и организаций" предусматривались льготы по налогу на доходы некоторых категорий малых предприятий в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, которые впоследствии были аннулированы.
К настоящему времени законодательством Украины разрешена деятельность всех общепринятых в мире организационных форм предпринимательства, начинаясиндивидуальной трудовой деятельности без образования юридического лица и включая индивидуальные и семейные предприятия, частные, коллективные предприятия, акционерные общества и так далее.
Количественную сторону процесса становления сектора малого бизнеса на Украине представляют Таблица 1 и Таблица 2.
Таблица I
Изменение числа действующих малых предприятий
на Украине (тыс.)
|
Показатель
|
|
1990
|
1991 |
|
1992
|
1993 |
1994 |
1995 |
Число малых предприятий |
1
|
20 |
50 |
74 |
80 |
91.6 |
|
Число мелких кооперативов |
30
|
27 |
17 |
11 |
6 |
4.4 |
|
Общее число предприятий малого бизнеса |
31
|
47 |
67 |
85 |
86 |
96 |
Прирост по отношению к предыдущему году % |
|
|
52
|
43 |
27 |
1 |
12 |
Таблица 2
|
|
Ранговые места областей по различным показателям
|
|
Показатель
|
Места областей в порядке убывания значений показателей |
|
Население, млн. чел
|
Донецкая 5,4 |
Киевская
4,5 |
Днепропетровская 3,9 |
Харьковская
3,2 |
Луганская
2,9 |
Территория, тыс. .кв. км |
Одесская 33.3 |
Днепропетровская
31,9 |
Черниговская
31.9 |
Харьковская
31.4 |
Житомирская
29,9 |
Плотность населения чел/кв.км |
Донецкая 202 |
Киевская
159 |
Львовская
127 |
Днепропетровская
123 |
Черниговская
117 |
Городское население, % |
Донецкая 90 |
Луганская
87 |
Днепропетровская
84 |
Киевская
81 |
Харьковская
79 |
Количество больших городов |
Донецкая 28 |
Луганская
14 |
Днепропетровская 13 |
Крым
11 |
Киевская
9 |
Количество МП и кооперативов тыс. |
Киевская 11.2 |
Донецкая
11.1 |
Харьковская
8.4 |
Крым
6,6 |
Днепропетровская
6,1 |
Число занятых в МП и кооперативах, тыс. |
Киевская 159.3 |
Донецкая
156.5 |
Харьковская
123.7 |
Днепропетровская 102.1 |
Крым
87.7 |
Количество МП и кооперативов на 10 тыс. чел.. |
Киевская 46 |
Харьковская
26,4 |
Крым
24.9 |
Донецкая
20.8 |
Николаевская
18,5 |
Доля трудоспособного населения, занятого в МБ, % |
Киевская 8.8 |
Харьковская
6,9 |
Крым
5,8 |
Днепропетровская
5.4 |
Донецкая
5.2 |
Источник; Статистические бюллетени Министерства статистики Украины.
Приведённые в таблицах данные нуждаются в комментариях. Во-первых, Министерство статистики Украины не ведёт учет и не включает в совокупность субъектов малого предпринимательства лиц. занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а их насчитывается почти миллион. В разных странах мира такие предприниматели учитываются или в категории "фирма одного человека", или как предприниматели-одиночки без образования юридического лица. На Украине численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица можно узнать только в налоговых инспекциях, и как правило, большинство исследователей малого бизнеса при оценке размеров сектора малого бизнеса не принимают их во внимание5.
Во-вторых, в сектор малого бизнеса не включается ещё несколько видов хозяйственных субъектов - таких, как совместные предприятия, которых на Украине действует более 2000 и большинство которых по численности занятых попадает в категорию малых предприятий.
В-третьих,невыносимые условия, созданные налоговым прессом, вынуждают многие предприятия, что характерно и для ряда других постсоветских стран, уходить в теневую экономику, и для официальной статистики они переходят в категорию зарегистрированных, но не действующих.
Таким образом, официальная статистика не дает реальной картины состояния и развития сектора малого бизнеса на Украине, для оценки её необходимо делать поправку на вышеперечисленные обстоятельства, а также на несовершенство системы статистической отчетности в целом и заметное расхождение в данных, предоставляемых Министерством статистики и Министерством экономики.
Независимо от того, какими данными и расчетами пользуются ученые на Украине, в одном они сходятся — а именно, что достигнутый к концу 1996г. уровень развития негосударственного частного предпринимательства приходится оценивать как недостаточный по следующим соображениям:
• удельный вес малых предприятий и кооперативов по их числу и по объему собственности составляет 10-15%, тогда как в развитых странах — от 50 до 80%;
• по объему деятельности (производство товаров и услуг) малый бизнес Украины настолько мал, что не может удовлетворить ни общественные потребности, ни играть роль полноценного рыночного фактора, то есть влиять на достижение рыночного баланса и составлять конкуренцию крупным монопольным государственным предприятиям (по числу МП, приходящихся на 10 тыс. населения, Украина в несколько раз отстает от стран Балтии и России, в 10 раз от Румынии и Словении, в 50 раз от Польши, Венгрии, Чехии);
• доля работающих в малом бизнесе Украины составляет около 6% от численности всех работающих, тогда как в странах с рыночной экономикой — не менее 50%;
• вклад малого бизнеса в создание ВНП составляет 10-15% по сравнению с 60-80% в развитых странах.
Что касается внутреннего механизма жизнедеятельности, то малый бизнес не достиг порога ''критической массы", при котором начинает действовать эффект саморегулирования и самовоспроизводства.
Среди видов деятельности малых предприятий до сих пор значительно преобладают розничная торговля (28%). промышленность (19%) и строительство (6%), а среди кооперативов — строительство (35%) и промышленность (27%). Тенденция в отраслевом распределении малых предприятий и кооперативов таковы, что сокращается доля предприятий, занимающихся производством, а растет доля занимающихся торговлей и посредническими услугами, а также финансовых и страховых компаний.
Выводы
В экономической литературе проблеме политики поддержки малого предпринимательства уделяется постоянное внимание. Некоторые ученые считают, что при условии максимизации прибыли, совершенной системы информационного обеспечения, свободной мобильности ресурсов, упрощенной процедуры регистрации предприятия и вхождения в рынок, а также нейтралитете политики государства рынок сделает то, что требуется. К сожалению, на практике дело обстоит иначе, и предприятия имеют разные возможности: больше всего от деформации рынка страдают именно малые предприятия. Вследствие этого возникает необходимость в специальной политике поддержки малого и среднего бизнеса, чтобы восполнить "пробел", который возникает из-за неблагоприятного действия рыночных саморегуляторов6.
Так обстоит дело в развитых рыночных странах, что же касается переходной экономики, то этот ''пробел" несравнимо больше, что делает задачу поддержки малых предприятий ещё сложнее.
Несмотря на заметное продвижение в понимании важности малого бизнеса для экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, политика поддержки малого и среднего предпринимательства во многих из них пока ещё не отвечает потребностям. Упор в экономическом развитии всё ещё делается на реструктуризацию крупных государственных предприятий, приватизацию, реприватизацию. Во многих странах переходной экономики местные власти получили широкие права для разработки и внедрения инициатив поддержки МСП, однако реализации таких программ мешают частая ротация кадров, ограниченность ресурсов, лазейки в законодательстве, отсутствие опыта и некомпетентность. В полной мере это применимо и к России. Особенно важно в этой связи использовать те методы и рычаги поддержки малого бизнеса, которые не только содействуют его развитию, но и способствуют созданию конкурентной среды, и успешный пример применения которых демонстрирует Германия.
Список использованной литературы
2.Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит. Москва, ВлаДар, 1995.
4.Малый бизнес в СНГ и Восточной Европе: трудности роста. Москва, РНИСиНП, 1997.
6.Законодательное регулирование развития малого предпринимательства. 1998. Служба Тасис Генерального Директората IA, Европейская Комиссия.
Как поддерживают малый и средний бизнес в ЕС. – «Бизнес для всех», №2, январь 2000.
1
