В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов. Что делает необходимым вмешательство государства в экономику.
Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.
Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти сферы.
Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлять а рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны. Но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.
Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека недостойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства. Активно включившегося в перераспределение доходов.
Занятость.Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевшие найти их.
Монополизм и инфляция – тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной профилактики.
Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии.
Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.
Реализация национальных интересов в мировой экономикепредполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.
Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.
Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых
производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно
становится необходимым разгосударствление экономики избавление ее от чрезмерной государственной активности.
Основными направлениями экономической деятельности государства являются следующие.
Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое.
Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.
Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.
3.Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)
Дерево целей . Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.
Дерево целей Наряду с генеральной существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.
Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей (рис.1)
тация его к изменяющимся
условиям
выравнивание
экономического цикла
Известно, что компании -"первопроходцы" несут большие издержки, чем идущие следом. Последние экономят на издержках получение нового технического знания и освоения новых процессов производства. "Утечка" информации - прямая (в форме "ноу-хау") или косвенная (в форме подсказок конкурентам самими свойствами продукта, что и как производить) - практически неизбежна. Чем больше ее вероятность, тем меньше
заинтересованность частной фирмы в финансировании получения такого знания. В силу этого чисто рыночное его финансирование будет оборачиваться недопроизводством.
_____________________
2-MorrisonН. Foreword. - In: Efficiency in theNationalis industries.L., 1952, p.i.
|
Доля государственной собственности (в%) в отраслях естественных монополий.
|
|
|
Почта
|
Железные дороги |
Телефонная связь |
Электро- и газоэнергетика и снабжение |
Водоснабжение |
|
США
|
10 |
25-75 |
|
25-75 |
|
|
Япония |
100 |
25-75 |
|
|
|
100 |
Германия |
100 |
100 |
80 |
|
|
25-75 |
Франция |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
25-75 |
Италия |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Великобритания |
100 |
25-75 |
|
25-75 |
|
|
Канада |
100 |
25-75 |
25-75 |
100 |
* |
* |
Швеция |
100 |
100 |
100 |
25-75 |
* |
100 |
Испания |
100 |
100 |
|
25-75 |
25-75 |
100 |
Голландия |
25-75 |
100 |
25-75 |
100 |
25-75 |
100 |
Австралия |
100 |
100 |
100 |
100 |
25-75 |
100 |
* - величина незначительна. Источник: The Economist, 9.12.2000, p. 72 |
|
| |
Именно это обстоятельство подводит теоретическую основу под участие государства в финансированииНИОКР, поддержку им передовых производств, новых отраслей ит.п.3
Но и наличие отрицательных или положительных внешних эффектов само по себе не может быть основанием для того, чтобы та или иная деятельность автоматически находилась в государственной собственности. Оно может представлять собой необходимое, но недостаточное условие.
Частная организация производства неэффективна в условиях монополизации, ибо субъект получает возможность злоупотреблять своим положением на рынке. Именно поэтому одними из первых кандидатов на национализацию были отрасли естественных монополий(водо- и газоснабжение, подача электроэнергии, проводная телефонная связь, железные дороги и т.п.). Переход их под контроль государства был призван гарантировать общество от злоупотреблений частных монополистов. В то же время сохранение самого факта монополизации означает возможность сохранения негативных последствий, и вопросом является лишь то, в какой мере государство, выступая собственником монополии, способно снизить уровень негативных проявлений монополизма либо может усугубить их.
Следствием такого несовершенства рынка какнеполная информированностьиконфликтности интересов сотрудничающих субъектов являютсятрансакционные издержки.Конфликтность интересов имеет своим следствием недобросовестное(оппортунистическое)поведение, т.е. несоблюдение сторонами контрактных отношений принятых на себя или подразумеваемых обязательств. Отсюда возникает необходимость в
несении издержек принуждения к соблюдению контрактов. Размертрансакционных издержек и распространенность недобросовестного поведения при прочих равных условиях определяются этикой поведения субъектов, в частности, укорененностью экономического индивидуализма.
Возможные издержки определения государством того, насколько производимые по его заказу частной компанией товары и услуги соответствуют согласованным требованиям, могут быть столь высоки, а потери в результате несоблюдения договоренностей столь значительны, что дешевле и надежнее будет организовать их государственное производство.
Жертвой недобросовестности со стороны частных предпринимателей может быть не
только государство (правительство), но и третьи лица. Поэтому, вероятно, во многих странах системы сберегательных касс находились в собственности государства, что в известной мере гарантировало то, что средства вкладчиков не будут разворованы.
Опасением, что собственник может оказаться недобросовестным, вызвано и закрепление за национальным государственным капиталом стратегических отраслей и производств, в частности, существование государственных предприятий по производству вооружений (например,"Аэроспасьяль" во Франции и"КАСА" в Испании) и государственных ядерных реакторов"Фраматом" (во Франции).
Впрочем, сейчас правительства в своем большинстве довольно спокойно относятся к тому, что ключевые отрасли экономик их стран переходят в руки иностранных компаний. Это особенно видно на примере Латинской Америки, где приватизация сопровождается массированной экспансией компаний развитых стран. Пример иного рода дает Франция, правительство которой в конце 1996 г. отказалось продать многопрофильный концерн"Томсон" южнокорейской фирме"Дэу". Наряду с прочими факторами в принятии такого решения сыграли свою роль и опасения, что благодаря этой сделке "Дэу" овладела бы новейшей военной технологией.
_____________________
3- СавасЭ.С. Приватизация: ключ к рынку. Пер. с англ., М.,"Дело", 1992, Гл. 3.2CM.GrossmanG.M. Promoting Industrial Activities: ASurveyof Recent Arguments and Evidence. -OECD Economic Studies, 1990,Spring,N 14.
В качестве формы недобросовестного поведения может рассматриваться и противоречащее интересам общества использование доходов от собственности. Если прибыль, процент, дивиденды, рента,роялти и т.п. по большей части потребляются или переводятся за рубеж, то переход собственности к государству может обеспечить как их реинвестирование внутри страны, так и более социально приемлемое распределение доходов. Альтернативой такому переходу может служить национализация не самих предприятий, а финансовых учреждений, через которые проходят их денежные потоки.
Неприемлемое с точки зрения обществараспределение доходовтакже представляет собой своеобразное несовершенство рынка. Для преодоления такого несовершенства могут использоваться перераспределительные функции государственных предприятий. Однако именно эти функции рассматриваются их критиками как еще большее зло.
Британский экономист С.Литтлчайлд, возглавляющий ныне Управление регулирования электроэнергетики, утверждал, что основная цель национализации не в повышении эффективности, а в перераспределении дохода. Американский экономистЛ.ДеАлесси называет государственные предприятия политическими, имея в виду, что они либо прямо возникают, либо в дальнейшем используются для реализации политических целей (целей перераспределения доходов и богатства).
