В органах службы занятости могут состоять на учете 184,8 тыс. граждан, ищущих работу, из них 64,3 тыс. - на начало года.
Основной удельный вес (47%) на рынке труда будут составлять лица, уволенные по собственному желанию.
Безработица останется серьезным фактором провоцирования риска социальной напряженности. Она будет все более дифференцированной по территории республики и неоднородной по составу, повысится доля “застойных” безработных, будет наблюдаться опасность роста психологически неустойчивых групп безработных с низкой адаптацией к условиям рынка.
По данным предприятий, учреждений и организаций, ожидается высвобождение 22,8 тыс.человек. Наибольшее сокращение численности персонала будет происходить в промышленности (10,6 тыс. человек), в строительстве (3,4 тыс. человек), на транспорте и в связи (более 3 тыс. человек), в торговле (1,8 тыс. человек), в сельском хозяйстве (1,6 тыс. человек). Значительное сокращение численности трудовых коллективов ожидается в городах Уфе (4,5 тыс. человек), Салавате (2 тыс. человек), Белорецке (более 1 тыс. человек) и по 100-300 человек в каждом сельском районе республики.
Предполагается сокращение 1 тыс. работников на АО Белорецкий металлургический комбинат и 350 человек в Стерлитамакском АООТ “Стерлитамакстрой”, по 200 человек на Ишимбайском машиностроительном заводе, в НефтекамскихНГДУ “Арланнефть” и “Южарланнефть”, Кумертауском АООТ “Искра”, АО “Акционернаякомпания АПРИ” (город Октябрьский).
Напряженнаяситуация на рынке труда сказывается в первую очередьна молодежи. Численность выпускников учебных заведений на рынке труда может составить 16,0 тыс. человек, из них 10 тыс. будут вынуждены обратиться за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости.
На территории республики выделяется целая группа городов и районов с критической ситуацией на рынке труда, где уровень безработицы к концу 1998 года может превысить 8% - это города Агидель, Белорецк, Ишимбай, Кумертау, Белорецкий и Гафурийский районы.
К концу года число безработных, без учета частично занятых, может составить 118,3 тыс. человек, официальный уровень безработицы может достичь 4%.
В этих условиях политика на рынке труда республики должна быть направлена на:
достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
установление норматива (квоты) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Башкортостан.
3.2.1. Методика расчета
Социально-экономическая нестабильность предполагает, что прогноз должен быть вариантным. В общем виде эти варианты могут быть сведены к двум:
- отражающий сложившееся изменение объемов производства;
- предусматривающий несколько более высокие темпы изменения объемов производства.
Варианты прогноза должны разрабатываться совместно со специалистами районных (городских) экономических служб и с обязательным привлечением (путем опросов и другими возможными способами) руководителей предприятий разных отраслей, форм собственности и размеров. Прогноз рынка труда по структуре состоит из трех частей:
1) спрос на рабочую силу;
2) предложение рабочей силы на рынке труда;
3) распределение рабочей силы на рынке труда
Спрос на рабочую силу формируется из потребности на создаваемых новых рабочих местах (в государственных и иных секторах); потребности в работниках на замену выбывающих по собственному желанию; потребности в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законодательством (уход на пенсию и т.п.).
Прежде всего необходимо оценить спрос на рабочую силу в текущем году.
Этот спрос складывается из двух частей. Первая из них касается в основном крупных и средних предприятий, а также различных организаций и учреждений, охватываемых ежемесячным учетом по труду, в котором ежеквартально даются сведения о движении кадров и вакансиях. Вторая - малых предприятий, по которым нет систематически собираемых сведений о движении рабочей силы.
Данные заполняются по сведениям отчетности. Затем производится оценка выбытия и приема кадров на оставшийся период.
Во второй части основных показателеe определения спроса выступает оценка численности занятых на малых предприятиях по отношению к численности, отраженной учетом пo форме №l-Т. Эта оценка ocyществляется по мере возможности по данным статистики, преимущественно в городах. Учитывая, что занятость на малых предприятиях имеет тенденцию к росту, текущий их спрос на рабочую силу можно считать пропорциональным численности занятых на них относительно средних и крупных предприятий. Завершение оценки спроса на рабочую силу в текущем гoдy позволяет перейти к прогнозу на будущий год.
Iiaiic ia aoaouee aia осуществляется экспертно на основе оценки возможного выбытия и относительного (в % к выбытию) его возмещения. При этом учитывается их динамика за предыдущие годы.
Ieaaaiay eneaiiinou aunaiaiaaiiuo a oaeouai aiao neeaauaaaony ec aaoo anoae: oaieuiyaiua ii nieauaie ooaoia n eoiiuo e naaieo iaaieyoee e auauaauea ii oie a ieeia n iaeuo iaaieyoee.
enei auauaaueo ii nieauaie eneaiiinoe n iaeuo iaaieyoee iiaaaeyaony yeniaoiui iooi. Ie yoii oeouaaaony, oi на этих предприятиях, как правило, значительно ниже уровень делопроизводства и соблюдения КЗОТа.
Для прогнозирования высвобождения в будущем году важное значение имеет оценка излишней численности, осуществляемая на основе данных предприятий о переводе работников на неполное рабочее время и предоставлении им отпусков по инициативе администрации в связи с сокращением объема производства (работ). Эти сведения фактически отражают лишь часть излишней занятости. Однако важно, что эта часть официально признается самими предприятиями и поэтому может считаться реальным источником высвобождения в ближайшем будущем.
В основу первого варианта прогноза высвобождения на будущий год берутся тенденции, складывающиеся в высвобождении на момент составления прогноза и которые соответственно уже заложены в оценке высвобождения до конца текущего года. Если в текущем году поквартальное высвобождение, например, относительно устойчиво, то эта тенденция распространяется и на будущий год. Если же высвобождение нарастает, то тенденция нарастания сохраняется и в прогнозе.
Во втором варианте к величине возможного высвобождения в будущем году, принятой по первому варианту прогноза, добавляется определенный процент излишней численности в годовом исчислении.
Наличие общей численности высвобожденных позволяет перейти к следующему шагу - определению, сколько из них могут выйти на рынок труда. Главный отсеивающий фактор - доля среди высвобождаемых пенсионеров. Эта доля определяется экспертно на основе данных обследуемых предприятий и с поправкой для будущего года, исходя из возможного изменения поло-возрастной структуры высвобождаемых, при различных по вариантам масштабам высвобождения. Другой фактор, который следует принимать во внимание, касается масштабов и динамики в районе (городе) неофициальной экономики.
Выходящие на рынок труда, высвобожденные работники, распределяются по двум каналам: ищущие работу самостоятельно и обращающиеся в службу занятости.
Для расчета численности уволенных по собственному aeaie aaiu oe iiiaioa.
Во-первых, оценка возможного числа уволенных по этой причине по совокупности средних и крупных предприятий до конца года.
Во-вторых, оценка численности уволенных в текущем году по собственному желанию с малых предприятий.
В-третьих, оценка численности той части уволенных по собственному желанию, которые найдут новую работу до увольнения.
В результате проведения предполагаемых расчетов определяется численность уволенных по собственному желанию, которые окажутся незанятыми. Это базовая величина для прогноза аналогичной численности на будущий год.
Данный прогноз осуществляется экспертно, исходя из характера процессов, ожидаемых по выделенным вариантам на рынке труда, и в тесной связи с возможными масштабами высвобождения работающих с предприятий и организаций. Если численность высвобождаемых прогнозируется на уровне, близком к ожидаемому в текущем году, то число незанятых по причине текучести может и возрасти, особенно когда велика вероятность, что в сфере производства заметных сдвигов к лучшему не будет. Если же по второму варианту предполагается существенный рост увольнений по сокращению численности, то число незанятых из-за текучести должно сократиться. При этом суммарная численность высвобожденных и оказавшихся без работы будет несколько выше, чем аналогичная суммарная численность в текущем году.
Основным источником информации aey оценки численности молодежи, окончившей дневные учебные заведения eee прекратившей обучение в них, которая может в текущем и будущем годах оказаться на рынке труда, служат сведения органов системы образования.
Общая численность уволенных из Вооруженных Сил для текущего и будущего года устанавливается по данным военкомата. Она включает обычные ежегодные увольнения лиц срочной службы и возможные увольнения, обусловленные сокращением численности Вооруженных сил. Масштабы выхода среди общей численности уволенных из армии на рынок труда и обращений в службу занятости определяется экспертно с помощью данных первичного учета в службах занятости.
Общая численность и примерная доля выходящих на рынок труда в текущем и будущем году освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда , устанавливается по данным органов внутренних дел.
Данные о механическом приросте трудоспособного населения в трудоспособном возрасте берутся в статорганах. При этом его величина определяется как сальдо притока и оттока данной группы населения. Если ожидается в текущем году или прогнозируется в будущем году, что выбытие превысит прибытие, то соответственно уменьшается нагрузка на рынок труда и численность показывается со знаком "-". Если же величина миграции положительная, то нагрузка на рынок труда возрастает. Конкретные их величины берутся за последние годы и возможный прирост определяется с учетом сложившейся тенденции.
Расчет возможного числа беженцев и вынужденных переселенцев в трудоспособном возрасте производится совместно с отделами по труду с использованием данных прошедшего периода.
Выход на рынок занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве можно оценивать совместно с отделом по труду на основе данных баланса трудовых ресурсов.
Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте определяется как сумма лиц, занятых в домашнем личном подсобном хозяйстве, и лиц, зарегистрированных в службе занятости на начало прогнозируемого периода.
Оценка трудоустройства и безработицы в текущем году, аналогичный вариантный прогноз на будущий год выполняются в разделе "Распределение рабочей силы на рынке труда". Этот раздел состоит из двух частей. Первая из них позволяет знать, сколько всего людей нуждаются в трудоустройстве. Вторая - сколько из них свои потребности в работе удовлетворят и что станет с остальными.
Нереализованный спрос на рабочую силу (незаполненные вакансии) определяется как разность между спросом (всего) (раздел I) и нашедшими работу (раздел III).
eceeiiocou занятых на конец года (оценка и прогноз) определяются совместно с отделом по труду и органами статистики. Расчеты завершаются определением уровня безработицы.
3.2.2. Iiaiic niina, iaaeiaiey e aniaaaeaiey aaiae neeu ia uiea ooaa
Ia iniiaa aiaeeca oaiaaioee acaeoey uiea ooaa, acoeuoaoia iiaaaaiiiai iiieoieiaa caiyoinoe a aIa iniiaa aiaeeca oaiaaioee acaeoey uiea ooaa, acoeuoaoia iiaaaaiiiai iiieoieiaa caiyoinoe a aiiaao e aeiiao anioaeeee auee acaaioaiu aaa aaeaioa iiaiica niina e iaaeiaiey aaiae neeu (Ieeiaiea 8 ).
Ii iaaiio aaeaioo iaaoniaoeaaaony, oi oaiaaioee, neieaoeany ia uiea ooaa a 1997 aiao, iaeoeanee ia eciaiyony.
Niaeanii aoiiai aaeaioa aacaaioeoa aoaao acaeaaouny iaanoaueie oaiiaie. Aa oiaaiu e eiioo 1998a. iiao ainoeu 5,4%. anao yoiai aaeaioa iniiaai ia aeoeaecaoee iioannia aunaiaiaaiey aaioieeia, aaieionoa iaaieyoee, nieauaiey eneaiiinoe aaioaueo.
Iaaue aaeaio iiaiica iaanoaaeyaony iaeaieaa aaiyoiui e yaeyaony aaciaui aey acaaioee iaiieyoee ii niaaenoae caiyoinoe ianaeaiey anioaeeee.
Iaaiieaaaaony, oi iioaaiinou iaiaiiai oicyenoaa aoaao neeaauaaouny ec aaoo iieacaoaeae: eiaueony aaieo iano e aiiieieoaeuiuo, iaaoniioaiiuo e aaiao a 1998 aiao.
Ia aaeeeio iaaiai ec ieo ieacuaao aeeyiea auauoea aaioieeia ii ieeiai, iaaoniioaiiui caeiiiaaoaeunoaii (oaaa, iainey, iecua a yau Aiioaiiuo Nee e aoaea), a oaea ii ieeiai oaeoanoe e anoanoaaiiie oauee. Anaai ii oeacaiiui ieeiai aieii inaiaiaeouny 250,5 oun.aaieo iano. Iaaoniioaiiua e aaiao aaiea ianoa ioaieaaony a 7,5 ounye. Oaeei iaacii, niin ia aaio neeo ninoaaeo 258,0 oun.aeiaae.
Ii iiaiico, iaaeiaiea aaiae neeu ia uiea ooaa iiao ninoaaeou 435,8 oun.aeiaae. Ec ieo: 22,8 oun.aeiaae - aunaiaiaaiiua aaioieee, 205,0 oun.aeiaae - oaieaiiua ii nianoaaiiiio aeaie, 25,0 oun.aeiaae - auioneieee oaaiuo caaaaaiee, 13,0 oun.aeiaae - oaieaiiua ec Aiioaiiuo Nee, 4,0 oun.aeiaae - ioauaoea iaeacaiea ii aoaie noaa, 13,0 oun.aeiaae - iaoaieaneee ieoie ianaeaiey a ooainiiniaiii aicanoa, 153,0 oun.aeiaae - iacaiyoia ooainiiniaiia ianaeaiea.
Iniiaiie oaaeuiue aan (47%) ia uiea ooaa aoaoo ninoaaeyou eeoa, oaieaiiua ii nianoaaiiiio aeaie.
Oaeei iaacii, iaauoaiea iaaeiaiey aaiae neeu iaa niinii ia iaa ninoaaeo 177,8 oun.aeiaae. Iioaaiinou yeiiiieee a ooaiauo anonao, oi anou niin ninoaaeo oieuei 50-60% io iaaeiaiey aaiae neeu.
aniaaaeaiea aaiae neeu ia uiea ooaa ii iiaiico aoaao iienoiaeou neaaouei iaacii:
aoaoo eneaou aaioo 435,8 oun.aeiaae;
iaeaoo aaioo 248 oun.aeiaae;
aoaoo niyou n oaoa 113,5 oun.aeiaae;
ec ieo:
ia ainiio iaine aoaoo ioiaaeaiu 1,6 oun.aeiaae;
iieaoo iioiaoaiea 6,7 oun.aeiaae;
aoaoo niyou n oaoa ii aoaei ieeiai 61,2 oun.aeiaae.
eneaiiinou aacaaioiuo ia eiiao 1998 aiaa ninoaaeo 118,3 oun.aeiaae. eneaiiinou aaenoeoaiuo aacaaioiuo aicanoao iaiaa ei ia 10% e ninoaaeo ieiei 100 oun. aeiaae. Ie oooaoaiee neooaoee ia uiea ooaa yoa oeoa iiao aicanoe ai 110 oun.aeiaae.
Oiaaiu aacaaioeou ia eiiao aiaa ninoaaeo 7,0% e eneaiiinoe caiyouo a ioaneyo yeiiiieee.
Oiaaiu ioeoeaeuii caaaenoeiaaiiie aacaaioeou iaaiieaaaaony a aciaa 4%.
3.2.3. Ianiaeoeau acaeoey uiea ooaa
Aeeaeoea ianiaeoeau acaeoey uiea ooaa anioaeeee Aaoeioinoai a 1998 aiao, a oaaiea eioiiai ieaaaony iaaoia e yeiiiieaneiio inoo, aoaao oaaeoaeciaaouny a noaa caiyoinoe niaoaieai eiaoeiiiuo iioanniAeeaeoea ianiaeoeau acaeoey uiea ooaa anioaeeee Aaoeioinoai a 1998 aiao, a oaaiea eioiiai ieaaaony iaaoia e yeiiiieaneiio inoo, aoaao oaaeoaeciaaouny a noaa caiyoinoe niaoaieai eiaoeiiiuo iioannia, iaaoiayueo ec iioeuo eao, e iiyaeaieai iiauo iiceoeaiuo oaiaaioee, iaiciaeaoeony a iineaaiea aiau (Ieeiaiea 9 ).
Ii iiaiico Oiaaeaiey caiyoinoe Ieienoanoaa ooaa anioaeeee Aaoeioinoaiчисленность лиц, которые будут состоять на учете в органах службы занятости составят 184,8 тыс. человек, ищущих работу, из них 64,3 тыс.человек на начало года. Объемы возможного трудоустройства 248,0 тыс.человек. Предложение рабочей силы (435,8 тыс.человек) превысит спрос на нее (258,0 тыс.человек) почти в 2 раза. Численность лиц, которые будут иметь статус официально безработных составит 161,6oun.aeiaae.
Оформлены на досрочную пенсию будут 1,6oun.aeiaae,направлены на профессиональное обучение 6,7 тыс.человек. Численность незанятых, ищущих работу, на конец 1998 года составит 118,3 тыс.человек.
Предполагаемое высвобождение работников в 1998г. по отраслям экономики Республики Башкортостан наибольших размеров достигнет в городах: Уфе (4500 чел.), Салавате (2025 чел.), Белорецке (1120 чел.), Туймазах (846 чел.), Стерлитамаке (733), Кумертау (710), Дюртюлях (672), Ишимбае (670). Наибольший удельный вес высвобождаемых работников в целом по республике прогнозируется в отраслях промышленности (46,3%), строительстве (14,8%), транспорте и связи (13,5%), торговле и общественном питании (7,9%), сельском хозяйстве (6,9%).
3 . 3. Основные направления содействия занятости населения Российской Федерации и Республики Башкортостан на 1998 год
Содействие в трудоустройстве
По предварительным расчетам, в период с 1998-2000 г. в государственную службу занятости Российской Федерации обратятся за содействием в трудоустройстве около 24-25 млн.человек, 7 млн.человек - в 1998г. (120,5 тыс.человек в Республике Башкортостан). При этом около 3,5 млн.человек (44 тыс.человек) будут трудоустроены.
В целях оказания помощи в трудоустройстве, сокращения времени поиска гражданами работы органы службы занятости продолжат:
информирование населения о возможности трудоустройства;
консультирование граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
содействие безработным в поиске подходящего места работы;
подбор работников по запросам работодателей;
работу по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест.
Для решения этих задач предполагается в Республике Башкортостан:
- совершенствование механизма взаимодействия с работодателями по обязательному представлению органам службы занятости полной и достоверной информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) и условиях приёма на работу;
- представление работодателям информации о профессиональном составе безработных и состоянии рынка труда; проведение ярмарок вакансий и свободных рабочих мест; обеспечение занятости около 500 человек по межрегиональному организованному набору (в том числе с использованием вахтового метода);
- содействие переселению и трудоустройству в сельской местности республики 100 семей;
- создание и сохранение 4 тыс. рабочих мест в соответствии с договорами по созданию (сохранению) рабочих мест с предприятиями и организациями различных форм собственности с выделением на эти цели из Фонда занятости 2 млн. рублей;
- создание 6 тыс. дополнительных рабочих мест в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городов и районов.
Общественные работы и временная занятость
Цель привлечения безработных и незанятых граждан к общественным работам или к временной занятости состоит в оказании им материальной поддержки (в первую очередь безработным), сохранении мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность.
В 1998-2000г. намечается охватить общественными работами в Российской Федерации до 1620 тыс.человек, в том числе в 1998-510тыс.человек (6,8 тыс.человек в Республике Башкортостан). Расходы Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в 1998г. на эти цели составят 300 млн.руб. (0,5 млн.руб. в Республике Башкортостан). Кроме того, в Республике Башкортостан будет предоставлена возможность временной занятости 10 тыс. учащихся.
Для реализации намеченных целей предполагается:
совершенствование координации действий органов местной власти, службы занятости, общественных организаций, руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам организации общественных работ и временной занятости;
определение видов общественных работ, имеющих социально-полезную направленность, с учетом положения на рынке труда каждого города, района;
приоритетное участие в общественных работах, связанных со строительством, реконструкцией, модернизацией жилья;
обеспечение временной занятости учащейся молодежи в период летних каникул, в основном, на вспомогательных работах по подготовке учебных заведений к новому учебному году и сельскохозяйственных работах.
Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы
В течение 1998-2000гг. в Российской Федерации предусмотрено оказать организационную, методическую и финансовую помощь около 475 тыс.безработных и незанятых, в том числе в 1998г. - 170 тыс.человек (1 тыс. в Республике Башкортостан) в организации ими собственного дела. Расходы государственной службы занятости на эти цели составят 50 млн.руб. (0,5 млн. рублей - в Республике Башкортостан ).
Кроме того, в Республике Башкортостан предполагается организовать обучение 2 тыс. безработных граждан по профессиям и видам деятельности, способствующим самозанятости и дающим возможность заняться индивидуальным частным предпринимательством.
С целью поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы предполагается:
консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
обучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, оказание им правовой, организационной и финансовой поддержки на стадии становления и развития собственного дела;
организация консультаций по открытию собственного дела, по составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации;
расширение деятельности бизнес-центров в городах Дюртюли, Кумертау, Сибае (в Республике Башкортостан);
сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки незанятых граждан к организации собственного дела;
согласованные действия органов службы занятости и других заинтересованных организаций по всем программам и видам деятельности, способствующим самозанятости граждан и развитию предпринимательства.
Содействие занятости молодежи
Одной из наиболее острых и важных остается проблема занятости молодежи, о чем свидетельствует ежегодное увеличение количества молодых людей, обратившихся в службу занятости. Это обусловлено увеличением количества выпускников учебных заведений, получающих свободное распределение, несоответствием полученной специальности потребностям рынка труда, а также низким профессиональным и квалификационным уровнем подготовки значительной части молодежи.
Рынок труда Республики Башкортостан могут пополнить с целью поиска работы 16 тыс. выпускников учебных заведений и 9 тыс. человек, отчисленных из них.
Создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи являются первоочередными задачами. Для их выполнения намечается:
создание молодежной биржи труда;
организация временных ученических мест для безработной молодежи с целью дальнейшего трудоустройства в рамках программы “Молодежная практика”;
преимущественное привлечение молодежи к участию в общественных работах;
трудоустройство в счет квот, установленных органами местной власти, не менее тысячи юношей и девушек (в Республике Башкортостан);
корректировка перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка молодежи в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, и количества выпускаемых специалистов с учетом спроса на рынке труда;
разработка и внедрение системы содействия трудоустройству выпускников высших учебных заведений;
информирование выпускников общеобразовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства; проведение для молодежи ярмарок учебных мест.
