РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Государственный сектор в макроэкономике. Реферат.

Разделы: Экономическая теория. Макроэкономика | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 1 из 2
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 





Введение
Формирование жизнеспособного госсектора, несмотря на актуальность проблемы, происходит медленно. Обозначить болевые точки в данной области, очертить правовые и организационные мероприятия, необходимые для повышения эффективности управления госсектором, определить принципы и концептуальные положения, которыми целесообразно руководствоваться при его реорганизации, установить трудности при разработке механизма регулирования госсектора – таковы задачи данного реферата.
Трехсекторная модель экономики
Под госсектором следует понимать совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется государством через органы, под муниципальным – совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления, и к частному сектору относятся юридические лица, не входящие в состав государственного и муниципального секторов, а также физические лица, ведущие хозяйственную деятельность без образования юридического лица.
Государственный и муниципальный секторы в совокупности образуют так называемый общественный сектор страны. В зарубежной практике для обозначения границ госсектора используются, как правило, более конкретные критерии. В ряде случаев к нему относят предприятия, участие государства в капитале которых составляет более 50%, но нередко применяются и менее жесткие нормы.
Во Франции существует ежегодно обновляемый официальный перечень госпредприятий, к числу которых относятся юридические лица с государственным участием более 30% (включая филиалы).
В Турции, где относительно эффективный госсектор сформирован сравнительно недавно, все предприятия делятся на две группы – государственные экономические предприятия (ГЭП) и государственные экономические организации (ГЭО). ГЭП определяются как юридические лица с принадлежащим правительству капиталом, действующие в соответствии с принципами рыночной экономики, а ГЭО – как юридические лица с принадлежащим правительству капиталом, занимающиеся производством и распределением конкретной продукции, объем, ассортимент и цены которой устанавливаются государством (ГЭО, как правило, относятся к монополиям). И те, и другие имеют “трехзвенную” структуру, т.е. состоят из хозяйственных единиц, весь капитал которых принадлежит государству (establishments), дочерних организаций, где государство владеет более 50% капитала (sudsidiaries), и образований с долей участия государства 15-50% (participarations).
В большинстве стран Запада используется понятие двухсекторной экономики: с точки зрения участия государства в деятельности хозяйственных структур национальная экономика, как правило, делится на государственный, или общественный (public) и негосударственный, или частный (privat) секторы.
В Китае применяется иная классификация – все предприятия по имущественной спецификации разделяются на три группы – государственные, негосударственные, смешанные.




Состав государственного сектора

Уточняя данное выше общее определение госсектора, к его хозяйствующим субъектам можно отнести:• государственные унитарные предприятия;• государственные учреждения;• акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в государственной собственности;• дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в состав госсектора;• предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору.

Масштабы и отраслевые приоритеты формирования госсектора
Мировой опыт свидетельствует, что при любом политическом режиме госсектор служит ключевой экономической опорой страны и составляет важнейшую область государственного управления. Его масштабы и структура в отдельных странах зависят от состояния национального хозяйства, исторических и социальных условий и традиций. Вопрос о том, в каких отраслях участие государства наиболее целесообразно, решается в рамках конкретной модели, предполагающей определенные отраслевые приоритеты и “национальный” взгляд на роль госсектора.
В странах ЕС на государственные хозяйственные объекты приходится около 11% работающих на найму, 10% вновь созданной стоимости и более 13% валовых инвестиций в основные фонды. Эти показатели дифференцированы по странам – удельный вес госсектора колеблется от 17,6% в Финляндии и 15,4% в Австрии до 5,7% в Нидерландах и 2,7% в Великобритании.
Как правило, госсектор доминирует в определенных базовых отраслях, хотя степень государственного участия в них может варьироваться. В Италии, например, крупнейшие государственные компании контролируют в основном черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В Испании государство установило строгий контроль в области производства электроэнергии. В Великобритании госсектор доминирует в угольной промышленности и ядерной энергетике. Во Франции его роль наиболее значительна в электроэнергетике, аэрокосмической, электронной, химической промышленности, металлургии, автомобилестроении.
Существенная характеристика госсектора – его опора на крупные хозяйственные структуры. Так, все АЭС Великобритании подчинены компании “Нуклеар электрик”, где государство выступает как единственный акционер. Значительную роль крупные государственные промышленные группы играют в экономике Франции. В списке 30 крупнейших в мире по размерам активов компаний, находящихся в госсобственности, французские группы “Томсон” (аэрокосмическая промышленность и оборона), “Аэроспасьяль” (аэрокосмическая промышленность), “Газ Франции” и “Электрисите Франс” (энергетика) занимают видное место.
Группа “Томсон” является по существу государственным холдингом (государство владеет 75% активов). Она находится на 1-ом месте в Европе и 3-ем месте в мире по производству электронной продукции военного назначения и 4-ом месте по производству бытовой электроники.Группе “Аэроспасьяль” принадлежит 1-е место во Франции и 3-е в Европе среди производителей аэрокосмического оборудования. Государство владеет здесь 62,2% капитала непосредственно и 20% через другую компанию со 100%-ным государственным участием.На долю государственной компании “Электрисите Франс”, в которую входят 54 АЭС, приходится 90% производства электроэнергии и 95% электроснабжения. Она является монополистом не только в производстве и распределении электроэнергии, но и в ее импорте и экспорте. Монопольное положение компании сохраняется прежде всего для того, чтобы обеспечить в перспективе долгосрочное планирование атомной энергетики.
Наличие крупных государственных компаний повышает управляемость национальной экономики. Во Франции, например, государство, формируя наиболее рациональную структуру госсектора в промышленности, устанавливает контроль прежде всего над крупными компаниями, занимающими ведущие позиции в новых и новейших наукоемких высокорентабельных отраслях. В результате оно получает возможность определять направления и контролировать развитие стратегически важных отраслей производства в интересах всего общества.
Существование подотчетных государству крупных компаний облегчает процесс регулирования, перенося центр тяжести на методы “точечного” управления отдельными предприятиями. Россия, к сожалению, в ходе приватизации постепенно теряет подобные преимущества, однако пока еще эти возможности достаточно широки, что предполагает активизацию средств корпоративного управления государственными компаниями.
Место госсектора в экономической политике
Находящийся под непосредственным контролем государства госсектор дает возможность использовать меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам. Это позволяет максимально сильно и точно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) и цены производимой продукции, а также оперативно внедрять в практику стратегические решения. Предприятия госсектора обладают большими возможностями в формировании долгосрочной производственно-инвестиционной стратегии.
Для каждого такого предприятия действует своя система целей, в соответствии с которой строится деятельность государства по регулированию его работы. Нормативно-правовое обеспечение этой регулирующей функции государства в отношении предприятий госсектора целесообразно закрепить в законе о государственном секторе экономики, разработку проекта которого необходимо начать в ближайшее время.
Представляется, что в перспективе развитие госсектора должно идти по следующей схеме. Ряду отраслей (энергетике, железнодорожному транспорту, связи, судо-, авиа- и ракетостроению, ВПК) необходимо иметь высокую долю госсектора, а некоторые из них могут даже полностью состоять из госпредприятий. Иными словами, следует применять принцип концентрации госсектора в стратегически важных отраслях. Во всех остальных секторах его доля может быть небольшой, а в отраслях, не имеющих стратегического значения, – вообще отсутствовать. Особого подхода, требуют отрасли социальной сферы (медицина, образование, наука, культура), при развитии которых наряду с мировыми тенденциями необходимо учитывать национальные особенности и традиции.
Государство может иметь собственность (например, акции) в различных отраслях, однако если его участие составляет менее 50%, то предполагается лишь получение коммерческого дохода в соответствии с этой долей. Само участие государства в коммерческой работе предприятий частного сектора должно строиться по принципу вложения средств в наиболее рентабельные производственные объекты. Хотя подобная деятельность никакого отношения к госсектору как таковому не имеет, тем не менее нужно наладить ее мониторинг наряду с мониторингом работы госсектора.
Чтобы проводить активную государственную политику в отношении смешанных предприятий госсектора, нужно определить орган, курирующий их деятельность, а также механизм принятия и согласования решений между разными ветвями власти. Проведение решений в жизнь должно происходить в соответствии со статусом хозяйственной структуры со смешанной формой собственности, т.е. путем голосования акционеров.
Для ликвидации возможных организационных и правовых коллизий между разными ветвями власти по поводу управления смешанными предприятиями госсектора надо детально разработать соответствующий механизм и институционально закрепить его в нормативно-правовых актах.При разработке политики по реформированию госсектора полезно обратиться к зарубежному опыту в отношении принципов его формирования.
В странах ЕС наличие госпредприятий считается оправданным в следующих случаях:• когда в рамках частного сектора не могут быть достигнуты условия макроэкономического оптимума (прежде всего в случаях естественных монополий), а также когда речь идет о необходимости содержать низкорентабельные или капиталоемкие, но нужные для общества производства и предприятия, куда частный сектор идти не хочет (инфраструктура, экологические предприятия, некоторые виды наукоемких производств и т.п.);• когда государство стремится контролировать те отрасли, которые оно считает важными для экономики или обороны страны, особенно если возникает угроза перехода соответствующих фирм под полный контроль ТНК;• когда государство хочет располагать инструментами регулирования хозяйственной, в частности инвестиционной, деятельности или модернизации экономики через соответствующие программы в области НИОКР;• когда необходимо обеспечить межотраслевое перераспределение ресурсов, если частные хозяйствующие субъекты не в состоянии это сделать;• когда требуется проведение целенаправленной региональной политики, связанной с освоением новых территорий и развитием отсталых районов, созданием там новых производств, объектов инфраструктуры и дополнительных рабочих мест.
В странах Латинской Америки в ходе проводимых реформ были сформулированы собственные дополнительные принципы для определения круга предприятий, которые целесообразно оставить в составе госсектора: использование предприятием невозобновляемых природных ресурсов (или контроль за таким использованием), невозможность разделения крупных фирм на мелкие, большой риск инвестирования, высокая социальная значимость предприятия, исторические традиции.
Масштабы и структура госсектора в определяющей мере зависят от оказываемой ему государственной финансовой помощи. Для ее получения предприятие должно удовлетворять ряду жестких принципов. Во Франции, например, численность рабочих, занятых на нем, не может превышать 2 тыс.; кроме того, оно должно принадлежать к новой или модифицированной отрасли промышленности, а также заниматься освоением современных технологий, приводящих к выпуску новой продукции, услуг или изменению их качества.


Основные показатели Системы национальных счетов, характеризующие экономику государственного сектора.


Для того чтобы определить насколько стабильна экономика и каковы перспективы ее роста применяются различные экономические показатели, а именно ВВП, инфляция, дефицит бюджета и т.п. Как они измеряются и что они говорят о состоянии экономики? Какая продукция производится в стране, в каком количестве и какие объемы расходов необходимы для поддержания расширенного воспроизводства? Какие производственные сектора представляют экономику страны и какие объемы поступлений можно от них ожидать?
На эти вопросы дает ответсистема национальных счетов(СНС), в основе построения которой лежит следующий принцип:всякая деятельность считается производительной, если результат ее получает рыночную форму реализации.1C помощью СНС можно выяснить соотношение между: производством и потреблением, накоплением и потреблением, затратами и выпуском продукции, ввозом и вывозом ресурсов, удельным весом и видами инвестиций, секторами экономики, межотраслевыми связями.
Для анализа объема деятельности государственных администраций в первую очередь используется показатель №1 процентного отношения государственных расходов к ВВП. Для проведения различия между внутренним и внешним продуктом в СНС используются два критерия и два способа измерения объема производства - валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП).
Система Национальных счетов в принципе не свободна от недостатков и имеет различные методы исчисления одних и тех же показателей. Например, ВВП рассчитывается двумя методами: производственным или методом конечного использования. ВВП (GDP), на основании производственного метода, может быть получен как сумма добавленной стоимости всех производственных единиц и чистых налогов. Созданная предприятием добавленная стоимость равна сумме факторных доходов до уплаты налогов.

GDP =W + OS (1)

где
W - сводный показатель заработной платы и других выплат
работникам.
OS - валовая прибыль производственных единиц от текущих операций (включая арендные платежи, платежи по процентам, амортизацию, налоги и прибыль после уплаты налогов).
Метод конечного использования позволяет получить ВВП путем суммирования всех доходов в экономике страны за данный период (факторные доходы плюс косвенные налоги).

GDP=W+ OS + ITS (2)

где
ITS - косвенные налоги за вычетом субсидий (то есть налог с продаж и другие налоги на хозяйственную деятельность, которые предприятия уплатили государству, минус трансферты, полученные предприятиями от государства).
ВВП, рассчитанный методом конечного использования, представляет собой сумму расходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления (организаций бюджетной сферы) и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, валового накопления и сальдо экспортно-импортных операций. ВВП по рыночным ценам равен сумме затрат на конечные товары и услуги, то есть расходам на потребление плюс валовые инвестиции плюс чистый экспорт:

GDP=C+I+(X-M) (3), где

С - сумма частных и государственных расходов на потребление,
I - валовые частные и государственные капиталовложения в здания, оборудование и товарно-материальные запасы,
Х - экспорт товаров и услуг,
М - импорт товаров и услуг.
Измерение ВВП по первому или второму варианту приводит к разным результатам, так как существуют разные источники. Поэтому статистические расхождения должны быт минимальными.
Другой критерий, используемый для проведения различий между внутренним и внешним продуктом - валовой национальный продукт (ВНП), основан напризнаке собственности.ВНП (GNP) рассчитывается с помощью факторов производства (ресурсов, используемых в процессе производства - земля, труд, капитал), принадлежащих резидентам данной страны внутри и за рубежом. ВНП (GNP) равен ВВП плюс платежи из-за рубежа резидентам за использование факторов производства принадлежащих им и находящимся за пределами данной страны, минус платежи иностранцам за использование принадлежащих им факторов производства, находящихся на территории данной страны. Мерой экономического благосостоянияявляется размер ВНП на душу населения (без учета затрат на досуг).
Разница между ВВП и ВНП называетсячистый факторный доход из-за рубежаи может быть положительной или отрицательной.

GNP = GDP +YF (4)

или

GNP = C + I +( X - M) + Yf (5) где

Yf -чистый факторный доход,то есть доход, полученный из-за рубежа с использованием резидентных факторов производства за вычетом использования части дохода на оплату нерезидентных факторов производства.
Источниками измерения ВНП являются:
а) количество ресурсов имеющихся в распоряжении экономики,
б) эффективность с которыми работают производственные факторы,
в) изменение количества применяемых в производстве ресурсов.
Темп роста с которым растет реальный ВНП называют темпом роста экономики. Подсчитано, что если ВНП растет на 2%, то его размер удвоится через 35 лет.
Для отражения суммы валового объема производства и трансфертов из-за рубежа используется понятиевалового национального располагаемого дохода(ВНРД). Поскольку чистые трансферты могут быть отрицательными (то есть выплаты трансфертов могут превышать поступления трансфертов), то величина ВНРД (GNDI) может быть меньше, чем величина ВНП.

GNDI = GNP + TRF = C + I +( X - M) + Yf + TRF (6),

номинальный ВВП за какой-либо год равен объему конечного производства товаров и услуг за этот год, выраженного в ценах текущего года. Реальный ВВП отражает то же количество конечных товаров и услуг, но их стоимость при этом измеряется в неизменных ценах базового года. Изменения номинального ВВП могут быть вызваны изменениями цен и/или объемов. Изменения реального ВВП отражают изменения объема конечного производства.


Функции органов государственного управления.

Основными проводниками политики государства являются центральное правительство, юрисдикция которого распространяется на территорию всей страны; правительства регионов, провинций, штатов, имеющих независимые от центрального правительства полномочия на части территории страны; местные органы управления, имеющие самостоятельные полномочия на территории более мелких административных единиц (областных, районных, сельских и т.п.); другие органы национальные власти, выполняющие какие-либо функции в сфере налогообложения и государственных расходов в пределах территории страны.
Органы государственного управления должны выполнять следующие функции:
Во-первых, обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы. В данном случае речь идет о предоставлении законного статуса частным предприятиям, определении прав частной собственности, гарантировании соблюдения контрактов. Правительство устанавливает институциональные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Правительство выполняет функции арбитра в экономических отношениях, выявляет случаи нечестной практики экономических агентов и применяет власть для наложения соответствующих наказаний.
Во-вторых, защита конкуренции, которая является основным регулирующим механизмом. Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде в ущерб потребителю и обществу в целом. В данном случае институциональные функции установления контроля над монополией выполняют государственные комиссии по регулированию цен, а также органы, устанавливающие стандарты на предоставляемые услуги.
В-третьих, перераспределение дохода и богатства. Рыночная система создает значительное неравенство в распределении национального продукта, поэтому задача правительства - институциональным путем уменьшить неравенство доходов через осуществление социальных выплат или через модификацию цен, устанавливаемых рыночными силами.
В-четвертых, корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Издержки перелива возникают тогда, когда производители переносят часть своих издержек на население, издержки их производства оказываются ниже, чем если бы они их не переносили (загрязнение окружающей среды).
В-пятых, стабилизация экономики, т. е. контроль за уровнем занятости и инфляции, а также стимулирование экономического роста. Само по себе государство является “встроенным стабилизатором” экономики, выполняющим не только роль разработчика, но и корректировщика уже задействованных программ.

Экономические операции государственных администраций

Экономические операции государственных администраций классифицируются по двум критериям: а) операции осуществляемые за счет дохода, за счет капиталов и финансовые операции; б) двусторонние операции и односторонние. Оба эти критерия вытекают из комбинации пяти видов следующих операций:
1) Двусторонние операции за счет доходов (включают со стороны доходов – продажу товаров и услуг, со стороны расходов – расходы на персонал, на приобретение товаров и услуг для государственных администраций).
2) Односторонние операции за счет доходов (включают расходы, текущие трансферты государственных администраций другим секторам, доходы в виде получаемых трансфертов и налогов).
3) Двусторонние операции за счет капитала (т.е. расходов связанных с инвестициями).
4) Односторонние операции на счет капитала ( включают со стороны расходов – трансферты другим секторам связанным с инвестициями, со стороны доходов – полученные трансферты инвестиционного назначения, налоги, оказывающие влияние на капиталы).
5) Двусторонние финансовые операции ( за счет изменения финансовых активов и пассивов, как доходов, так и расходов)2.
Для обеспечения выполнения правовых норм функционирования рыночной экономики государство создает или изменяет следующие институты: центральный банк, торговые суды, банковский надзор, страховой надзор, антимонопольный орган, комиссии по ценным бумагам и биржам, налоговые администрации.
Любую операцию государственных органов можно рассмотреть как комбина-цию двух потоков определенного вида - один входящий, другой выходящий. Потоки подразделяются на пять категорий:
1)товары и услуги,
2)деньги,
3)нулевой поток или “ничего”,
4)договорные обязательства с фиксированным сроком других секторов по отношению к органам государственного управления,
5)договорные обязательства с фиксированным сроком органов государственного управления по отношению к другим секторам.


Т а б л и ц а 1

Матрица операций органов государственного управления
по видам входящих и выходящих потоков



Входящие
потоки

Выходящие потоки




Товары и услуги

Деньги


Нулевой поток

Договорные обязательства
других с фиксирован-ным сроком

Договорные обязательства органов управления с фиксированным сроком


Товары и услуги
Бартер

Покупки
Трансферты, безвозмезд-ные средства, дарения
Платежи в счет погашения кредитов в виде товаров и услуг
Покупки, оплачиваемые в форме долговых обязательств


Деньги
Продажи, сборы, дохо-ды от собст-венности

-

Налоги, без-возмездные трансферты и дарения

Платежи в счет погашения кредитов

Заимствование

Нулевой поток
Дарения в виде товаров и услуг

Трансфер-ты, дарения и безвоз-мездные средства

-

Дарение или аннулирование задолженности по ссудам другим

Безвозмездная передача долга органов управ-ления другим


Договорные обязатель-ствадругих с фиксиро-ванным сроком
Продажи в кредит на договорных условиях с фиксирован-ным сроком или предо-ставление кредитов в форме товаров и услуг

Кредито-вание

Безвозмезд-ное получе-ние долга других

Рефинансиро-вание кредитов

Пополнение капитала предприятий путем выпуска государственных долговых обязательств

Договорные обязатель-ства орга-нов управ-ления с фиксиро-ванным сроком
Погашение долга в фор-ме товаров и услуг
Продажа в обмен на го-сударствен-ные дол-говые обяза-тельства
Погашение долга
Аннулирование или безвоз-мездная пере-дача долга
одних государ-ственных орга-нов другим
Погашение кредитов в форме госу-дарственных долговых обязательств
Рефинансирова-ние займов


     Страница: 1 из 2
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка