Виды доходов	Сумма
Налоговые доходы, всего в том числе: НДС акцизы	316 869 263 801 255 015
Трансферт	2 163 494
Средства, полученные из федерального бюджета по взаимным расчетам на содержание финансовых и земельных органов, ведомственного жилья и социальной сферы, переданных в муниципальную собственность	218 000
Средства от реализации продукции по краевому заказу	300 000
Средства для формирования регионального фонда продовольствия	132 036
Возврат средств фонда поддержки АПК	96 000
Средства на поддержку депрессивных территорий	100 000
Неналоговые доходы, всего	41 617

Основные расходы бюджета АК на 1998 г. (в тыс. руб.) (выдержка) 14:

Виды расходов	Сумма
Государственное управление	93 384
Международная деятельность	994
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	180 082
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	625
Сельское хозяйство	594 385
Средства для формирования регионального фонда продовольствия	132 036
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	14 534
Жилищно-коммунальное хозяйство	7 013
Развитие рыночной инфраструктуры	1 652
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	10 078
Образование	110 523
Культура и искусство	33 120
Средства массовой информации	5 943
Здравоохранение и физическая культура	210 923
Социальная политика	698 273
Охрана окружающей среды	1 586
Финансовая помощь районам и городам (дотация)	841 878
Национальная оборона	4 779
Промышленность, энергетика и строительная индустрия	419 926
Прочие расходы	47 453

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ (в том числе и Алтайскому краю) осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований (подробнее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).
Местные бюджеты
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяетбюджет муниципального образования (местный бюджет)как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)15превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %16. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.17
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование.18Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно .
Этот закон является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.
Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Индивидуальные согласования

Единые правила распределения финансовой помощи

	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г. (январь - сентябрь)
Субвенции	0,79	0,69	0,42	0,12	0,12	0,04
Трансферты	0,00	0,00	0,36	0,86	0,68	0,87
Трансферты за счет НДС	0,00	0,00	0,00	0,31	0,36	0,34
Средства, переданные по взаимным расчетам	0,61	1,95	2,54	0,42	0,81	0,16
Ссудызавычетом погашения	0,09	0,03	0,02	0,00	0,23	0,27
Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,02	0,05	0,00
Всего	1,49	2,68	3,33	1,72	2,24	1,70

.Концепциейреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:

Бюджетная политика Российской Федерации

Бюджетная политикакак целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качествекритериев эффективности бюджетной политикиможно предложить следующие:
·уровеньсобираемостибюджетных доходов в целом, налогов в частности;
·уровень выполнения бюджетных обязательств;
·величинубюджетногодефицитаискоростьростагосударственногодолга;
·объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
·уровень монетизации бюджетного дефицита;
·величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
·динамику валового внутреннего продукта;
·уровень безработицы;
·степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
·масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
·величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
·величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г.

Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Кадан-ников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Период Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996 г. - март 1997 г.	апрель-ноябрь 1997 г.

Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП)

Наличными деньгами и денежными суррогатами:
Все доходы в том числе: налоговые доходы неналоговые доходы	12,0 11,9 0,1	12,4 10,8 1,6	10,3 8,7 1,7	9,0 8,0 1,0	10,6 8,6 2,1
Удельный вес в налоговых доходах, в %
наличных денег денежных суррогатов	98,9 1,1	89,6 10,4	82,3 17,7	85,3 14,7	91,7 8,3

Выполнение бюджетных обязательств

Расходы федеральн. бюджета(поопределениюМВФ)в%кВВП	23,2	17,4	18,0	21,1	16,0
Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода:
млрд. руб. во всей зад-ти по опл. труда, % в фонде оплаты труда, %	915 17,3 4,4	2736 17,3 6,6	6107 17,0 14,9	11305 21,5 27,7	4940 10,1 9,1

Дефицит бюджета и государственный долг

Дефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП	11,1	5,3	7,7	8,0	5,3
Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП	1,0	3,2	7,9	11,3	12,6
Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП: в среднем в месяц в пересчете на год	0,08 1,0	0,18 2,2	0,59 7,1	0,48 5,8	0,14 1,7
Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Кадан-ников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Период Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996 г. - март 1997 г.	апрель-ноябрь 1997 г.

Страница: 3 из 8      <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу: скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка