2. – системное воздействие на социально-экономические процессы с учетом тесных взаимосвязей рынка капиталов, финансового, товаров, труда, на базе формирования необходимых экономических регуляторов и нормативов.
В Концепции перечислены основные функции госрегулирования экономики (в т.ч. разработка и согласование стратегии социально-экономической и научно-технической политики, перераспределение доходов населения, стимулирования производства и другие, всего 7). В ней названы 3 метода госрегулирования – нормативный, финансовый и административный; раскрыт смысл индикативного и бюджетного планирования (см. статью 19), налоговое регулирование (статья 20), регулирование цен (статья 21).
Второй уровень управления – это управление предприятием и самоуправление трудового коллектива (см. Закон Украины «О предприятиях», раздел IV).
Управление предприятием строится на нескольких общих принципах:
а) на принципе совмещения прав владельца по хозяйственному использованию своего имущества и самоуправления трудового коллектива. Предприятие самостоятельно определяет структуру и штат управления. Владелец предприятия сам осуществляет управление или делегирует свои права совету (правлению) предприятия или другим органам согласно Устава;
б) наем (назначение, избрание) руководителя предприятия является правом владельца имущества и реализуется непосредственно или через уполномоченные органы;
в) решения по социально-экономическим вопросам разрабатываются и принимаются его органами управления при участии трудового коллектива или уполномоченных им органов;
г) высшим органом коллективного предприятия является общее собрание (конференция) владельцев имущества. Правление предприятия избирается владельцами имущества на общем собрании тайным голосованием на альтернативной основе. Правление избирает председателя и его заместителей, либо их роль выполняют поочередно все члены правления.
В статье 15 этого Закона дается определение трудового коллектива и его самоуправления; в 16-й статье – о руководстве предприятия, а в 17-й – о коллективном договоре. (На групповых занятиях желательно рассмотреть эти статьи, привести примеры, иллюстрирующие их реализацию, в т.ч., например, с корпорацией «Укртрансстрой» – см. «Гудок», 08.04.1992г.; государственной администрацией 6-ти железных дорог Украины, «Укрзалізниця»; или с Госкорпорацией транспортного строительства РФ – см. ж. «Транспортное строительство», 1992, №1, с.2-12, и др.).
Одним из итогов рассмотрения 2-го вопроса является то, что управление предпринимательством при переходе к РЭ наполняется реальным демократизмом. И там, где дело обстоит именно так повышается эффективность управления.
3. Эффективность управления: методика определения и показатели.
С переходом к РЭ возрастает роль и цена управления предпринимательской деятельностью. Если в условиях АКС капвложения (инвестиции), их источники и размеры определялись государством и его управленческими органами (министерствами, комитетами, ведомствами), то теперь эти вопросы решаются самими предприятиями.
Следовательно положение, любого предприятия, отрасли, и всей экономики зависит от качества принимаемых решений по хозяйственным, технологическим и социально-экономическим вопросам. Иными словами, важной составляющей научного управления является оценка эффективности как намечаемых, так и реализованных решений.
Что понимается под экономическим эффектом и экономической эффективностью?
Экономический эффект – общая характеристика влияния возможных воздействий на экономическое состояние объекта управления, а экономическая эффективность – количественная оценка эффекта в конкретных условиях, в т.ч. характеризуемых уровнем затрат ресурсов. Последняя выражается соотношением: результаты/затраты и может быть показана множеством примеров, в том числе: 1 станок/3т металла; или 16 кг сахара/10 часов труда; или 1 локомотив/100т или 40т стали и т.д.
Следовательно, эффект более ориентирован на будущее состояние объекта управления под влиянием предстоящих перемен в управлении, а эффективность характеризует функционирование предприятия (системы). И в этом смысле они отличаются.
Различают эффективность и эффект: экономический, социальный, комплексный (включая организационную и техническую составляющие), ожидаемый, фактический, положительный, отрицательный. Отрицательный эффект означает утрату полезного свойства, качества, уменьшение потенциала и может быть назван ущербом.
Положительный эффект возможен за счет мер по сокращению отрицательного эффекта. Он определяется суммой потерь и затрат у поставщика и у потребителя, или потерь и средств, затрачивающихся на их предотвращение.
Потенциально возможный (вероятный) отрицательный эффект, в отличие от ожидаемого ущерба и фактического отрицательного эффекта является улучшенной выгодой. (Она более емкое понятие по сравнению с неполученным доходом, т.к. может быть результатом невыполнения договорных обязательств партнеров, некомпетентности субъектов хозяйствования).
Из перечисленных разновидностей эффекта и эффективности видны их общие свойства и отличия.
Выяснив понятие эффекта и эффективности, их разновидности, обратимся непосредственно к эффективности управления. Экономическая эффективность управления (ЭЭУ) по настоящеевремя, во-первых, слабо обеспечена методикой подсчета количественных показателей по экономическому обоснованию систем управления объектами (предприятиями, объединениями, и т.д.) управления. Вимеющихся методиках нет учета связей между управленческими решениями с показателями деятельности объектов управления, т.е. отсутствует методика, по которой можно было бы рассчитывать эффект и величину эффективности, получаемую на основе совершенствования управления. Очевидно, что поэтому, во-вторых, подменяется понятие ЭЭУ, понятием экономичность его аппарата. Вследствие подмены этих понятий можно было бы сделать сногсшибательный вывод, если принять во внимание, что за 1961-1983гг. по данным Минфина СССР экономия затрат госбюджета на управление составила 20 млрд. рублей при ежегодных расходах в 3 млрд. рублей. Следовательно, госаппарат за этот период сократился шестикратно?! По другим же данным ежегодный прирост госбюджетных расходов на управление составлял 0,1 – 0,2 млрд. рублей. А объективный вывод сводится к тому, что т.н. эффективность мер по улучшению управления была фактически вымышленной.
Отметим и третий момент, отражающий недостатки (теоретические и методические) в данном вопросе – управление производством длительное время традиционно трактовалось в узком смысле – как оперативная деятельность по выполнению плановых заданий.
Одна из главных причин, упомянутых выше недостатков управления или неэффективности управления и бесхозяйственности, состоит в том, что производство как деловая сфера оказалось «без хозяина», а значит, и без настоящего, деятельного управления. Поэтому проблемы накапливались, «косметические решения» по управлению не решали их, перестройка потерпела неудачу, а застой сменился кризисом экономики.
Выход из создавшегося положения состоит в создании механизма управления, сочетающего в себе рыночные отношения с государственным регулированием предпринимательства (см. 2 вопрос настоящей темы, а также 4 тему). А непосредственно по эффективности управления производством (предпринимательством) необходим новый подход, использование теоретических и методических разработок отечественных ученых и практиков, зарубежного опыта.
Из отечественных новейших предложений заслуживает внимания материалы Я.Радченко, напечатанные в ж. «Экономические науки», 1991г., №№7,8. В них изложены правила действенности оценки, методика эффективности управленческих решений (или метод «отбраковки» экономически неэффективных решений); правила, которые могут быть полезны также для выявления эффективности (кроме эффективности управления): а) капитальных вложений и основных производственных фондов; б) итогов деятельности по периодам производственно-хозяйственных систем различного масштаба и направлений их функционирования.
В кратком изложении общие правила определения ЭЭУ таковы:
1. Оценочный показатель ЭЭУ должен обобщать, и «синтезировать» («интегрировать») частные показатели. Главное требование к обобщающему оценочному показателю сводится к критерию валидности, т.е. действительно достоверное отражение данной переменной величины того, что посредством ее хотят измерить. (Например, степень насыщения рынка данным товаром; общие, собирательные результаты деятельности предприятия, выраженные в норме прибыли (рентабельности) или отношением результатов). Предпочтительным показателем является тот, который выражает функцию отношения, а не тот, который выявляется методом вычитания. Например, для определения победителей в ряде видов спорта используют показатели разности или соотношения забитых и пропущенных мячей (шайб). Оценочная функция вида «разность» уступает функции вида «отношение»).
2. Для принятия решения об эффективности (неэффективности) нужно использовать один обобщающий показатель, т.е. одну оценочную функцию, а не несколько. Множество показателей (функций) может привести к множеству «лучших» решений.
3. Дифференциация оценочных показателей по уровням управления, а на каждом уровне – по направлениям деятельности. Например на уровне отрасли, предприятия и его структурам соответственно: прибыль (рентабельность), издержки производства (себестоимость) и т.д.
4. Каждая цель деятельности того или иного управленческого звена, тем более функционально специализированного, должна иметь свою оценку. При этом соотношение целевых и оценочных показателей должны быть дополнены условиями их единства, различая при этом достижение цели и эффективность ее реализации и, соответственно результативность и эффективность управления.
5. Сначала оценивается принципиальная, а затем предполагаемая, ожидаемая или фактическая эффективность управления.
6. Один и тот же вид оценки для принятия решения и для оценки результатов его фактического выполнения. Этим обеспечивается обратная связь в управлении.
7. Гармонизация (стыковка, соединение, учет) интересов в процессе функционирования системы и ее подсистем. Например, всей фирмы и ее структур, т.е. по вертикали.
8. При горизонтальном взаимодействии подсистем, ответственных за промежуточный результат, надо исходить из влияния их численных значений на конечный результат (т.е. выход системы). Например, заготовительный цех, цех сборки, упаковки и т.д. Итог – станок, автомобиль и т.д.
9. С изменением оценочного показателя в одной подсистеме (цехе) целесообразно рассмотреть изменение оценочных показателей, взаимодействующих с нею подсистем (других цехов).
10. В планово-отчетном периоде цель управленческой деятельности должна быть постоянной (константой), т.к. при сбалансированном плане стремление сделать «больше» (даже из сэкономленного сырья) может вести к диспропорциям и, наоборот, диспропорции возникнут из-за недовыполнения плана, заказа, договора.
11. Оценочный показатель должен быть фондообразующим, т.е. в зависимости от численного его значения выстраивать шкалу образования ФЭС, накапливать (иметь) средства для поощрения отличившихся работников.
12. Оценочный показатель выражается стоимостными единицами (рубли, доллары, гривны) или исчисляемыми на их базе показателями (например, относительными величинами, процентами и т.д.), а цели (целевые функции) – выражаться в натуральной форме (например, произвести за год-два столько-то пальто, костюмов и т.п.), либо задаваться в логических формулировках типа «в таком-то году начинаем выпускать супер-ЭВМ, транзисторы и т.п.»
13. Указывать величину оценочного показателя (функции): максимум, минимум, нуль, единица, стандартное значение (план, норматив).
При рассмотрении перечня правил оценки ЭЭУ важно подчеркнуть, что их использование на практике возможно при сложившемся рыночном механизме ценообразования. (см. тему 3). А также иметь в виду, что эти правила вносят существенные коррективы в имеющиеся методики определения и исчисления эффективности по инженерным решениям, капвложениям, программам и планам развития экономики, ее отраслей и предприятий. (новшества, предлагаемые Я.Радченко и кратко изложенные в настоящем конспекте, вряд ли известны студентам. Поэтому весьма желательно на групповых занятиях привлекать их внимание к данному материалу).
Заканчивая 3-й вопрос, отметим, что в странах с современно развитой экономикой (индустрией) в рамках нового управленческого мышления появились новые оценочные показатели предпринимательства. Современно оснащенные техникой и технологией фирмы в сфере управления своей деятельности используют такие показатели:
1-й : производительность труда всех рабочих и служащих вместо норм выработки и производительности труда рабочих.
Для этого применяют натуральные и стоимостные измерители объема выпуска товаров и затраты труда.
2-й: показатель отдачи всех активов предприятия (компании), включая уровень запасов. Некоторые фирмы измеряют объемы выпуска продукции в расчете на единицу запасов.
3-й: обобщающие показатели эффективности производства, учитывающие уровень использования всех видов производственных ресурсов с учетом их взаимозаменяемости.
4-й: сумма взаимосвязанных частичных (частных) показателей( например, показатели измерения хорошего и плохого качества). С их помощью оцениваются издержки того, что не было сделано как следует с первого раза, а именно:
а) издержки по устранению дефектов и брака;
б) стоимость инспекций и контроля качества;
в) расходы на гарантийное обслуживание и по возвратупродукции потребителям;
г) затраты труда инженеров по качестве.
5-й: число рацпредложений на 1 работника, процент их внедрения, что выражает привлечение рабочих и служащих к управлению.
6-й: показатели сокращения сроков запуска нового изделия в производство, исходя из всего жизненного цикла продукции.
Особое внимание фирмы уделяют стимулированию труда, используя:
а) сочетание единообразного жалования с участием работников в прибыли, получаемой предприятием в целом. Последнее обстоятельство само по себе позволяет на 10-40% снизить долю зарплаты в стоимости продукции;
б) широко используютсягрупповые формы стимулирования труда;
в) серьезное внимание уделяетсяструктуре зарплаты, т.к., например, заметно снижается текучесть кадров, если значительная часть зарплаты (50%) приходится на полугодовые или годовые премии. В этом случае, во-первых, работники требуют значительную часть своего дохода при перемене места работы, а, во-вторых, управляющие могут просто не выплатить премии вместо увольнения, если, скажем, у фирмы возникли финансовые и иные затруднения. В этом заключается одна из причин практики пожизненного найма, в японской промышленности.
Фирмы используют множество других вариантов стимулирования труда. (Одни из них описан в кн. «Как добиться успеха», стр.74-75. Опыт «Линкольн электрик компании»).
Короче говоря, вопросы ЭЭУ находятся в орбите постоянного внимания в зарубежных странах. Их можно выделить в самостоятельную часть лекции и групповых занятий. Поэтому рассмотрим некоторые из них.
4.Опыт зарубежных фирм в области управления.
I. О методе «точно вовремя»,применяемой с конца 70-х годов в машиностроительных кампаниях Японии. Он является сердцевиной управления в фирме «Тоёта».
Основные черты его состоят в следующем :
1. Главная цель системы – рост прибыли методом сокращения издержек за счет излишних рабочих и запасов.
2. Основные принципы системы:
а) «точно вовремя» – производить нужный тип продукции в нужное время и в необходимом количестве;
б) автоматизация – самостоятельный контроль работником качества и исключение дефекта изделий на дальнейшую обработку;
в) гибкое использование персонала – колебание числа рабочих из-за изменений спроса и предложения на продукцию , а также поощрение творчества и воплощения идей.
3. Главная организационная суть системы в том, что на участке, предшествующему данному процессу производства изготавливается точно заказанное последующим участком количество деталей и поставляется в конкретное время (срок).Следовательно, последующий этап производства как бы «вытягивает» строго нужное ему количество деталей и узлов у предшествующего этапа, тогда как календарное планирование ( у нас и других странах) «выталкивает» заранее запланированный и произведенный объем деталей на последующий участок производства. В «Тоёте» для этого используют карточки двух типов ( с названием «канбан»), в которых указано либо количество деталей, которое нужно забрать на предшествующем участке, либо количество деталей, которое нужно забрать на предшествующем участке, либо количество деталей, которое нужно изготовить на последующем участке.
4. Система позволяет ежедневно изменять объем продукции (меньше, больше в сверхурочное время) на основе точной «настройки» процесса производства, приспосабливая его объем к спросу с помощью поэтапного колебания частоты партий продукции при неизменном размере партий. Используется концепция оптимального размера партий деталей как оптимального размера готовых товаров.
Для автономизации и автоматизации контроля качества продукции станки снабжены устройствами автоматической остановки про поломке, а рабочие имеют право останавливать линию при обнаружении брака, отключения от заданного режима. На заводах «Тоёта» практически все рабочие участвуют в кружках качества, их предложения поощряются.
5. Эффект системы «Тоёты»: а) средний цикл выпуска одной партии легковых автомобилей составляет два дня, США – 10, а АвтоВАЗе – 20 дней;
б) коэффициент оборачиваемости материально-технических запасов – 87, т.е. период реализации товарно-материальных запасов равен 4 дням (365:87), а на наших заводах соответственно 5,7 раза и 62 дня (разница в 15,5 раза = 62:4). Подробнее см.кн. Я.Монден «Тоета» Методы эффективного управления., М.,Экономика, 1989, сокр. Пер. с анг.
II. В западных фирмах широко применяетсяконцепция «кривых» обучений; т.е. сокращение издержек на единицу продукции при увеличении ее выпуска. Практикой доказано (не строго математически), что увеличение вдвое объема производства товаров вызывает уменьшение издержек на единицу товара в среднем на 1/3. Это относится к лучшим фирмам Японии ( а для полупроводников интегральных схем – 40-50%, цветных телевизоров – 15% автомобилей – 12%). В других же странах эти показатели скромнее – 5-20%.
Используется метод кривых опыта и в проектировании товаров с помощью анализа издержек и обратного инженерного анализа: перед разработкой чертежей нового товара фирма разбирает аналогичный товар другой фирмы по его модулям и процессам. После рассмотрения усовершенствования последних продукт собирается снова из улучшенных конструктивно узлов и процессов. Проектирование проводится под ограниченной (заданной) фирмой уровень издержек.
III.Влияние работотехники на снижение издержек и их переклассификацию. Роботы снижают расходы на зарплату, поэтому выгодно увольнять рабочих в странах с высокой зарплатой.
В классификации же издержек выделяется новая категория: «прямые машинные издержки» – затраты на аренду, страхование, налоги, износ, текущий ремонт и обслуживание, а также дополнительная зарплата и дополнительные льготы оператора, энергия.
Все кратко изложенные методы снижения издержек широко используются фирмами в конкурентной борьбе.
IY. Особого внимания заслуживает концепцияуправления в «Сони»(см.кн.Акио Морита «Сделано в Японии»,1990, изд.-во «Прогресс» и статью Н.Борисенко в «Экономических науках», 1991,№ 12, с.23-28).
Ее стержень сводится к нескольким требованиям к руководителю:
первоеиз них – уметь решать «нестандартные» управленческие проблемы;
второе– уметь мыслить масштабно, обладать опережающим мышлением: «…если вы станете думать только о прибыли, вы не увидите открывающихся впереди возможностей»;
третье– умение работать с людьми, а точнее «умение руководителя обеспечить положительную самоорганизацию управленческой системы» или «эффект самоорганизации ее».
(Некоторые специалисты считают, что невозможно составить перечень требований к руководителю, ведущих к успеху. Руководитель должен обладать сплавом многих качеств, и прежде всего способность к интегрированию, к «сплавлению», которую и называют:»общей способностью к управленческой деятельности» (ОСУД)).
Итак, знание западного опыта для нас усиливается в связи с переходом к РЭ.
Заключение (выводы) по теме делается на основе повтора главных идей темы и ее вопросов.
