Не касаясь подробно опыта развитых стран по осуществлению контроля за доходами и расходами (это предмет специального исследования), приведем пример отношения государства к тайне банковских вкладов. Необходимость установления происхождения тех или иных доходов вынудила ряд государств осуществить в этом направлении ряд шагов. Так, в США еще в 1970 году в связи с растущей организованной преступностью появился Акт о банковской тайне, который создал правовую основу для судебного преследования лиц, пытающихся скрыть участие в преступлениях. Закон «О тайне банковской деятельности» содержит ряд требований к финансовым учреждениям по ведению учета и представлению отчетности.
Ответственность за соблюдения Закона о банковской тайне была возложена на контролирующие организации федерального банка. Одновременно была значительно усилена роль министерства финансов. В конце 1989 года министерство финансов создало специальную сеть, представляющую собой информационный банк данных о финансовых сделках и операциях, объединяющий сведения, полученные от различных федеральных органов. Службе внутренних доходов министерства финансов были предоставлены соответствующие полномочия по инспекции финансовых учреждений через управление уголовного розыска службы, куда поступают отчеты о валютных операциях, зарубежных банковских и финансовых счетах, платежах наличными. Структурным подразделением министерства является также Таможенная служба, которая несет ответственность за расследование нарушений перевозки денег через границу США. В свою очередь, министерству юстиции было предоставлено право налагать денежные штрафы на любое финансовое учреждение, нарушающее какое-либо положение Акта о банковской тайне. Закон разрешил финансовым учреждениям предоставлять должностным лицам правительственных организаций ограниченную информацию о любых возможных нарушениях закона клиентами. При этом финансовые учреждения были освобождены от ответственности перед клиентами за раскрытие такой информации.
Руководители, имеющие право подписи в банках, и лица, владеющие ценными бумагами или имеющие зарубежные счета на сумму более 10000 долларов, в течение одного месяца должны представлять отчет о финансовых счетах в иностранных банках. Лица и организации, уклоняющиеся от соблюдения этих требований, несут уголовную или гражданскую ответственность, а средства конфискуются.
Практика анонимных банковских вкладов в настоящее время ставится под сомнение даже в Швейцарии. Тем более назрела такая необходимость и в России. Речь идет не только о банковских вкладах, но и о создании целостной системы контроля за доходами и расходами, основанной, прежде всего на равенстве всех граждан, независимо от их положения, перед законом.
1
Уровень жизни
Понятие уровня жизни
На основе дохода определяется уровень жизни. Уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Набор благ включает такие разнообразные потребности, как условия труда, образование, здравоохранение, качество питания, жилья и т.д. Степень удовлетворения потребностей зависит как от индивидуальных, так и семейных доходов членов общества.
Существует два подхода к определению уровня жизни:
1. Сравнительный анализ жизненного уровня населения в целом по различным странам. Данный уровень определяется по показателю валового внутреннего продукта на душу населения; однако этот обобщающий показатель уровня жизни не отражает неравномерность распределения доходов в обществе. Для выявления последней определяют и сопоставляют распределение доходов по группам населения.
2. Сравнение динамики распределения доходов по группам населения происходит на основе потребительских бюджетов: для средней семьи, бюджета высокого достатка, бюджета минимальной материальной обеспеченности. Рассчитываются также бюджеты для пенсионеров и других социальных групп населения.
Уровень жизни населения определяется, с одной стороны, составом и величиной потребностей в различных жизненных благах (продукты питания, одежда, жилище, транспорт, различные коммунальные и бытовые услуги, образование, медицинское обслуживание, культурно-просветительные мероприятия и т.д.), с другой – возможностью их удовлетворения, исходя из предложений на рынке товаров и услуг и реальных доходов людей, их заработной платы.
Вопросы организации оплаты и материального стимулирования труда тесно связаны с понятием «уровень жизни населения». Заработная плата является основным источником доходов подавляющего большинства населения в России, а величина реальной заработной платы во многом определяет материальное положение людей.
Социально-экономическая категория «уровень жизни населения» используется в научной литературе, в правовых и нормативно-хозяйственных документах для характеристики степени удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей в обществе, т.е. качества жизни населения, величины его благосостояния и благополучия и служит важным социально-экономическим критерием при выборе направлений и приоритетов экономической и социальной политики государства.
Показатели уровня жизни
Для анализа и оценки уровня жизни используют различные показатели, такие как величина валового и внутреннего продукта, национального дохода и реального дохода на душу населения, обеспеченность жильем, величина товарооборота и объем услуг на душу населения и др. Об уровне жизни косвенно свидетельствуют также показатели рождаемости и смертности населения, средней продолжительности жизни.
К показателям уровня жизни населения, имеющим прямое отношение к организации оплаты труда и установлению ее минимальных размеров, относятся такие понятия, как продовольственная и потребительская корзины, прожиточный минимум, бюджет прожиточного минимума.
Продовольственная корзина – это набор продуктов питания одного человека в месяц, рассчитанный на основе минимальных норм потребления продуктов, которые соответствуют физическим потребностям человека, калорийности, содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают соблюдение традиционных навыков организации питания.
Нормы потребления в России дифференцированы по восьми территориальным зонам. Так, например, Краснодарский и Ставропольский края отнесены к 1 зоне, Москва, Санкт-Петербург и ряд областей центральной России – к 4 зоне, Якутия, Магаданская область, Камчатка, Сахалин, север Тюменской области и Красноярского края – к 8 зоне.
Нормы дифференцированы также по социально-демографическим группам населения. За основу формирования минимальной продовольственной корзины для населения трудоспособного возраста принят набор продуктов питания работающего мужчины, который (набор продуктов) обеспечивает 2700 ккал в сутки.
Стоимость продовольственной корзины по каждой группе населения рассчитывается путем умножения минимальной нормы потребления продуктов на среднюю цену покупки.
Стоимость минимального потребления непродовольственных товаров и услуг определяется по материалам бюджетных обследований доходов семей, уровень потребления продуктов в которых соответствует минимальному.
Например, стоимость минимальной продовольственной корзины составила 350 руб. в месяц. В семьях с аналогичными средними на душу населения расходами на питание доля этих расходов достигла 71% от общих расходов. Отсюда стоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит 0.29 * 350 / 0.71 = 143 руб. в месяц на 1 человека.
Совокупный минимальный объем потребностей в натуральной форме образует минимальную потребительскую корзину.
Стоимость приобретения непродовольственных товаров определяется путем умножения стоимости одного изделия на его годовой запас и деления на срок службы. Например, мужская зимняя шапка стоит 200 руб., запас – 1 штука, срок службы – 3 года. Расход в расчете на месяц:
Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет бюджет прожиточного минимума (БПМ).
Показатели прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума используются государством в качестве инструментов социальной политики. В частности, с помощью этих показателей происходит оценка уровня жизни населения (определяются доли населения с бюджетами ниже, равными и большими, чем бюджет прожиточного минимума);БПМ служит базой для адресной социальной политики в целях поддержки самых низкодоходных групп населения; при помощи БПМ должны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости; БПМ используется в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающего право на социальные выплаты и пособия.
Государство законодательном порядке устанавливает бюджет прожиточного минимума и минимальную заработную плату. Теоретически их величины должны быть равноценны, именно в этом и состоит экономический смысл расчета БПМ как базы для установления минимальной заработной платы, которая, в свою очередь, является точкой отсчета для тарифной системы оплаты труда. Однако в действительности в настоящее время минимальная заработная плата в Российской Федерации существенно ниже величины прожиточного минимума, что можно лишь объяснить (но не оправдать) трудностями, с которыми столкнулась экономика страны в настоящее время.
Трудно определить относительный уровень экономического развития Российской Федерации. Основываясь на такой критерий, как валовый внутренний продукт на душу населения, можно сделать вывод, что Россия в 1994 г. достигла уровня экономического развития, составляющего примерно четверть американского и чуть менее трети от показателей передовых европейских стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), - таких, как Австрия или Франция. Согласно определенному подобным образом уровню развития, Россия располагается среди беднейших членов ОЭСР и стран с переходной экономикой: несколько ниже, чем Чешская Республика и Венгрия, примерно на таком же уровне, как Словакия, и немного выше, чем Польша, Мексика и Турция. По социальным показателям, таким, как средняя продолжительность жизни и детская смертность, Россия по своему уровню развития отстает от упомянутых выше стран, за исключением Мексики и Турции.
Опросы общественного мнения свидетельствуют: большинство россиян придерживаются точки зрения, что их жизненный уровень до падения коммунизма был выше, чем сегодняшний; однако лишь четверть населения желала бы реставрации прежнего режима.
Показатели уровня жизни населения России представлены в таблице 4. Статистика средней продолжительности жизни и смертности отражает тот факт, что в период после 1992 г. происходило ухудшение социальных условий. Можно возразить, что возрастание уровня смертности имело место уже с конца 80-х годов и вплоть до 1992 г. отражало широко распространенное явление - демографическое эхо Второй мировой войны. Тем не менее, ухудшение показателя средней продолжительности жизни в период 1993 – 1994 гг. совпадает с социо-экономической разрухой, порожденной процессом реформ. Для значительного числа россиян либеральные реформы, начатые в первые месяцы 1992 г., обернулись снижением жизненного уровня.
Таблица 4
Показатели уровня жизни
|
1990
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
|
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчины (лет)
женщины (лет)
Смертность (на 1000 жителей)
Детская смертность (на 1000 новорожденных)
Питание (ежедневное потребление калорий на душу населения)
% потребительских расходов, используемых на продукты питания
Количество автомобилей (на 1000 жителей)
Количество телефонов (на 1000 жителей) |
63,8
74,3
11,2
17,4
2589
36,1
56,8
158
|
63,5
74,3
11,4
17,8
2527
38,4
63,5
164 |
62,0
73,8
12,2
18,0
2438
47,1
68,5
167 |
58,9
71,9
14,5
19,9
2552
46,3
75,7
172 |
57,3
71,1
15,7
18,6
2427
46,8
84,4
176 |
Источник: Экономические обзоры ОЭСР. Российская Федерация. 1995. С. 149.
Следует принять во внимание, что показатели, представленные в таблице 4, демонстрируют не единообразное падение уровня жизни: количество личных автомобилей и телефонов возрастало в период после 1991 года, а средний уровень потребления продуктов питания оставался практически постоянным. Однако ценой, заплаченной за либерализацию января 1992 г., стало падение реальных доходов большинства населения России, что отразилось в резком возрастании процента общих потребительских расходов, приходящегося на долю продуктов питания.
Большинство российских семей вынуждено вместо продуктов питания высокого качества (мясо, молоко, овощи и фрукты) потреблять более дешевые продукты (хлеб и картофель). Подобный тип поведения семей на рынке продуктов питания обычно является следствием процесса скатывания к бедности большинства населения. Рост бедности затронул различные группы населения в неравной степени; особенно уязвимыми оказались группы, включающие в себя многодетные семьи, семьи с маленькими детьми и одним родителем, одиноких пожилых людей с низкой пенсией, инвалидов и некоторые этнические меньшинства. Среди экономически активного населения промышленные рабочие, занятые в государственном секторе, и рабочие бывших совхозов и колхозов столкнулись с падением реальных доходов, в то время как занятые индивидуальной трудовой деятельностью и работающие в сфере финансовых услуг стали более состоятельными.
1
Показатели уровня жизни
Для анализа и оценки уровня жизни используют различные показатели, такие как величина валового и внутреннего продукта, национального дохода и реального дохода на душу населения, обеспеченность жильем, величина товарооборота и объем услуг на душу населения и др. Об уровне жизни косвенно свидетельствуют также показатели рождаемости и смертности населения, средней продолжительности жизни.
К показателям уровня жизни населения, имеющим прямое отношение к организации оплаты труда и установлению ее минимальных размеров, относятся такие понятия, как продовольственная и потребительская корзины, прожиточный минимум, бюджет прожиточного минимума.
Продовольственная корзина – это набор продуктов питания одного человека в месяц, рассчитанный на основе минимальных норм потребления продуктов, которые соответствуют физическим потребностям человека, калорийности, содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают соблюдение традиционных навыков организации питания.
Нормы потребления в России дифференцированы по восьми территориальным зонам. Так, например, Краснодарский и Ставропольский края отнесены к 1 зоне, Москва, Санкт-Петербург и ряд областей центральной России – к 4 зоне, Якутия, Магаданская область, Камчатка, Сахалин, север Тюменской области и Красноярского края – к 8 зоне.
Нормы дифференцированы также по социально-демографическим группам населения. За основу формирования минимальной продовольственной корзины для населения трудоспособного возраста принят набор продуктов питания работающего мужчины, который (набор продуктов) обеспечивает 2700 ккал в сутки.
Стоимость продовольственной корзины по каждой группе населения рассчитывается путем умножения минимальной нормы потребления продуктов на среднюю цену покупки.
Стоимость минимального потребления непродовольственных товаров и услуг определяется по материалам бюджетных обследований доходов семей, уровень потребления продуктов в которых соответствует минимальному.
Например, стоимость минимальной продовольственной корзины составила 350 руб. в месяц. В семьях с аналогичными средними на душу населения расходами на питание доля этих расходов достигла 71% от общих расходов. Отсюда стоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит 0.29 * 350 / 0.71 = 143 руб. в месяц на 1 человека.
Совокупный минимальный объем потребностей в натуральной форме образует минимальную потребительскую корзину.
Стоимость приобретения непродовольственных товаров определяется путем умножения стоимости одного изделия на его годовой запас и деления на срок службы. Например, мужская зимняя шапка стоит 200 руб., запас – 1 штука, срок службы – 3 года. Расход в расчете на месяц:
Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет бюджет прожиточного минимума (БПМ).
Показатели прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума используются государством в качестве инструментов социальной политики. В частности, с помощью этих показателей происходит оценка уровня жизни населения (определяются доли населения с бюджетами ниже, равными и большими, чем бюджет прожиточного минимума);БПМ служит базой для адресной социальной политики в целях поддержки самых низкодоходных групп населения; при помощи БПМ должны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости; БПМ используется в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающего право на социальные выплаты и пособия.
Государство законодательном порядке устанавливает бюджет прожиточного минимума и минимальную заработную плату. Теоретически их величины должны быть равноценны, именно в этом и состоит экономический смысл расчета БПМ как базы для установления минимальной заработной платы, которая, в свою очередь, является точкой отсчета для тарифной системы оплаты труда. Однако в действительности в настоящее время минимальная заработная плата в Российской Федерации существенно ниже величины прожиточного минимума, что можно лишь объяснить (но не оправдать) трудностями, с которыми столкнулась экономика страны в настоящее время.
Трудно определить относительный уровень экономического развития Российской Федерации. Основываясь на такой критерий, как валовый внутренний продукт на душу населения, можно сделать вывод, что Россия в 1994 г. достигла уровня экономического развития, составляющего примерно четверть американского и чуть менее трети от показателей передовых европейских стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), - таких, как Австрия или Франция. Согласно определенному подобным образом уровню развития, Россия располагается среди беднейших членов ОЭСР и стран с переходной экономикой: несколько ниже, чем Чешская Республика и Венгрия, примерно на таком же уровне, как Словакия, и немного выше, чем Польша, Мексика и Турция. По социальным показателям, таким, как средняя продолжительность жизни и детская смертность, Россия по своему уровню развития отстает от упомянутых выше стран, за исключением Мексики и Турции.
Опросы общественного мнения свидетельствуют: большинство россиян придерживаются точки зрения, что их жизненный уровень до падения коммунизма был выше, чем сегодняшний; однако лишь четверть населения желала бы реставрации прежнего режима.
Показатели уровня жизни населения России представлены в таблице 4. Статистика средней продолжительности жизни и смертности отражает тот факт, что в период после 1992 г. происходило ухудшение социальных условий. Можно возразить, что возрастание уровня смертности имело место уже с конца 80-х годов и вплоть до 1992 г. отражало широко распространенное явление - демографическое эхо Второй мировой войны. Тем не менее, ухудшение показателя средней продолжительности жизни в период 1993 – 1994 гг. совпадает с социо-экономической разрухой, порожденной процессом реформ. Для значительного числа россиян либеральные реформы, начатые в первые месяцы 1992 г., обернулись снижением жизненного уровня.
Таблица 4
Показатели уровня жизни
|
1990
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
|
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчины (лет)
женщины (лет)
Смертность (на 1000 жителей)
Детская смертность (на 1000 живорожденных)
Питание (ежедневное потребление калорий на душу населения)
% потребительских расходов, используемых на продукты питания
Количество автомобилей (на 1000 жителей)
Количество телефонов (на 1000 жителей) |
63,8
74,3
11,2
17,4
2589
36,1
56,8
158
|
63,5
74,3
11,4
17,8
2527
38,4
63,5
164 |
62,0
73,8
12,2
18,0
2438
47,1
68,5
167 |
58,9
71,9
14,5
19,9
2552
46,3
75,7
172 |
57,3
71,1
15,7
18,6
2427
46,8
84,4
176 |
Источник: Экономические обзоры ОЭСР. Российская Федерация. 1995. С. 149.
Следует принять во внимание, что показатели, представленные в таблице 4, демонстрируют не единообразное падение уровня жизни: количество личных автомобилей и телефонов возрастало в период после 1991 года, а средний уровень потребления продуктов питания оставался практически постоянным. Однако ценой, заплаченной за либерализацию января 1992 г., стало падение реальных доходов большинства населения России, что отразилось в резком возрастании процента общих потребительских расходов, приходящегося на долю продуктов питания.
Большинство российских семей вынуждено вместо продуктов питания высокого качества (мясо, молоко, овощи и фрукты) потреблять более дешевые продукты (хлеб и картофель). Подобный тип поведения семей на рынке продуктов питания обычно является следствием процесса скатывания к бедности большинства населения. Рост бедности затронул различные группы населения в неравной степени; особенно уязвимыми оказались группы, включающие в себя многодетные семьи, семьи с маленькими детьми и одним родителем, одиноких пожилых людей с низкой пенсией, инвалидов и некоторые этнические меньшинства. Среди экономически активного населения промышленные рабочие, занятые в государственном секторе, и рабочие бывших совхозов и колхозов столкнулись с падением реальных доходов, в то время как занятые индивидуальной трудовой деятельностью и работающие в сфере финансовых услуг стали более состоятельными.
1
Заключение
Наиболее серьезным проявлением экономического кризиса в нашей стране стало падение уровня жизни россиян. Хотя государством к 1995 году и была создана система социальной защиты населения, и происходило снижение доли людей с доходами ниже прожиточного минимума, их число все еще оставалось очень высоким. Между тем история России 1992-1994 годов убедительно свидетельствует, что снижение уровня жизни граждан – серьезнейшее предупреждение о необходимости корректировки экономического курса.
Другими словами, как только та или иная экономическая политика перестает способствовать решению главной задачи, объективно стоящей перед Россией, - восстановления уровня жизни населения, включается сложнейший и скрытый от глаз механизм взаимодействия экономических, политических и социальных сил, который можно назвать механизмом самосохранения общества, замены исчерпавшей себя экономической политики. Естественно, это сопровождается серьезными политическими катаклизмами.
За переход из фазы спада в фазу депрессии заплачено самой дорогой ценой: снижением уровня жизни населения. Заплачено страданиями и крушением надежд. А он до сих пор продолжает снижаться. Доведенные до отчаяния из-за отсутствия средств к существованию, бастуют и устраивают голодовки (нередко приводящим к трагическим последствиям) учителя и медики. В России подрывается основа культуры любого общества – образование. После августовского кризиса 1998 г. усилилась еще одна серьезная проблема. Целые города и поселки на севере страны находятся без света и тепла. Такое ощущение, что о севере, кормящем и одевающем почти всю Россию, попросту забыли. Он оказался брошен на произвол судьбы. И не известно, куда деваются деньги, выделенные для приобретения топлива для этих территорий.
Я считаю, что наиважнейшей задачей для России является повышение уровня жизни населения. Только после этого наша страна начнет догонять ушедшие вперед страны.
1
Литература
2. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 2.
3. Максимова В.Ф. Микроэкономика. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное – М.: «Соминтэк», 1996.
5. Микроэкономика. Предложение, спрос и товарные рынки. Установление цен на факторы производства, распределение доходов: Учебное пособие. 1 ч. / Под ред. Т.Ю.Останиной. – Хабаровск: ХГАЭП, 1995.
7. Рофе А.И. Экономика и социология труда: Учеб. Пособие. – М.: Издательство «МИК», 1996
8. Экономическая школа. 1992. Выпуск 2.
10. Экономические обзоры ОЭСР. Российская Федерация. 1995.
12. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под ред. А.В.Сидоровича. – М.: МГУ, Издательство «ДИС», 1997.
1
