1993	1994	1995	1996	1997	1998
4997	5944	6275	6652	9055	9724

10000
8000

6000
4000
1993 1994 1995 1996 1997 1998
Рисунок 2.1.2. Динамика роста государственного долга РФ

В 1998 г. размер государственного долга в расчете на одного жителя России составлял – 258 млн. руб. В составе внешних источников финансирования дефицита бюджета прогнозируется привлечь МВФ, МБРР, от размещения евробондов в следующих размерах:

Привлечение средств	1999 г.	2000 г.
МВФ	2,8	1,8
МБРР	1,3	2,0
Евробонды	4,0	4,0
Всего	8,1	7,8

Общий объем чистых внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета на 1999 г. оценивается в 1,3 млрд. долл. США, в 2000 г. в 0,2 млрд. долл. США.15

2.2. Проблема укрепления бюджета федерации

Путь реформирования межбюджетных отношений в России чрезвычайно труден. Резкие повороты на этом пути чреваты тяжелыми последствиями. Необходима очень гибкая, взвешенная политика, осторожное введение новых бюджетов, терпеливое приспособление действующих механизмов к новым условиям функционирования.
Среди множества бюджетных проблем следует, прежде всего, выделить три:
- формирование доходов бюджетов всех уровней;
- вертикальная несбалансированность бюджетной системы;
- неопределенность положения бюджетов местных органов власти.
Формирование бюджетных доходов осуществляется во многом еще традиционно для унитарной бюджетной системы. Подавляющий объем доходов всех трех уровней образует одни и те же виды налогов: на прибыль, подоходный, НДС, акцизы (табл. 2.2.1)

ный бюджет Бюджеты субъектов Федерации

Бюджеты местных органов власти

Все налоги

100

47,4

26,7

25,9

Налог на прибыль

100

35,1

39,3

25,5

НДС на товары, произведенные в России

100

71,0

16,5

12,4

Подоходный налог с населения

100

8,9

24,2

66,8

Акцизы

100

73,0

21,1

5,8

Эти четыре вида налогов составили 70,3% налоговых доходов федерального бюджета, 77% - региональных бюджетов и 71% местных бюджетов (табл. 2.2.2)

Налоги	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов Федерации	Бюджеты местных органов власти
Налог на прибыль	24,0	47,8	32,1
НДС на товары, произведенные в России	35,3	14,6	11,3
Подоходный налог с населения	0,6	9,2	26,2
Акцизы	10,4	5,3	1,5
Прочие налоговые поступления	29,7	23,1	28,8

Между тремя уровнями делятся также поступления за природопользование и даже налог на землю, отнесенный к ведению местных властей.
Реформирование бюджетной системы России в 90-е годы сопровождалось более быстрой децентрализацией расходов на уровне Федерация – субъекты по сравнению с децентрализацией доходов, что стало одной из главных причин усиления вертикальной несбалансированности бюджетной системы. С другой стороны, в условиях тяжелейшего экономического кризиса особенно проявился такой негативный фактор, как опора местных бюджетов на циклически уязвимые виды налогов и недостаток стабильных собственных доходов (табл. 2.2.3).

	1997	1998	1999
Доходы, за вычетом поступлений от целевых бюджетных фондов, других уровней власти, доходов от приватизации	86237,8	201948,9	264284
расходы, за вычетом расходов целевых бюджетных фондов и на помощь другим уровням власти	108062,4	238536,3	338389

Сальдо

В млрд. руб. в % от ВВП

46,6 0,3

-2667,2 -1,6

-74104 -3,3

Доходы от приватизации	634,0	1308	1872,8
Межбюджетные поступления	25404,6	30282,7	51704,5

Сальдо

В млрд. руб. в % от ВВП

4214,0 0,7

-4996,3 -0,3

-20527,5 -0,9

Бюджетный дефицит (рассчитываемый как разница между условно чистыми доходами и расходами, не учитывающими движения средств целевых бюджетных фондов и межбюджетные поступления), впервые появившийся в целом на уровне субъектов Федерации в 1997 г., в минувшем году достиг уже 74 млрд. руб. или 3,3 ВВП. Основной его объем (80%) концентрируется на уровне местных бюджетов.16