Of course, the ECB is concerned about the intolerably high level of unemployment in Europe, but we should realise that the role of monetary policy in reducing unemployment in Europe can only be very limited. Many empirical studies show that the high unemployment rate is mostly the consequence of structural rigidities within the European labour and product markets. The European unemployment rate has, indeed, been high and stable over the business cycles in the past decade. Only structural reforms, preferably of a comprehensive nature, can therefore tackle the underlying impediments to employment growth.
The monetary policy of the Eurosystem is geared towards the euro area as a whole and, thus, cannot take into account purely national and regional developments. The cyclical positions of participating countries have not yet completely converged, although, with the single currency in place, some national differences may disappear over time. This requires national policies and labour and goods markets to be increasingly flexible in order to be able to respond effectively to economic shocks. Well-functioning labour and product markets are therefore needed to allow adjustments to wages and prices to be made if local economic conditions change.
Budgetary policies play a major role in conditioning monetary policy. National fiscal authorities have to demonstrate their commitment to the maintenance of price stability in the euro area over the medium term. In this context, the Stability and Growth Pact is a crucial element. Its aim is to encourage the pursuit of disciplined and sustainable fiscal policies by the participating EU Member States and the prospective members. Sound public finances, with lower public debt and tax burdens, contribute to a lowering of long-term interest rates, reduce uncertainty and increase private capital formation. They not only facilitate the task of monetary policy with regard to the maintenance of price stability, but also strengthen the conditions for sustainable growth conducive to employment creation. Conversely, unsound fiscal policies tend to increase inflation expectations and force monetary policy to keep short-term rates higher than would otherwise be necessary.
The single monetary policy has to be conducted independently of the short-term political considerations of national governments. In this context, the ECB cannot commit itself to move its interest rates in a certain way in response to specific actions or plans of other policy-makers. Monetary policy has to take into account the overall economic situation to assess the risks to price stability. Direct ex ante co-ordination with fiscal authorities might endanger meeting the primary objective and would set the wrong incentives for the conduct of sound macroeconomic policies. This does not, of course, exclude a constructive dialogue between the Eurosystem and government authorities which clearly respects the independence of the ECB.
When dealing with one of the major world currencies and with the currency of one of the two main world economies, it is inconceivable that price stability might be maintained by setting an exchange rate target as an intermediate objective. However, external developments including the exchange rate are taken into account in accordance with our strategy, as they may have an impact on domestic economic developments and thereby on price stability. Referring to recent exchange rate developments in this context, it is appropriate for me to quote the President of the ECB, Dr. W. F. Duisenberg, who recently said that "the euro is a currency firmly based on internal price stability, and therefore has a clear potential for a stronger external value".
The absence of exchange rate targets for the euro vis-а-vis other major currencies should not be misunderstood. For smaller, very open economies, fixed exchange rates may be a very reasonable choice. The Austrian example is one of the most prominent in this respect. By pegging the Austrian schilling to the Deutsche mark for over twenty years, it proved possible to import credibility and price stability. The increasingly close pegging of the Austrian currency to the currency of its main trading partner was, among other features of the Austrian policy mix, the driving force behind the economic convergence process in the run-up to Stage Three of Economic and Monetary Union (EMU). The credibility of the Austrian exchange rate target was also underpinned by an income policy aiming at relatively high real wage flexibility and a fiscal policy geared towards consolidation. All in all, the Austrian model, which set out to guarantee stability in nominal and real terms, has turned out to be very successful.
The example given by past Austrian experience is, I believe, very valuable. It shows that the achievement of sustainable convergence with the euro area can be assisted by means of an exchange rate target. The new Exchange Rate Mechanism of the European Union, ERM II, may play a similar role for those current and prospective EU Member States which have not yet joined Stage Three of EMU.
The achievement of price stability is also of high importance for the stability of the financial system. The financial system of the euro area showed a high degree of stability during last year's period of financial turbulence as well as during the rather dramatic structural shift connected to the changeover to the euro. At the ECB, we play our part in the evolution of the euro area financial system by providing it with stable monetary conditions. By creating an environment of price stability, we allow private sector agents to focus their attention on the questions that are most relevant to their activities and to take advantage of benefits of this stable environment, such as the lengthening of their planning horizons. There is a lot of empirical evidence that safeguarding price stability is the optimal contribution that a central bank can make to the maintenance of financial stability and that those two goals are actually complementary.
I should like to conclude by saying that the main contribution of the single monetary policy to the welfare of the people in the euro area will be the maintenance of price stability in the medium term. The ECB is determined to tackle this task and is well-equipped to do so. Our conviction is that the economic performance of the euro area will benefit significantly from price stability. This will ultimately facilitate the achievement of those objectives, which underlie the general economic policies of the European Community and the individual governments at the national level. However, the economic problems in the euro area cannot be tackled by monetary policy alone. We have to be realistic about the goals which can be achieved by monetary policy. Neglecting the limitations of monetary policy and promising too much could, in the long term, be detrimental to the establishment of a stability culture in Europe, and could also lead to delays in implementing the economic reforms that are crucial to achieving high growth and employment.
***
European Central Bank
Press Division
Kaiserstrasse 29, D-60311 Frankfurt am Main
Tel.: 0049 69 1344 7455, Fax: 0049 69 1344 7404
Internet:http://www.ecb.int
Reproduction is permitted provided that the source is
acknowledged
правила исчисления и порядок уплаты налога; штрафы и другие санкции за неуплату налога.
СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Итак,налогообложение— это система распределения доходов между юридическими или физическими лицами и государством, аналогипредставляют собой обязательные платежи в бюджет, взимаемые государством на основе закона с юридических и физических лиц для удовлетворения общественных потребностей. Налоги выражают обязанности юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании финансовых ресурсов государства.
1
1
43. Основы бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ.
Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень - местные бюджеты.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Принципы бюджетной системы РФ:
·единства бюджетной системы РФ;
·разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
·самостоятельности бюджетов;
·полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
·сбалансированности бюджета;
·эффективности и экономности использования бюджетных средств;
·общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
·гласности;
·достоверности бюджета;
·адресности и целевого характера бюджетных средств.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент РФ;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
органы денежно - кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:
*Составление проекта бюджета
*Рассмотрение и утверждение бюджета
*Исполнение бюджета
*Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально - экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы.
К сведениям, необходимым для составление проектов бюджетов, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;
Составление бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально - экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года:
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ;
Государственная Дума рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Государственная Дума рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально - экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и возвращения его на доработку в Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.
Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
При рассмотрении Государственной Думой проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов. Программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год, Программа государственных внутренних заимствований РФ, Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год.
Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.
При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
В течение одного месяца со дня подписания ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
44. Управление финансами и финансовый контроль
Финансы— это система экономических (денежных) отношений, с помощью которой создаются и расходуются фонды денежных средств.
Финансы– совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и других потребностей.
Управление финансами– совокупность приемов и методов воздействия на объект для достижения определенных целей.
Финансы можно рассматривать как объект и субъект управления. Если их рассматривать как субъект управления, то они играют активную роль в управлении экономикой. И в этом понимании мы имеем дело с финансами как инструментом управления экономикой. С другой стороны финансы - объект управления, где финансы выступают как объективная экономическая категория, которая нуждается в том, чтобы финансами управляли через познание возможностей и свойств этой категории. Без управления финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику. И конкретным объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах.
Финансовые объекты– разнообразные виды финансовых отношений.
К объектам относятся:
