Утвержденные новые методические указания по расчету одноразовых безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещенийУтвержденные новые методические указания по расчету одноразовых безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещений[18]не только воспроизводят нововведения, содержащиеся в последнем положении о субсидировании, но и дают 15 конкретных примеров расчета субсидий (ране было только 2) для различных семей в зависимости от их среднемесячного дохода и условий проживания.
Приводятся варианты определения размеров субсидий для семей, проживающих в общежитии, в жилом помещении, признанномПриводятся варианты определения размеров субсидий для семей, проживающих в общежитии, в жилом помещении, признанном установленном порядке непригодным для проживания, а также при проживании молодых семей совместно с родителями. Подробно регламентирован порядок изменения базовой доли субсидии (при их начислении) для тех случаев, когда претендующий на субсидию или члены его семьи уже имеют какое-то жилье, в частности занимаемо Приводятся варианты определения размеров субсидий для семей, проживающих в общежитии, в жилом помещении, признанном установленном порядке непригодным для проживания, а также при проживании молодых семей совместно с родителями. Подробно регламентирован порядок изменения базовой доли субсидии (при их начислении) для тех случаев, когда претендующий на субсидию или члены его семьи уже имеют какое-то жилье, в частности занимаемо по договору найма в доме государственного или общественного жилищного фонда или находящееся в собственности. В этом случае от требуемой по нормативу общей площади приобретаемого помещения, на которую предусматривается субсидия, вычитается площадь имеющегося жилья. Отдельно оговорено, что нормативная площадь жилПриводятся варианты определения размеров субсидий для семей, проживающих в общежитии, в жилом помещении, признанном установленном порядке непригодным для проживания, а также при проживании молодых семей совместно с родителями. Подробно регламентирован порядок изменения базовой доли субсидии (при их начислении) для тех случаев, когда претендующий на субсидию или члены его семьи уже имеют какое-то жилье, в частности занимаемо по договору найма в доме государственного или общественного жилищного фонда или находящееся в собственности. В этом случае от требуемой по нормативу общей площади приобретаемого помещения, на которую предусматривается субсидия, вычитается площадь имеющегося жилья. Отдельно оговорено, что нормативная площадь жилого помещения уменьшается и тем претендентам, которые в течение трех лет до подач заявления на субсидию передали находившуюся в их собственности жилплощадь проживающим на ней членам семьи. Если же жилое помещение было отчуждено другим гражданам в течение 5 лет до подачи заявления, то уменьшение производится на всю площадь отчужденного помещения.
Не вычитается при начислении базовой доли субсидии занимаемая общая площадь жилых помещений, не подлежащих приватизации, признанных установленном порядке непригодными для проживания, а также занимаемы по договору найма, при условии освобождения и передачи этих жилых помещенийНе вычитается при начислении базовой доли субсидии занимаемая общая площадь жилых помещений, не подлежащих приватизации, признанных установленном порядке непригодными для проживания, а также занимаемы по договору найма, при условии освобождения и передачи этих жилых помещений местному исполнительному и распорядительному органу. Не подлежит вычитанию общая площадь однокомнатных квартир, где остаются проживать члены семьи претендента.
Предусмотрен порядок расчета субсидий семья военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), воинов-интернационалистов и некоторых других категоПредусмотрен порядок расчета субсидий семья военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), воинов-интернационалистов и некоторых других категорий граждан, которые на момент введения в действие Закона о приватизации жилищного фонд (1.07.92 г.) по роду службы находились за пределами республики, не являлись гражданами Республики Беларусь и поэтому не могут быть наделен жилищными квотами. Положенная им базовая доля субсидии увеличивается на 20%.
Рассмотрены другие чРассмотрены другие частные случаи. Например, если величина полученной гражданами материальной поддержки превышает размер начисленной денежной субсидии, последняя не предоставляется. В иных случаях субсидия предоставляется в размере, равном разнице между величиной начисленной субсидии и величиной оказанной гражданам безвозмездной мРассмотрены другие частные случаи. Например, если величина полученной гражданами материальной поддержки превышает размер начисленной денежной субсидии, последняя не предоставляется. В иных случаях субсидия предоставляется в размере, равном разнице между величиной начисленной субсидии и величиной оказанной гражданам безвозмездной материальной поддержки в стоимостном выражении. В отличие от ранее действовавшего порядка, гражданам, имеющие право на совместное использование субсидии и льготного кредита, вначале предоставляется субсидия, а льготный кредит выдается только после использования субсидии, причем в размере стоимости оставшейся частРассмотрены другие частные случаи. Например, если величина полученной гражданами материальной поддержки превышает размер начисленной денежной субсидии, последняя не предоставляется. В иных случаях субсидия предоставляется в размере, равном разнице между величиной начисленной субсидии и величиной оказанной гражданам безвозмездной материальной поддержки в стоимостном выражении. В отличие от ранее действовавшего порядка, гражданам, имеющие право на совместное использование субсидии и льготного кредита, вначале предоставляется субсидия, а льготный кредит выдается только после использования субсидии, причем в размере стоимости оставшейся част льготно кредитуемой площади. При обращении граждан, получивших льготные банковские кредиты в полном объеме, субсидия предоставляется в пределах начисленной в установленном порядке. Но при этом она не должна превышать оставшуюся часть стоимости норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения.
Вместе с теВместе с тем, как и прежде, доход на одного члена семьи, учитываемый при определении размера субсидии, исчисляется, исходя из минимального потребительского бюджета (на 23.10.98 г. - 3.775.081 BYB). Величина субсидии по общему правилу не должна превышать 70% стоимости строительства нормируемой общей площади жилья типовых потребительски качеств (если сумВместе с тем, как и прежде, доход на одного члена семьи, учитываемый при определении размера субсидии, исчисляется, исходя из минимального потребительского бюджета (на 23.10.98 г. - 3.775.081 BYB). Величина субсидии по общему правилу не должна превышать 70% стоимости строительства нормируемой общей площади жилья типовых потребительски качеств (если сумма базовой доли субсидии превышает 70% стоимости строительства – приведен порядок уменьшения размера субсидии на величину ее превышения).
Таким образом, новый нормативный документ направлен на то, чтобы устранить ряд серьезных недостатков в работе служб субсидирования местных органов, принимающих решения о предосТаким образом, новый нормативный документ направлен на то, чтобы устранить ряд серьезных недостатков в работе служб субсидирования местных органов, принимающих решения о предоставлении субсидий, так например, многочисленных случаев предоставления субсидий, в размерах превышающих по оценке БТИ, стоимость приобретаемых жилых помещений.
3 .2.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СУБСИДИРОВАНИЯ.
На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (с учетом одиночек) на конец 1994 г. находилНа учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (с учетом одиночек) на конец 1994 г. находилось 651,8 тыс. семей. Из этого количества доля граждан составляет 18,1%. На конец 1994 г. 72,7 тыс. семей состояли на учете нуждающихся 10 лет и более. В период с 1991 по 1994 гг. среднее время пребывания на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий увеличилось с 8,6 до 12,5 лет.На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (с учетом одиночек) на конец 1994 г. находилось 651,8 тыс. семей. Из этого количества доля граждан составляет 18,1%. На конец 1994 г. 72,7 тыс. семей состояли на учете нуждающихся 10 лет и более. В период с 1991 по 1994 гг. среднее время пребывания на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий увеличилось с 8,6 до 12,5 лет.Таким образом, 415,6 тыс. семьям, которые отстояли в очереди на получение жилья в среднем 12 лет, отказали в предоставлении государственных квартир[18].
Нужно отметить, что в те годы законодательным путем было установлено, что все предприятия и организации должны часть своей прибыли, фонда материального поощрения и часть других фондов направлять на строительство жилья. Другими словами, Нужно отметить, что в те годы законодательным путем было установлено, что все предприятия и организации должны часть своей прибыли, фонда материального поощрения и часть других фондов направлять на строительство жилья. Другими словами, граждане, находящиеся на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, участвовали в строительстве своего будущего жилья за счет недополучаемых премий, материальных поощрений и других надбавок к своей зарплате.Нужно отметить, что в те годы законодательным путем было установлено, что все предприятия и организации должны часть своей прибыли, фонда материального поощрения и часть других фондов направлять на строительство жилья. Другими словами, граждане, находящиеся на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, участвовали в строительстве своего будущего жилья за счет недополучаемых премий, материальных поощрений и других надбавок к своей зарплате.Поэтому механизм субсидирования жилья направлен на помощь именно им. В частности, он предусматривает рост размера субсидии при увеличении срока нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Но эта зависимость не учитывает интересы граждан, которые попали в списки очередников только сегодня или окажутся в их числе только завтра.
Таким образом, необходима система субсидирования, которая бы в Таким образом, необходима система субсидирования, которая бы в меньшей степени учитывала срок нахождения граждан на учете нуждающихся, не отменяя действующий порядок, а дополняя его, четко разграничивая категории населения, на которые будет распространяться действие каждой из подсистем субсидирования[18].
Склонность граждан к накоплению средств на приобретение собственногоСклонность граждан к накоплению средств на приобретение собственного жилья и способность решить эту задачу зависит от разных экономических факторов. На первый взгляд, от величины дохода семьи. Однако правильнее в качестве критерия для определения размера субсидии брать отношение стоимости необходимого семье жилого помещения к величине ее доходаСклонность граждан к накоплению средств на приобретение собственного жилья и способность решить эту задачу зависит от разных экономических факторов. На первый взгляд, от величины дохода семьи. Однако правильнее в качестве критерия для определения размера субсидии брать отношение стоимости необходимого семье жилого помещения к величине ее дохода. Чем больше это соотношение, тем более долгий срок необходим семье для накопления необходимых средств и наоборот[18].
В мировой практике оптимальным считается отношение стоимости строительства или покупки жилого помещения типовых потребительских качеств к величине среднего годового дохода семьи, составляющее от 3 до 6. Но такой показатель не дВ мировой практике оптимальным считается отношение стоимости строительства или покупки жилого помещения типовых потребительских качеств к величине среднего годового дохода семьи, составляющее от 3 до 6. Но такой показатель не дает четкого представления о “накопительных” возможностях граждан: остается неясным, какую долю средств семья способна направлять на накопление. Но если учитывать еще и минимальный потребительский бюджет данной семьи, то разность этих двух величин позволит составить достаточно точный прогноз.
Пример соответсПример соответствующего расчета дан в таблице3.3.1., где приведены сроки (в годах) накопления 100% средств, необходимых для строительства квартиры типовых потребительских качеств, в зависимости от величины имеющихся у семьи ресурсов и соотношения (К) стоимости строительства квартиры к величине МПБ данной семьи.
Таблица 3.3.1.
|
К
|
Размер среднемесячного дохода семьи,
Нуждающейся в приобретении жилья, в МПБ |
|
|
|
1,1–1,2 |
1,2–1,3 |
1,3–1,4 |
1,4–1,5 |
1,5–1,6 |
1,6–1,7 |
1,7–1,8 |
1,8–1,9 |
1,9–2,0 |
|
|
3
|
30 |
15 |
10 |
7,5 |
6 |
5 |
4,3 |
3,75 |
3,3 |
3 |
|
|
6
|
60 |
30 |
20 |
15 |
12 |
10 |
8,6 |
7,5 |
6,7 |
6 |
|
На основании данных можНа основании данных можно сделать вывод, что даже если величина К=3, семье с достатком в 1,1 МПБ нет смысла накапливать средства, т.к. можно не дожить до момента вселения в новую квартиру. Смысл накопления средств теряется также при увеличении значения К, причем даже для семей с более высоким достатком.
3 .3. АЛЬТЕРНАТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМАВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ.
Состоявшийся 17-18.11.98 г. научно-практический семинар “Развитие внебюджетного финансирования жилищного строительства в Республике БеларусьСостоявшийся 17-18.11.98 г. научно-практический семинар “Развитие внебюджетного финансирования жилищного строительства в Республике Беларусь”, проводившийся с участием представителей Минстройархитекуры, Минэкономики, Администрации и УД Президента РБ, работников банков, руководителей строительных предприятий, специалистов из Германии и Украины, определил, что нужно поддерживать не только семьи с небольшим достатком, но и семьи, способные за счет собственных средств за короткое время решить свою жилищную проблемуСостоявшийся 17-18.11.98 г. научно-практический семинар “Развитие внебюджетного финансирования жилищного строительства в Республике Беларусь”, проводившийся с участием представителей Минстройархитекуры, Минэкономики, Администрации и УД Президента РБ, работников банков, руководителей строительных предприятий, специалистов из Германии и Украины, определил, что нужно поддерживать не только семьи с небольшим достатком, но и семьи, способные за счет собственных средств за короткое время решить свою жилищную проблему[10]. Эта поддержка позволит привлечь свободный капитал относительно богатых граждан в жилищное строительство. Естественно, размер безвозмездных субсидий для разных категорий граждан должен быть разным.
На сегодняшний день государство имеет отработанные и мощные системы отслеживания и регулирования как величины минимального потребительского дохода семьи, так и величины стоимости строитеНа сегодняшний день государство имеет отработанные и мощные системы отслеживания и регулирования как величины минимального потребительского дохода семьи, так и величины стоимости строительства. Теперь необходимо поддерживать нормальное соотношение между этими величинами, чтобы население почувствовало относительную стабильность даже в условиях высокой инфляции и постоянного роста цен на жилищное строительство. К способам поддержания этого соотношения можно отнести и контроль со стороны госудаНа сегодняшний день государство имеет отработанные и мощные системы отслеживания и регулирования как величины минимального потребительского дохода семьи, так и величины стоимости строительства. Теперь необходимо поддерживать нормальное соотношение между этими величинами, чтобы население почувствовало относительную стабильность даже в условиях высокой инфляции и постоянного роста цен на жилищное строительство. К способам поддержания этого соотношения можно отнести и контроль со стороны государства над повышением стоимости строительства жилья, и создание стимулов для населения в увеличении собственных доходов.
Как альтернатива развития механизма внебюджетного финансирования органами государственного управления может быть внедрена система стройсбережений основанная на опыте Первого жилищного муницКак альтернатива развития механизма внебюджетного финансирования органами государственного управления может быть внедрена система стройсбережений основанная на опыте Первого жилищного муниципального займа (привлечения капитала через банковский механизм) [10]. Основная цель – сделать жилье доступным для семей со средним достатком.
Возможности снижения стоимости метра квадратного жилья участниками программы рассмотрим на основе двух, уже существующих, вариантов: долевого строительства (применяетВозможности снижения стоимости метра квадратного жилья участниками программы рассмотрим на основе двух, уже существующих, вариантов: долевого строительства (применяется строительными фирмами) и финансирования путем выпуска облигаций муниципального займа (рис. 3.3).
Первый вариант – продажа дольщику права на финансирование своих квадратных метров. Недостаток Первый вариант – продажа дольщику права на финансирование своих квадратных метров. Недостаток – на этапе завершения строительства дома у многих дольщиков, как правило, заканчиваются деньги, и стройка останавливается. При кажущейся экономичности самой схемы наличие высокого риска сильно удорожает жилье: любая приостановка финансирования строительства приводит к резкому росту затрат Первый вариант – продажа дольщику права на финансирование своих квадратных метров. Недостаток – на этапе завершения строительства дома у многих дольщиков, как правило, заканчиваются деньги, и стройка останавливается. При кажущейся экономичности самой схемы наличие высокого риска сильно удорожает жилье: любая приостановка финансирования строительства приводит к резкому росту затрат –платаза простои, за консервацию, хранение комплектующих и т.д. Исключение неплатежеспособного дольщика весьма затруднительно. Поэтому строительные фирмы обычно стараются завысить стоимость квадратного метра так, чтобы приблизительно 50% дольщиков оплатили строительство объекта, а расчеты с остальными не будут так сильно влиять на процесс строительства. Следует отметить, что схема долевого строительства четко работает лишь тогда, когда генеральным заказчиком выступает УКС Мингорисполкома. Поэтому при ее реализации жилье не является дорогим.
Второй вариант – разработанная программа выпуска облигаций муниципального займа. Первый опыт уже показал ее эффективность. Источниками финансирования строительства выступают средства, вырученные от Второй вариант – разработанная программа выпуска облигаций муниципального займа. Первый опыт уже показал ее эффективность. Источниками финансирования строительства выступают средства, вырученные от продажи гражданам и организациям облигаций муниципального жилищного займа. Строительство финансируется ритмично и безостановочно. Существенно удешевляется стоимость готового жилья, после реализации которого деньги направляются на погашение обязательств по облигациям. Гарантом в этой схеме является местная адмиВторой вариант – разработанная программа выпуска облигаций муниципального займа. Первый опыт уже показал ее эффективность. Источниками финансирования строительства выступают средства, вырученные от продажи гражданам и организациям облигаций муниципального жилищного займа. Строительство финансируется ритмично и безостановочно. Существенно удешевляется стоимость готового жилья, после реализации которого деньги направляются на погашение обязательств по облигациям. Гарантом в этой схеме является местная администрация (что существенно снижает риск схемы для инвесторов). О результатах свидетельствуют следующие цифры: стоимость 1 м.кв.250-300 у.е. (по курсу НБ РБ - 800-900 USD) при продажной стоимости на рынке недвижимости 400-450 у.е.Второй вариант – разработанная программа выпуска облигаций муниципального займа. Первый опыт уже показал ее эффективность. Источниками финансирования строительства выступают средства, вырученные от продажи гражданам и организациям облигаций муниципального жилищного займа. Строительство финансируется ритмично и безостановочно. Существенно удешевляется стоимость готового жилья, после реализации которого деньги направляются на погашение обязательств по облигациям. Гарантом в этой схеме является местная администрация (что существенно снижает риск схемы для инвесторов). О результатах свидетельствуют следующие цифры: стоимость 1 м.кв.250-300 у.е. (по курсу НБ РБ - 800-900 USD) при продажной стоимости на рынке недвижимости 400-450 у.е.[10].Эти цены подтверждены уже на трех объектах участников муниципального займа: администрации Минска, генерального заказчика–ЗАО“Инвестсистема”, основного инвестора –“БББ”.
В третьем варианте вместо долговых обязательств (обязательств муниципального займа) предполагается использовать право на долю в прибылях акционеров банка, при этом риск акционеров должен быть снижен до допустимых пределов.
ПредПредположим заказчик строит жилой дом. Банк заключает с ним соглашение на кредитование определенной доли жилья в строящемся объекте, которое является ликвидным залогом для банка. Остальная часть раздается дольщикам, как в первом варианте. В результате дольщики получают жилье по цене ниже, чем во втором варианте, т.к. Предположим заказчик строит жилой дом. Банк заключает с ним соглашение на кредитование определенной доли жилья в строящемся объекте, которое является ликвидным залогом для банка. Остальная часть раздается дольщикам, как в первом варианте. В результате дольщики получают жилье по цене ниже, чем во втором варианте, т.к. не создают прибыли сторонним инвесторам. Стройка идет ритмично, поскольку существует "стратегический инвестор", поддерживающий финансовый поток в лице банка. В тоже время риск банка снижается, т.к. распределяется между всеми инвесторами, включая дольщиков. Прибыль акционеры банка получают после продажи заказчиком тоПредположим заказчик строит жилой дом. Банк заключает с ним соглашение на кредитование определенной доли жилья в строящемся объекте, которое является ликвидным залогом для банка. Остальная часть раздается дольщикам, как в первом варианте. В результате дольщики получают жилье по цене ниже, чем во втором варианте, т.к. не создают прибыли сторонним инвесторам. Стройка идет ритмично, поскольку существует "стратегический инвестор", поддерживающий финансовый поток в лице банка. В тоже время риск банка снижается, т.к. распределяется между всеми инвесторами, включая дольщиков. Прибыль акционеры банка получают после продажи заказчиком той доли жилья, которая построена за счет кредита банка и возврата этого кредита.
Цена 1 м. кв. в схеме 3 должна быть на уровне 200-250 у. е., что позволяет дольщику получить трехкомнатную квартиру за 13-15 тыс.у.е.Цена 1 м. кв. в схеме 3 должна быть на уровне 200-250 у. е., что позволяет дольщику получить трехкомнатную квартиру за 13-15 тыс.у.е.[10].Заманчивость такого варианта очевидна и подтверждается трехкратным превышением спроса на квартиры, построенные по программе муниципального займа, по сравнению с предложением готового жилья.Цена 1 м. кв. в схеме 3 должна быть на уровне 200-250 у. е., что позволяет дольщику получить трехкомнатную квартиру за 13-15 тыс.у.е.[10].Заманчивость такого варианта очевидна и подтверждается трехкратным превышением спроса на квартиры, построенные по программе муниципального займа, по сравнению с предложением готового жилья.Основа этого know-how в том, что в Беларуси не так много банков, имеющих капитал для принятия риска финансирования хотя бы на 30% жилого дома. Кроме того, ни один банк не выдаст кредит строительной фирме в объеме, достаточном для строительства хотя бы 30% всего объекта без ликвидного залога. Именно поэтому банку необходимо увеличить акционерный капитал для обеспечения нормативов риска на одного заемщика, что позволяет ему обеспечить выполнение описанной выше программы.
Важно и то, что опыт проведения муниципального займа уже накоплен в ходе совместВажно и то, что опыт проведения муниципального займа уже накоплен в ходе совместной работы по строительству жилых домов. Разрабатывая программу участия акционеров в строительстве жилья, банк должен предусмотреть и вариант, когда обладатель акций банка решить выйти из программы, В этом случае акционера не должен беспокоить вопрос, кому продать акции Важно и то, что опыт проведения муниципального займа уже накоплен в ходе совместной работы по строительству жилых домов. Разрабатывая программу участия акционеров в строительстве жилья, банк должен предусмотреть и вариант, когда обладатель акций банка решить выйти из программы, В этом случае акционера не должен беспокоить вопрос, кому продать акции – банк должен обеспечить непрерывный выкуп акций.
1
4 . АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ.
На начальной стадии процесс реформирования жилищной сферы носил стихийный, неуправляемый характер. Неудовлетворительным оказалось положение с обеспечением жильем тех групп населения, для которых в Национальной жилищной программе было предусмотренНа начальной стадии процесс реформирования жилищной сферы носил стихийный, неуправляемый характер. Неудовлетворительным оказалось положение с обеспечением жильем тех групп населения, для которых в Национальной жилищной программе было предусмотрено строительство жилья, финансируемого из государственного бюджета. Предусмотренный заданием на 1994-96 гг. ввод квартир выполнен только на 11,2 %[11].
Не снизилась напряженность в обеспечении населения жильем вследствие становления рынка жилья. Развитие рынка жилья в нормальном русле можно ожидать при существенном увеличеНе снизилась напряженность в обеспечении населения жильем вследствие становления рынка жилья. Развитие рынка жилья в нормальном русле можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищного строительства. Процесс формирования рынка жилья и его развития начал осуществляться с 1991 г. вследствие приватизации квартир и разрешения на их продажу. Приватизация жилья привела к структурным изменениям в собственности на жилье. Происходило, как правило, улучшение жилищных условий более состоНе снизилась напряженность в обеспечении населения жильем вследствие становления рынка жилья. Развитие рынка жилья в нормальном русле можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищного строительства. Процесс формирования рынка жилья и его развития начал осуществляться с 1991 г. вследствие приватизации квартир и разрешения на их продажу. Приватизация жилья привела к структурным изменениям в собственности на жилье. Происходило, как правило, улучшение жилищных условий более состоятельных групп населения. В результате структура жилищного фонда по формам собственности претерпела изменения. В период с 1989 по 1997 гг. в собственность граждан перешло 778 тыс. квартир , или 43% от числа квартир , подлежащих приватизации. На начало 1996 г. доля жилья, находящегося в собственности граждан, достигла 62,3% от его общего объемаНе снизилась напряженность в обеспечении населения жильем вследствие становления рынка жилья. Развитие рынка жилья в нормальном русле можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищного строительства. Процесс формирования рынка жилья и его развития начал осуществляться с 1991 г. вследствие приватизации квартир и разрешения на их продажу. Приватизация жилья привела к структурным изменениям в собственности на жилье. Происходило, как правило, улучшение жилищных условий более состоятельных групп населения. В результате структура жилищного фонда по формам собственности претерпела изменения. В период с 1989 по 1997 гг. в собственность граждан перешло 778 тыс. квартир , или 43% от числа квартир , подлежащих приватизации. На начало 1996 г. доля жилья, находящегося в собственности граждан, достигла 62,3% от его общего объема (в городах 50,8%)[16]. На начало 1997 г. – 57% (в городах - 45,3%)[11].
