Сегодня большинство индустриально развитых стран связывает долгосрочный устойчивый рост прежде всего с переходом на инновационный путь развития.
Представляется, что уже в ближайшем будущем станет очевидна реальная потребность в выработке и осуществлении единого подхода к проблемам инновационного роста со стороны вновь образованного министерства и ряда других федеральных министерств и ведомств, курирующих вопросы образования, внешней торговли, защиты интеллектуальной собственности и определения общей экономической стратегии государства.
Мировая практика предлагает широкий спектр экономических инструментов научно-технической, инновационной и промышленной политики, с помощью которых можно управлять инновационным процессом на макро- и микроуровнях. Однако их применение в полном объеме потребует значительных финансовых ресурсов, что не всегда по силам даже самым богатым странам.
Вместе с тем в столь прямолинейном подходе нет необходимости, поскольку одни и те же инструменты работают неодинаково в различных условиях. Поэтому основная проблема заключается в том, чтобы с учетом накопленного мирового опыта выбрать и использовать наиболее эффективные в конкретных условиях инструменты управления и сосредоточить на них имеющиеся в распоряжении общества ресурсы. Иными словами, следует определить рычаги экономического управления, которые позволят выйти натраекторию инновационного роста с наименьшими затратами наиболее дефицитных ресурсов.
Представляется, что в настоящий момент наиболее универсальными рычагами для российской экономики являются следующие:
Шразвитие венчурных механизмов освоения нововведений;
Шсоздание благоприятных условий для частных капиталовложений в сферу НИОКР и освоение новых технологий;
Швыравнивание (в сторону повышения) инновационного потенциала регионов и территорий путем активизации имеющихся у них научно-технических ресурсов;
Шболее широкое использование возможностей технологических трансфертов в национальном и международном масштабах.
В последние годы в индустриально развитых странах отмечается устойчивое смещение мер поддержки наукоемкого производства с прямого финансирования на косвенные методы стимулирования, которые к тому же нередко доказывают на практике свою более высокую эффективность.
Одна из наиболее распространенных форм — специальные налоговые льготы, способствующие проведению НИОКР и осуществлению инновационной деятельности. Несмотря на многообразие национальных подходов к данному вопросу, можно говорить о том, что их стержнем является снижение налога наприбыль промышленных компаний, тесно увязываемое с достигнутым предприятием уровнем инновационной восприимчивости.Чем он выше, тем больше налоговых льгот можно получить, но только при условии, что предприятие добьется в конечном итоге успешной коммерциализации результатов НИОКР и начнет получать достаточную прибыль
К тому же предприятие, не заинтересованное в освоении новых наукоемких видов продукции или технологий, при рациональном "рыночном" экономическом поведении вряд ли станет вкладывать заработанные средства на проведение или финансирование НИОКР, результаты которых не принесут в обозримой перспективе заметной отдачи, а, следовательно, такая фирма не будет претендовать на получение установленных налоговых льгот.
На этом базируется идея косвенного налогового стимулирования,которая приобретает в последние 20 лет все большую популярность. Государство обозначает перед частным сектором определенную цель и выделяет финансовые ресурсы на ее достижение. Однако данные ресурсы не распределяются напрямую между конкретными фирмами, а предлагаются всем потенциальным претендентам в форме льгот по уплате налога на прибыль. Воспользоваться налоговыми льготами смогут только те из них, которые сами стремятся и способны действовать в указанном государством направлении.
К числу специальных налоговых льгот, широко используемых в развитых странах с целью стимулирования инновационной деятельности, можно отнести:
возможность полного списания текущих некапитальных затрат на исследования и разработки при определении размера налогооблагаемой базы;
Швозможность переноса сроков списания затрат на НИОКР из налогооблагаемой базы на наиболее благоприятный для предприятия период, что особенно выгодно вновь создаваемым инновационным фирмам и тем предприятиям, которые не имеют в данный момент достаточной прибыли, чтобы воспользоваться в полном объеме установленными налоговыми льготами;
Шускоренная амортизация оборудования и зданий, используемых для проведения НИОКР;
Шпредоставление налогового кредита, позволяющего промышленным фирмам уменьшать уже начисленный налог на прибыль на величину, равную определенному проценту от произведенных расходов на НИОКР и/или проценту от их прироста за определенный период.
Заметное влияние на приток частных инвестиций в рассматриваемую сферу играют и более универсальные меры макроэкономического регулирования — ставка банковского процента, уровень налогообложения прибыли промышленных компаний и доходов граждан, величина ставки налога на операции с ценными бумагами и др.
Существенным резервом для расширения возможностей инновационного роста в масштабах государства является выравнивание (в сторону повышения) инновационного потенциала регионов и территорий путем активизации имеющихся у них и не используемых в полном объеме научно-технических ресурсов.
Как показывает мировой опыт, даже более благополучные регионы обычно нуждаются в повышении инновационного потенциала, так как это дает лучшие шансы на поддержание или повышение конкурентоспособности расположенных в них предприятий, создание дополнительных рабочих мест (за счет образования и расширения масштабов деятельности новых фирм), привлечение филиалов крупных компаний, в том числе зарубежных. Последнее обстоятельство имеет немаловажное значение с точки зрения появления на фоне процессов глобализации новых возможностей для изыскания дополнительных финансовых ресурсов регионального развития. Наконец, пристальное внимание к инновационным проблемам способствует диверсификации экономики регионов с высоким уровнем специализации производства, подверженных большему риску при изменении конъюнктуры рынка или наступлении кризисов.
Таким образом, можно говорить о том, что обеспечение регионального инновационного развития — не только экономическая, но и социально-политическая задача, требующая серьезного отношения со стороны федерального правительства и региональных (муниципальных) органов власти.
Эта проблема особенно актуальна для России с ее федеральным устройством, существенной децентрализацией системы государственного управления и повышением экономической самостоятельности регионов. Новые условия меняют прежние стереотипы хозяйственного поведения и заставляют искать дополнительные ресурсы для регионального развития не только и даже не столько в Москве, сколько на местах с расчетом в первую очередь на собственные силы и еще не раскрытые возможности.
В мировой практике апробирован ряд организационно-экономических мер, способствующих региональному инновационному развитию:
Шосуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях;
Шпрямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных (местных) органов власти;
Шналоговые льготы, направленные на стимулирование регионального инновационного развития;
Шформирование научных (технологических, инновационных) парков;
Шсоздание инкубаторов малого инновационного бизнеса;
Шобразование под эгидой государства и местных органов исполнительной власти центров по передаче технологий из госсектора в промышленность;
Шорганизация управленческого консультирования предпринимателей и другие меры.
Вместе с тем очевидно, что конкретная политика в рассматриваемой области есть "искусство возможного" и определяется складывающимися экономическими условиями. Поэтому не существует единого рецепта применения различных мер по ее реализации. Каждое государство и каждый регион подходят к решению задач регионального инновационного развития с учетом своих особенностей, традиций, ресурсов и потребностей.
Итак, современная теория и практика управления предлагают государству мощные и проверенные рычаги, которые могут способствовать выводу национальной экономики на траекторию инновационного роста. Вместе с тем для их успешного применения необходима адекватная поставленным целям государственная экономическая политика. В первом ряду приоритетов должны находиться поддержка фундаментальных исследований, развитие образования, стимулирование инновационной деятельности и поощрение усилий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественных производителей.
РАЗДЕЛ 1. Современное состояние производственного аппарата ТЭК Россиии значение инновационной политики в современных условиях.
В настоящее время производственная база промышленности в целом характеризуется:
Швысоким уровнем износа активной части основных;
Шнизкой инновационной активностью, что препятствует технологическому обновлению промышленности, росту производительности машин и оборудования.
В развитых странах производительность техники с применением систем интеллектуализации производства, CALS-технологий выше, чем обычного универсального оборудования, в 20-25 раз и более. Вопреки таким закономерностям экономические преобразования в России сопровождаются резким снижением инновационной деятельности. Если в конце 80-х гг. инновационно-активных предприятий по промышленности в целом было 60-70% (т.е. на уровне развитых стран), то в последние годы их численность снизилась до 1,5-2,5%.
Экономическое положение пока не позволяет оживить эту деятельность из-за недостатка собственных денежных средств (их доля у инновационно-активных предприятий в общих затратах на инновации составляет 77%), низкого платежеспособного спроса на новую продукцию и услуги и из-за высокой стоимости нововведений. Высокая инновационная активность характерна для депрессивных отраслей с большой долей импортной продукции на внутреннем рынке. Это свидетельствует об их стремлении выжить в конкурентной борьбе. В то же время в экспортоориентированных отраслях инновационная активность ниже, что соответствует общемировым тенденциям рыночной экономики.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) – сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования. В его состав входят топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная) и электроэнергетика, тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспортировки сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.
От развития ТЭК во многом зависят динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь промышленности. Массовые и эффективные топливно-энергетические ресурсы служат основой формирования многих территориально-производственных, в том числе промышленных комплексов, определяя их специализацию на энергоемких производствах.
Восприятие России во всем ассоциируется, прежде всего, с ее громадными территориями, адекватной широтой национальной русской натуры и огромным природным топливно-энергетическим потенциалом российских недр. Какие бы политические, административные, экономические перемены не происходили в России, эти ее признаки являются неизменной отличительной особенностью страны.
Россия – единственная среди крупных промышленно развитых стран мира, которая не только полностью обеспечена топливно-энергетическими ресурсами, но и в значительных размерах экспортирует топливо и электроэнергию.
В то же время современное состояние и перспективы развития и функционирования отечественного топливно-энергетического комплекса (ТЭК), в силу его значимости для всей экономики страны, требуют пристального внимания и анализа, тем более что сложившиеся в последние годы тенденции в ТЭК вызывают серьезную тревогу.
Доля комплекса в объеме промышленного производства страны достигает почти 30%, в объеме ВВП - 15 %, в налоговых поступлениях федерального бюджета в последние годы она достигает 55-68 % и в экспортном балансе страны - 45-50%. Топливно-энергетическая сфера в условиях России является важнейшим фактором обеспечения жизнедеятельности общества, его социально-экономического благополучия.
Энергетический комплекс России является неотъемлемой частью мирового энергетического рынка. Россия является одним из крупных производителей и экспортером топливно-энергетических ресурсов. Хотя доля нашей страны в структуре спроса на энергоресурсы за последние 10 лет существенно снизилась, прежде всего из-за сокращения внутреннего рынка энергоресурсов. В то же время Россия активно участвует в формировании международной торговли энергетическими ресурсами. В 1998 г. Россия занимала второе место в мире (после стран Ближнего Востока), как экспортер нефти и нефтепродуктов, а также первое место по межгосударственной торговле сетевым природным газом. Основным рынком для российских энергоресурсов выступают страны Западной, Центральной и Восточной Европы, для которых доля России в суммарном импорте составляет более 50% по сетевому газу и порядка 23% по нефти и нефтепродуктам. Помимо этого, географическое положение России предопределяет ее особую роль в транзите энергоресурсов в пределах евразийского континента, обеспечивая наиболее эффективную конфигурацию энергетической инфраструктуры не только по оси запад - восток, но и в направлениях юг - север и юг - северо-запад континента.
Таким образом, геополитическое значение энергетики России важно не только для российской экономики, но и является важным элементом процесса развития европейских энергетических рынков, и, следовательно, мировой энергетики.
Существует резкая диспропорция между долями разных видов топлива в суммарных разведанных запасах и их долей в производстве энергоресурсов: на нефть и газ приходится менее четверти общих запасов, но они обеспечивают свыше 80 % производства, а уголь и природный уран при 76 % запасов дают лишь 13 % поставок энергии.
Газовая промышленности в переходный период проявила себя как наиболее устойчивый и эффективный сектор ТЭК страны, обеспечив около 50% внутреннего энергопотребления, более 40% валютной выручки от экспорта топливно-энергетических ресурсов, около 25% налоговых поступлений в бюджет.
Сохранение целостности ЕСГ с поэтапной реструктуризацией отрасли (выделением непрофильных производственных структур) позволили обеспечить устойчивое её функционирование в ходе экономических реформ. Добыча газа в 1990-1999 гг. снизилась на 8,5% в основном вследствие сокращения спроса на газ в России и платежеспособного спроса странах СНГ. Устойчивая и эффективная работа отрасли была обусловлена эксплуатацией уникальных по мощности и эффективности месторождений и газотранспортных систем, сооруженных в 70-80 годы.
В 1999 г. добыча газа в России составила около 590 млрд.м3, из них около 86% добывалось в Западной Сибири. Три месторождения (Ямбургское, Уренгойское, Медвежье) обеспечивали 72% добычи газа в России.
Газотранспортная система (Единой системы газоснабжения - ЕСГ) включает 148,8 тыс.км магистральных газопроводов (с учетом изолированных газовых компаний протяженность газопроводов России более 150 тыс.км), 693 компрессорных цехов мощностью 41,7 млн.кВт, 22 объекта подземного хранения газа.
ОАО "Газпром" разрабатывает 68 месторождений с разведанными запасами 17,3 трлн.м3, из них 10 месторождений в Западной Сибири с запасами 13,5 трлн.м3 (78%).
Как и любая отрасль, ТЭК имеет свои особенности, без учета которых едва ли следует рассчитывать на принятие решений, адекватных последствиям и учитывающих долгосрочную перспективу. К числу важнейшей особенности топливно-энергетического комплекса является сверхдлинный цикл капитализации, составляющий 5-15 лет, при среднем периоде от открытия месторождения до начала его разработки в 10 лет. Эти цифры означают, что первые 10 лет существования любого месторождения, посвященные его разведке и обустройству, предельно затратны и требуют долгосрочных инвестиционных средств, которых на отечественном рынке капитала сейчас просто нет.
Также необходимо принимать во внимание ряд имеющихся в отечественной нефтяной отрасли крупных проблем. Так, уже сейчас более 70% извлекаемых запасов приходится на долю низкодебитных скважин; неработающий фонд близок к 30%. Обеспеченность доказанными извлекаемыми запасами не превышает 20-25 лет (по отдельным компаниям - 15 лет). При этом общей эволюции нефе-газового комплекса присуща негативная динамика. Так например, в 1990-е годы на фоне некоторого падения объемов добычи и переработки нефти объемы эксплуатационного бурения сократились почти в 4 раза, а переработка на отечественных НПЗ - в 2,5 раза (сейчас загрузка нефтеперерабатывающих мощностей составляет 57% при технологической норме 80-85%). Иными словами, российский нефтяной комплекс, равно как и весь отечественный ТЭК, использует тот потенциал, который был создан до начала 1990-х годов в СССР, что объективно ведет к деградации его производственных мощностей.
Еще одной важной проблемой является низкое качество производственных мощностей. Так, глубина переработки нефти на российских НПЗ не превышает 65% (на НПЗ США - порядка 90%), что определяет высокую долю мазута в структуре отечественной переработки и необходимость импорта высокооктановых сортов бензина.
По оценкам специалистов РАН, сохранение действующих тенденций эволюции нефтяного комплекса может привести в 2005 году к падению добычи нефти до 225 млн. т в год (при потребности в 285 - 335 млн. т), что приведет к потере энергетической безопасности страны. Если основной акцент, как и сейчас, будет сделан на обеспечении внутренних потребностей в нефтепродуктах, то возможные потери от сокращения экспортных поставок достигнут 50% от нынешнего уровня, что означает как потери от экспортных пошлин, так и прямых налогов от компаний. Кроме того, будет потерян западноевропейский, да и прочие нефтяные рынки.
Важно также отметить, что в сложившихся российских экономических реалиях требование МВФ о переходе российского ТЭКа на расчеты внутри страны исключительно в денежной форме теоретически верно, однако его практическое воплощение еще в большей степени сократит инвестиционные возможности нефтяного комплекса. Ведь все выручаемые в денежной форме средства ТЭК направит в бюджет, а бартер и зачеты, от которых крупнейшие потребители топливно-энергетических ресурсов (прежде всего, вооруженные силы, сельское хозяйство и другие федеральные потребители) едва ли откажутся по доброй воле, нельзя считать долгосрочными инвестиционными ресурсами.
Электроэнергетика как составная часть ТЭК страны объединяет все процессы генерирования, передачи, трансформации и потребления электроэнергии. Она является стержнем материально-технической базы общества.
Производство электроэнергии в каждый момент времени должно соответствовать размерам потребления (с учетом нужд самих электростанций и потерь в сетях), поэтому возникающие на основе электроэнергетики связи обладают постоянством, непрерывностью и осуществляются мгновенно.
Электроэнергетика решающим образом воздействует не только на развитие, но и на территориальную организацию народного хозяйства, в первую очередь самой промышленности.
Развитие электроэнергетики России основывается на следующих принципах:
Шконцентрация производства электроэнергии путем строительства крупных районных электростанций, использующих дешевое топливо и гидроэнергоресурсы ;
Шкомбинированное производство электроэнергии и тепла для теплофикации городов и индустриальных центров;
Шширокое освоения гидроэнергоресурсов с учетом комплексного решения задач электроэнергетики, транспорта, водоснабжения, ирригации и рыбоводства;
Шразвитие атомной энергетики, особенно в районах с напряженным топливно-энергетическим балансом;
Шучет экологических требований при создании объектов электроэнергетики;
Шсоздание энергосистем, формирующих единую высоковольтную сеть страны.
Производственный потенциал электроэнергетики России в настоящее время составляют электростанции общей мощностью свыше 214 млн.кВт и линии электропередачи всех классов напряжения общей протяженностью 2,5 млн.км, в том числе 150 тыс.км сети напряжением от 220 до 1150 кВ. Более 90% этого потенциала сосредоточено в Единой энергетической системе (ЕЭС) России, которая охватывает всю обжитую территорию страны от западных границ до Дальнего Востока и является одним из крупнейших в мире централизованно управляемых энергообъединений.
С распадом СССР электроэнергетика претерпела серьезные изменения в организационной структуре управления электроэнергетикой. На основе акционирования предприятий отрасли была создана единая холдинговая компания, включающая РАО "ЕЭС России" и 72 региональные энергоснабжающие компании (АО-энерго). Ее создание способствовало поддержанию интеграции страны и социальной поддержке населения в условиях экономического кризиса и позволило обеспечить достаточно надежное снабжение страны электрической и тепловой энергией. При этом наряду с региональными рынками электроэнергии, обслуживаемыми соответствующими АО-энерго, был создан Федеральный оптовый рынок (ФОРЭМ), предназначенный для межрегиональной торговли электроэнергией.
Технический уровень и техническое состояние большинства предприятий и объектов ТЭК не отвечают современному уровню, в ряде случаев не соответствуют требованиям безопасности и охраны окружающей среды, становятся критическими. Основные фонды отраслей ТЭК уже сейчас имеют сильный износ и большой возраст, что при высокой капиталоемкости и инвестиционной инерционности комплекса создает огромную угрозу энергетической безопасности страны. В частности износ основных фондов в энергетике сегодня составляет около 60%.
С 1990 г. установленная мощность с 213,3*106кВт выросла всего до 214,1*106кВт. Падение производства электроэнергии составило с 1082,1*109кВт*ч в 1990 г. до 827*109кВт*ч в 1998 г.
Научно-техническая политика РАО “ЕЭС России” ориентирована на повышение эффективности производства, создание предпосылок для устойчивого развития энергосистем и поддержание энергетической безопасности.
Стратегическим приоритетом отраслевых тематических программ является разработка новых видов оборудования и технологий электроэнергетической отрасли ХХI века. Важнейшим событием 1999 г. можно считать одобренное Миннауки России решение об организации отраслевого внебюджетного фонда НИОКР в РАО “ЕЭС России”. В 2000 г. формирование фонда НИОКР в рамках РАО “ЕЭС России” будет завершено и это позволит ускорить продвижение новейших разработок, необходимых электроэнергетике России.
Серийное производство газотурбинных агрегатов большой мощности – техники мирового уровня – откроет путь для существенного технологического обновления стареющих производственных мощностей. Наибольшие успехи достигнуты в освоении газотурбинного агрегата большой мощности–110 МВт. Успешно завершена 1-я стадия заводских испытаний 1-го образца, в 2000 г. 2-й его образец будет установлен на Ивановской ГРЭС.
Продолжаются исследования в рамках федеральной целевой программы “Топливо и энергия”, в числе заданий которой предусмотрено создание ряда экологически чистых и экономически эффективных технологий сжигания на ТЭС низкосортных видов твёрдого топлива, а также новых технологий очистки дымовых газов котлов от загрязняющих веществ и утилизации золошлаковых отходов энергетического производства.
В этом отношении особое значение придаётся развитию исследовательских работ, направленных на создание угольных энергоблоков мощностью 300–500 МВт, рассчитанных на работу с суперкритическими параметрами пара. Мировой опыт показывает, что освоение этих установок позволяет на угольных ТЭС без ущерба для окружающей среды достичь значений КПД, сопоставимых с показателями парогазовых установок, работающих на природном газе. Эти работы могут быть ускорены в случае принятия решения о сооружении новой ТЭС такого типа.
В условиях крайнего дефицита средств на инвестиционную и инновационную деятельность Общества, особое внимание уделяется повышению надёжности, экономичности и безопасности действующего парка энергоустановок и продлению его эксплуатационного ресурса. Рассматриваются возможности увеличения доли бестопливных электростанций в общей структуре генерирующих мощностей, техперевооружение и новое строительство ТЭС на основе использования передовых технологий, а также оптимизация загрузки действующего оборудования.
В 1999 г. было продолжено развитие программы российско-японского сотрудничества в области модернизации ТЭС России. Основная цель осуществления программы - повышение эффективности работы ТЭС в интересах уменьшения выбросов в атмосферу диоксида углерода и выполнения обеими странами международных обязательств, вытекающих из Конвенции ООН по изменению глобального климата.
Для оптимизации режимов работы ЕЭС России, вовлечения в баланс дешёвых мощностей электростанций, работающих в изолированных районах, и уменьшения потерь в период до 2005 г. намечается ввести около 5 тыс. км линий электрических связей напряжением 500–1150 кВ и выше. Сооружение ВЛ 500–1150 кВ “Сибирь–Урал–Центр” позволит использовать в балансе ЕЭС России дешевую электроэнергию сибирских электростанций.
Наряду с этим прилагаются усилия по восстановлению параллельной работы энергообъединений в рамках бывшей ЕЭС СССР, эффективному их функционированию на новых принципах, а также по интеграции ЕЭС России с другими энергетическими системами Евроазиатского континента.
Состояние ТЭК во многом определяется проблемами финансово-экономического характера. Финансовая дестабилизация в отраслях ТЭК из-за роста неплатежей со стороны потребителей продукции комплекса ведет к росту задолженности предприятий отрасли в бюджеты всех отраслей и внебюджетные фонды. При повышении дебиторской задолженности ТЭК лишается возможности финансирования инвестиций, что становится особенно остро ощутимым в условиях старения и высокой изношенности основных фондов, приводящих к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей и даже невозможности простого воспроизводства.Снижение доходности бюджета представляет собой еще одну угрозу безопасности как энергетической, так и экономической. Неплатежи предприятий относятся практически ко всем видам их обязательств, в том числе и в бюджеты всех уровней. Это приводит к росту задолженности потребителей бюджетной сферы за полученные энергоресурсы. Кризис платежей и ослабление платежеспособного спроса потребителей приводит к тому, что они оплачивают только около половины поставляемой им энергии.Несмотря на имеющиеся трудности и негативные явления в топливно-энергетическом комплексе ТЭК в целом справляется с задачами по поставке топливных и энергетических ресурсов предприятиям и населению страны. ТЭК продолжает оставаться стабилизирующим фактом в экономике. Следует отметить, что в ТЭК неплатежи покупателей продукции комплекса в 1,5 раза превышают долг ТЭКа поставщикам, тем самым предприятия ТЭКа являются кредиторами отдельных отраслей экономики.
