Анализ табл. 17 свидетельствует о том, что сумма поступлений в бюджет за последние три года увеличилась в 2,3 раза. Наибольшая доля поступлений в бюджет наблюдается по городу Краснодару – 278530 тыс. руб., что составляет почти 44% к общей сумме поступлений по данному налогу в 1999г.
Рис. 13 Динамика поступления акцизов, тыс. руб.
Налог с продаж
Законом Краснодарского края от 5 ноября 1998 г. № 150-КЗ «О налоге с продаж» на территории края с декабря 1998 г. введен налог с продаж. За 1999 г. в Закон были внесены ряд изменений. С целью недопущения снижения уровня жизни малообеспеченных групп населения существенно расширен перечень товаров (работ, услуг), не облагаемых налогом с продаж.
Платежи по налогу с продаж до 31 декабря 1998 г. полностью поступали в бюджеты муниципальных образований. С 1 января 1999 г. суммы платежей зачисляются в краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований соответственно в размере 40 и 60 %.
В 1999 г. в консолидированный бюджет края поступило 513218 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет – 218967 тыс. руб. Выполнение бюджетного назначения составило 113,5 и 109,8 % соответственно. Перевыполнению бюджетного назначения способствовал рост объема платных услуг населению против уровня 1998 г. в 1,2 раза.
Государственная пошлина
В соответствии с Законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 "О государственной пошлине" и инструкции Госналогслужбы РФ от 15 мая 1996 г. № 42 "По применению Закона РФ "О Государственной пошлине" в бюджет края зачисляется госпошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, за совершение нотариальных действий государственными нотариусами, за совершение действий, связанных с оформлением актов гражданского состояния, за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, а также с выездом из РФ или въездом в РФ, и за оформление юридически значимых действий.
Фактически в бюджет края за 1999 г. государственная пошлина поступила в сумме 33383 тыс. руб., что составило 118 % к уровню 1998 г.(рис
Изменение уровня поступлений данного налога определено тем, что в соответствии с приказом Госналогслужбы РФ от 06.07.98г. № БФ-3-08/136 "О внесении изменений и дополнений в инструкцию Госналогслужбы Росси от 15.05.96г. N 42" По применению Закона РФ о государственной пошлине" государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции поступает в бюджет края.
Динамика поступления госпошлины в бюджет края отражена на рис.14.
Рис.14 Динамика поступления государственной пошлины, тыс. руб.
Налог на имущество
В соответствии с Законом Российской Федерации от 13.12.1991 г. № 2030-1 "О налоге на имущество предприятий" с 1992 г. введен налог на имущество предприятий и с 1994 г. по настоящее время взыскание указанного налога производится по ставке в размере 2% от облагаемой стоимости имущества. В соответствии с действующим законодательством налог на имущество предприятий зачисляется в доход краевого бюджета и бюджеты муниципальных образований.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 9.12.1991 г. №2003-1"О налогах на имущество физических лиц" по ставке 0,1% от стоимости строений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, с 1992 г. производится взыскание налога на имущество физических лиц и зачисляется в доходы муниципальных образований. Налог на имущество физических лиц, переходящее в порядке наследования и дарения, исчисляется по дифференцированным ставкам в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.12.19991 г. № 2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения " и зачисляется в доходы муниципальных образований
В бюджет края в 1999 г. поступило имущественных налогов на сумму 757050 тыс. руб., в том числе в краевой бюджет 428922 тыс. руб, что выше бюджетного назначения на 1,8 % и 4,6 % соответственно.
Изменение налогооблагаемой стоимости имущества по результатам переоценок его стоимости и приближение стоимости имущества к действующим рыночным ценам в соответствии с действующим законодательством позволило значительно увеличить поступление платежей в бюджет по сравнению с 1996 г. Однако, ухудшение финансового состояния предприятий отразилось на росте задолженности в бюджет налога на имущество и в 1998 г. в бюджет края поступило платежей ниже уровня предшествующего года.
С введением с 1999 г. налога на вмененный доход и освобождением отдельных налогоплательщиков различных сфер деятельности от уплаты налога на имущество, произошло уменьшение налогооблагаемой базы для исчисления указанного налога, но взыскание в отчетном году сумм, числящихся в недоимке предшествующих лет по налогу, позволило не только не снизить уровень поступлений в бюджет края против прошлого года, но и превысить на 7,1% уровень достигнутый в 1997 г. Против уровня 1997 г. рост платежей в краевой бюджет составил 24,5 %., к уровню 1998 г. рост платежей соответственно 11,4 и 18,7 %.
Динамику поступления платежей в бюджет края начиная с 1996 г. можно представить данными в табл. 18
Таблица 18
Поступление платежей налога на имущество, тыс. руб.
|
НАИМЕВАНИЕ НАЛОГА
|
1996 г |
1997 г |
1998 г |
план
1999г. |
факт
1999г |
1999г. в % к:
|
Факт 1999г
к плану. 1999г |
| | | | | |
1997г.
|
1998г. |
|
налог на имущество
всего,
в том числе |
538276
|
706689 |
679629 |
746473 |
757050 |
107,1 |
111,4 |
101,4 |
|
краевой бюджет |
295412
|
341850 |
361495 |
410199 |
428922 |
124,5 |
118,7 |
104,6 |
Рис.15 Динамика поступления налога на имущество в бюджет края и краевой бюджет, тыс. руб.
2.5.Исполнение и анализ консолидированного бюджета края по расходам
Основная цель бюджетной политики в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами консолидированного бюджета края .
Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.
В 1999 г. Департаментом по финансам, бюджету и контролю были приняты необходимые меры по обеспечению финансирования расходов, предусмотренных законом о бюджете. Исполнение бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета.
Исполнение расходов бюджета по основным отраслям за ряд лет характеризуется в нижеприведенной табл.19
Таблица 19
Исполнение расходов бюджета по основным отраслям, тыс. руб.
|
| | |
1999г. в % к:
|
Процент к общему объему расходов |
|
РАСХОДЫ
|
1997 г. |
1998 г. |
1999 г. |
|
|
| | |
| | | | |
1997г.
|
1998г. |
1997г. |
1998г. |
1999г. |
1.Социально-культурная сфера |
4383190
|
4109615 |
6258641 |
142,8 |
152,3 |
63,4 |
58,8 |
55,9 |
|
2.Сельское хозяйство |
306338
|
333188 |
1476199 |
481,9 |
443 |
4,4 |
4,8 |
13,2 |
|
3.Жилищно-коммунальное хозяйство |
826044
|
767091 |
1305052 |
158 |
170,1 |
12 |
11 |
11,6 |
|
4.Государственное управление |
530511
|
582403 |
808023 |
152,3 |
138,7 |
7,7 |
8,3 |
7,2 |
|
5.Правоохранительная деятельность |
373868
|
365637 |
529952 |
141,7 |
144,9 |
5,4 |
5,2 |
4,7 |
|
6. Прочие расходы |
489623
|
828812 |
823193
|
168,1 |
99,3
|
7,1 |
11,9 |
7,4 |
|
ИТОГО РАСХОДОВ |
6909574
|
6986746 |
11201060
|
162,1
|
160,3 |
100 |
100 |
100 |
В целом по краю расходы бюджета в 1999г. профинансированы на 104,4 % от суммы расходов предусмотренных на этот год.(10729108 тыс. руб.) По сравнению с 1997г. сумма бюджетных расходов увеличилась в 1,6 раза.
Обязательства перед главными распорядителями кредитов по финансированию плановых расходов по важнейшим отраслям выполнены.
В полном объеме были профинансированы такие защищенные статьи как заработная плата работников социальной сферы со всеми начислениями, пособиями и т. д.
В бюджете 1999 г. четко прослеживается два таких приоритета, как расходы на социально-культурную сферу и сельское хозяйство.
Как видно из вышеприведенных данных в 1999 г. произошло сокращение доли расходов на социально-культурную сферу в общем объеме консолидированного бюджета края до 55,9% или на 7,5 % против 1997 г. Снижение произошло за счет увеличения удельного веса финансирования сельского хозяйства с 4,4 % до 13,2 % в общем объеме бюджета, что вызвано необходимостью первоочередного обеспечения продовольственной безопасности края.
Однако как показывает анализ исполнения консолидированного бюджета края за три года расходы на социально-культурные мероприятия в абсолютной сумме в 1999 г. возросли на 1,9 млрд.рублей в сравнении с 1997 г., которые в первую очередь были направлены на реализацию задач края в области социальной политики: образование, здравоохранение, физическая культура и другие социально значимые виды расходов.
Существенно увеличились расходы на промышленное развитие, в 1999г. они составили 97948 тыс. руб. против предусмотренных по бюджету 90673 тыс. руб.
Социально-культурная сфера
Расходы на социально-культурную сферу консолидированного бюджета края характеризуются данными приведенными ниже в табл.20
Таблица20
Исполнение расходов по отраслям социально-культурной сферы, тыс. руб.
|
Наименование отрасли
|
Всего расходов |
План 1999г. |
Факт
1999г.
|
|
|
| | |
1999г. в % к:
|
|
1996г.
|
1997г. |
1998г. |
|
|
1998г.
|
Плану1999г. |
|
ОБРАЗОВАНИЕ |
1595897
|
2023256 |
1833030 |
2418171 |
2612555 |
143 |
108 |
|
КУЛЬТУРА |
188772
|
243997 |
203707 |
281191 |
306527 |
150 |
109 |
|
С М И |
17664
|
24424 |
39545 |
99745 |
111312 |
281 |
112 |
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ |
1238424
|
1432371 |
1434446 |
1991181 |
2103422 |
147 |
106 |
|
ФИЗКУЛЬТУРА |
16031
|
46874 |
52134 |
109676 |
117137 |
225 |
107 |
|
СОЦПОЛИТИКА |
711454
|
612268 |
546753 |
841313 |
1007688 |
184 |
120 |
|
в т.ч. детские пособия |
438201
|
280165 |
226280 |
336204 |
492291 |
218 |
146 |
|
ВСЕГО СОЦСФЕРА |
3768242
|
4383190 |
4109615 |
5741277 |
6258641 |
152 |
109 |
Рис.16 Динамика расходов на социально-культурную сферу, тыс. руб.
Рис. 17 Структура расходов по отрасли социально-культурной сферы, тыс. руб.
Как видно из вышеприведенных данных структура расходов на социально-культурную сферу не претерпела существенных изменений за 4 года. Динамика расходов показывает значительное их увеличение в 1999 г.
В истекшем году, как и в предыдущие годы, осуществлялся жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышением эффективности работы, направленной на сокращение кредиторской задолженности.
В целях эффективного использования бюджетных средств департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края, финансовыми органами края в целях эффективного использования бюджетных средств совместно с отраслевыми ведомствами проводятся проверки функционирования действующей сети бюджетных учреждений и организаций, их структурных подразделений. Проверяются режим работы, выполняемая нагрузка, осуществляется контроль за формированием фонда оплаты труда. На основании анализа материалов проверок в бюджетных учреждениях пересматриваются комплектование, штатные расписания, тарификации. Все это позволяет более рационально использовать материальные ресурсы бюджетных учреждений, сэкономить выделяемые средства из бюджета края на содержание этих учреждений в свою очередь,сократить задолженность по заработной плате работникам, занятым в бюджетной сфере. В результате принимаемых мер за 1999 г. сокращено 3090 штатных единиц, 120 бюджетополучателей. Экономический эффект от проведенной реструктуризации расходов в бюджетах всех уровней составил 14,4 млн. руб.
В настоящее время актуальным вопросом является обеспечение своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В этих целях на протяжении двух лет в крае проводится постоянная работа по ее погашению и недопущению задолженности. Разработан специальный механизм, который утверждается в Законе о краевом бюджете на соответствующий год. Этот порядок обеспечения своевременности выплаты рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и рекомендован для использования субъектам Федерации.
В городах и районах края на основании Закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 1999 год» финансовыми органами муниципальных образований открыты специальные счета в РКЦ для накопления средств на оплату труда работникам социально-культурной сферы, на которые с 1 апреля 1998 г. зачисляется часть доходов, поступающая в местные бюджеты, а также субвенциями из краевого бюджета, предназначаемые на заработную плату. Так, на эти счета зачисляются:
- федеральным казначейством налог на прибыль – 19 %, подоходный налог с физических лиц – 50 %, налог на добавленную стоимость – 15 %;
- налоговыми инспекциями – 50 % налога на имущество юридических лиц;
- субвенции и ссуды из краевого бюджета, предназначаемые на выплату заработной платы.
В результате за 1999 г. на эти счета поступило более 1,9 млрд. руб. собственных доходов муниципальных образований и субвенций и ссуд из краевого бюджета.
Проводится ряд других мероприятий, а именно:
- департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края в РКЦ открыт специальный счет для зачисления трансферта, поступающего в краевой бюджет из федерального фонда финансовой поддержки регионов;
- финансовые органы ежедневно сообщают в департамент по финансам, бюджету и контролю администрации края оперативные данные по задолженности в разрезе отраслей бюджетной сферы, а в отдельные дни каждого месяца по бюджетным учреждениям, а также об объемах направления собственных доходов на заработную плату;
- ежемесячно департаментом проводится анализ расходования средств, поступающих на специальные счета с целью недопущения их не целевого расходования.
Аналогичный порядок предусмотрен в краевом бюджете и на 2000 г. по выплате детских пособий.
В крае наметилась тенденция к снижению кредиторской задолженности бюджетных учреждений по оплате за коммунальные услуги, по выплате детских пособий, по другим материальным затратам в отдельных отраслях социальной сферы.
Таблица 21
Кредиторская задолженность по социально – культурной сфере, тыс. руб.
|
Наименование отрасли
|
Всего по краю |
в т.ч. коммунальные услуги |
