1. Экономическая сущность и содержание бюджета
Эконом значение гос-го бюджета – может активно влиять на общественное воспроиз-во с помощью налогов, посред-м направления мобилизов-х ресурсов на развитие приоритетных отраслей.
Гос-й бюджет яв-ся главным в системе фин-х планов страны, т.к. объед-ет их в целост-ю систему, опред-я на текущий год фин взаимоотнош-я гос-ва с различ-ми звеньями экономики. Это положение бюджета дает ему силу закона.
Основной фин-й план или централиз фонд фин-х рес-в гос-ва – это внешн признак бюджета, его форма, его матер-е воплощение.
Глубинная сущ-ть бюджета – экономические отношения: гос-во, нуждаясь в ден-х сред-х для вып-я своих функций, формирую доход-ю часть бюджета выступ-ет как один из субъектов эконом отношений в фин взаимоот-я с плат-ми налогов.
По своей сути бюджет – экономическая категория или сов-ть эконом-х отношений по поводу формир-я и распр-я центр фонда фин-х ресурсов. При этом эконом отношения являются главным сущ-м признаком бюджета.
При определении понятия бюджет отражают 3 его важнейшие стороны:
1. форму
2. сущность
3. матер сод-е
Ст 6 БК. Бюджет – форма образования и расходования фонда ден-х средств, пред-х для обеспечения задач и функций гос-вак и местного самоуправ-я.
2. Федеральный бюджет в условиях перехода к рынку
До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей- налога с оборота и платежей из прибыли
В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.
Переход к рын отношениям предполагал сущест-е изменение всех эконом категорий, в т.ч. и ГБ. Произ-е отношения базир-ся на полной эконом независимости, их широкой самостоятельности, предопределяет свободное движение Т и кап-в.
Рын-е отношения приводят к стихийному образованию всех стоимостных и натуральных пропорций, что не всегда опережает объективные потребности общества => гос-во пытается эконом-ми методами воздействовать на воспроиз-е процессы, сглаживать некоторые последствия стихийных рыночных сил. В этом случае гос-во прибегает к ГРЭ, которое приобретает форму эконом и соц регулирования. Прямые (антимоноп декреты) и косвенные ме-ды (бюджет)
Т.к. ГБ яв-ся главным фин-м планом, аккомулир-м и перерасп-м основн часть централиз-го фонда фин-х ресурсов гос-ва, то он играет первостепенную роль в регулирование рыночной экономики.
Гос-во использует бюджет для регул-я применяя различные методы в процессе формир-я и распр-я дох и расх. К наиболее важн из них относятся:
1. Налоги, влияющие на развитие произ-ва, спроса и предложения.
2. Прямое бюджетное финансирование общегос-х программ, обеспеч-х расширение об-го воспроиз-ва.
3. Субсидирование некот отраслей, п/п и хоз-в для выравнивания эконом условий их хозяйствования (с/х в Алт кр)
4. Выдача без % (льготных) кредитов
5. Создание за счет бюджета особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики страны.
Большую роль бюджет играет и в социальном регулировании, осущ гос-м для обеспечения соц гарантий всем членам об-ва.
Достигается это через перераспределение части НД на развитие социальной сферы, на содержание соц-культ учереждений, на оказание помощи отдельным слоям. Характерные черты бюджета в условиях рынка:
- Доходная часть формируется как правило за счет налоговых платежей => обеспеч стабильность поступлений, созд единые условия хоз-я товаропроиз-й, возможность прогнозирования перспективы.
- Разнообразная расх часть бюджета
- Сейчас бюджет не в состоянии фин-ть все п/п, только те которые находятся в гос-й собственности => финансирование расходов по приоритетам, измен-ся каждый год.
3.Фонды Фин.помощи бюджетам субъектов РФ. ФФПР
Создается и реал-ся с целью вырав-я доступа граждан к основ-м бюджет-м услугам с соц гарантиям не зависимо от места их проживания, от обеспеч-ти суб-та РФ. В соотв-е с программой развития бюд-го федерализма до 2005 фонд сохранит свое значение в кач-ве основного инструм-та вырав-я бюджет-й обеспеч-ти по тек расходам.
Создан в 1994 г. за счет 22% от НДС
Формир-ся за счет 14% налог-х жоходов ФБ, за искл таможенных пошлин экспор/импорт хар-ра (2004 г – 176 млрд, 2003-172). 80% - дотации на выр-е уровня бюдж-й обеспеч-ти (Алт-й край – 9,1 млрд.) 20% - субсидии (на фин поддержку закупки и доставки нефти, топлива и прод-в в КР. Севера – 10 млрд) и субвенции (компенсация тарифов на электр-ю по терр Д.Востока и Архан. Обл – 2,6 млрд)
Средства ФФПР распр-ся:
1. 80% м/у суб-ми пропор-но отстав-ю бюджет-й обеспеч-ти дан региона от сред по РФ
2. концитрир только в наименее обеспеч регионах, обеспеч повыш-е бюдж-й обеспеч-ти регионов с душевыми дох ниже ср уровня, для наименее развитых регионов. Фонд Компенсации (ФК)
Причина введения – невып-е зак-в, обеспеч-е права детей, инвал- в и т.д.
В состав Фонда компенсаций включены:
- субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей;
- субсидии на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ”, в части полномочий субъектов РФ;
- субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения ражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении “Маяк” и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; - субвенции на реализацию ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий”;
- субвенции на реализацию Закона РФ “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы” и ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы”;
субвенции на реализацию ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг”.
Создается и распр-ся с целью оьеспеч-я фин-я из конс-х бюдж-в РФ расходов на реализацию ФЗ. В РФ объективно слож-сь «не фин-е» мандаты.
ФК фор-ся за счет поступлений 15% отчис-й от НДС, т.е. с 2001 НДС полн стал зачисл-ся в ФБ. (Алт край 1011тыс руб) 2003 г. – 700 млн Фонд регионального развития (ФРР)
Идинственный инвест-й фонд, в бюджете на 2003г – 17 млрд
Аккомул-т сред-ва, пред-е для фин-я фед-х и регион-х программ и проектов отраслевого фин-я и др кап-х вложений.
В рамках ФРР осущ-ся консалид-я рас-в ФБ в т.ч. по реализ-и фед-х целевых программ, которые направ-ны на создание единой соц инфраструк-ры, мин необход-х устано-х Конституцией и ФЗ гарантий. Обяз-е условие для выдел-я средств ФРР – раз-ка орг власти суб-в РФ плана инв-й деят-ти по развитию соц-й инфрастр-ры на терр субъекта. Распр-е средств ФРР осущ-ся с учетом объективно обуслов-х различий в бюджет-х потребностях регионов по основ-м напрв-м бюдж расходов.
Этапы:
1. опр-ся кол-во объектов соц стр-ры, которые должны сущ-ть в субъекте РФ. Для реализации на его территории пред-х услуг. Местными и фед-ми органами испол-й власти на основе выраб-х нормативов расчет-ся необход-е кол-во объектов, соглас-ся данные о фокт-м наличии данных объектов, степени их изнош-ти.
2. органы испол-й власти субъекта РФ заключает с МинЭконом соглашение о плане инвест деят-ти по развитию соц инфрастр-ры на территории субъекта.
3. расч-ся потреб-ть в кап влож кождого из субъектов.
4. исходя из воз-й и ресурсов фонда опр-ся в какой мере может быть удов-на данная бюдж-я потреб-ть и устанав-ся максим-я потреб-ть.
При финансировании доля ФБ не может быть >50% общего объема финансир-я. Выделение средств из ФБ осущ-ся пропор-но расходам на реал-ю проекта из бюдж-в субъекта.
В кач-ве одного из круп-х критериев при выделении гос-х инвестици пред-ся исп-ть представление регионам докум-но оформ-го обяз-ва на снижение в буд-м перед-х трансфертов на тек фин-е из ФФПР с указ-ем конкре( по годам.
В ФБ на 2002 год в рамках фонда:
1. развитие Курильских ос-в и Сахалин обл. (221)
2. Презеден-я прог-ма «Эконом-е и соц-е развитие Д.Вост и Забойкалья (681)
3. развитие особой эк-й зоны в Калинен-й обл. (490)
4. «Юг России» (1835)
5. соц-эконом раз-е Татарстана (12265)
6. сокращение различий в соц-эконом-м раз-е регионов до 2015 (2 млрд) В 2002 в Алт край – 114 млн. Фонд реформир-я рег-х финансов. (ФРРФ)
Фин-ся с к. 2001 г. (7 субъ-в) Цели:
- финансовое оздоров-е Б субъектов РФ.
- Содействие рефор-ю бюдж-го процесса
- Стимул-е эконом-х реформ
Источники образов-я – кредиты м/н орган-й, а так-же др сред-ва опр-е Прав-м на возврат-й основе. Сейчас 3 транша МБРР.
В первую очередь в число уч-в пред-ся вкл-ть без-е и низкодотац-е регионы, т.е регионы соз-е благоприят-ю обстановку для развития.
2001 – 20млн$, 2002 – 40 млн$ Фонд софин-я социальных расходов (ФССР)
2003 г – 5 млрд
Цели:
- частичное возмещение расходов конс-х бюд-в РФ в связи повыш-м 1 разряда ЕТС раб-в бюдж-й сферы
- на пред-е жилищ-й субсидий насел-ю по оплате жилья и ком-х услуг
Расп-е дотаций на повыш-е ЕТС в 2 этапа:
1. дотации пред-ся субъ-м получ-м в данном году средства ФФПР в размере обеспеч-м объем сред-в ФФПР в тек году на уровне прошлого года.
2. дотации на поваш-е ЕТС расп-ся м/у субъ-ми имеющ-ми право на получение дан дотаций пропорц-но объему расходов связ-х с повыш-м 1 раз-да ЕТС, скоректир-х на уровень бюджет-й обеспеч-ти после распр-я сред-в ФФПР (в Алт края в 2002 – 348 млн)
4. Принципы построения бюджетной системы и бюджет процесса
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из 3-х уровней:
·ФБ и бюджетов госу-х внебюджетных фондов;
·бюджетов субъектов РФ (региональных бюд-в) и бюджетов территор-х гос-х внебюджетных фондов;
·местных бюджетов. Принципы функционирования бюджетной системы Р.Ф. следующие:
- единства бюджетной системы РФ;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
- самостоятельности бюджетов;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос-ых внебюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- гласности;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного закон-ва РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств ФБ, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос-ой власти РФ, органами гос-ой власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
- право законодательных (представительных) органов гос-ой власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством РФ;
- право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
- право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос-ых внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов гос-ых внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о гос-ых внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все гос-ые и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств гос-ых внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов гос-ых внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов гос-ых внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Принцип эффект-ти и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней. Принципами организации бюд. процесса явл .:- 1 . единства, выражающееся в единой правовой базе, единой бюд. классификации, единстве форм бюд. документации, единстве денежной системы ; - 2 . самостоятельность бюд. процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти, наличие собственных источников доходов и их использования: - 3.балансовый метод , который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюд-в.
5. Бюджеты органов местного самоуправ-я
Бюджет муниципального образования— форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных источников (налоговых (в том числе гос. пошлины), неналоговых), безвозмездных перечислений и за счет части регулирующих налогов. Налоговые доходы формируются за счет: налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, на землю, местные сборы. Налог на прибыль разделяется: ФБ – 6, БСФ – 16,МБ – 2. НДФЛ:МБ – 70%,БСФ – 30%. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. К безвозмездным перечислениям относят : дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды, взаиморасчеты. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физ или юру лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.
Расходы местных бюджетов делятся расходы совместного финансирования и закрепленные расходы. Совместное финансирование (по согласованию): государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, с/х, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохр деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие НТП; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ; обеспечение деятельности СМИ. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое датирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Консолидир-й бюдж Алт края, местн бюджеты: Налоговые доходы – 4804720 (налог на прибыль – 2726789, Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы – 615399, налог на имущество – 685449, платежи за пользование природными ресурсами – 356781)
Неналоговые доходы – 390644
Безвозмездные перечисления от др. бюджетов – 6698794 Дотации – 5277417 Субвенции – 980356 Субсидии – 495096
Всего доходов – 11965515
Всего расходов – 25251597
Гос-е и муницип управление – 1047408
Правоохр деят-ть и обеспеч-е без-ти гос-ва – 32337
Промыш-ть, энергетика и строит-во – 445038
С\х – 35689
ЖКХ – 2653285
