2. безудержный рост расходов без учета фин-х возмож-й страны. Формир-е бюджета в России идет от расходов. Алт край: 25 млрд расходы, 8,* млрд. доходы.
3. Высокий уровень расходов непроиз-го хар-ра (военные расходы, сод-е админ-го аппарата)
4. Инфляция, нерац-я налоговая, инвест-я, кредитная политика.
Пределы бюд-го дефицита в соотв-е с мировым опытом:
- 2-3% к ВВП
- 5% к НД
- 8-10% к расходной части бюджета
В условиях развитого ден-го хоз-ва бездефицит-го бюджета как правило не бывает. Госво пытается его сократить, разумно управляя бюджет-м процессом.
Пути снижения бюджет-го диф-ты:
- снижение бюдж-х расходов
- повышение доходов
- эмиссия ден-х средств
- государственные заимствования
- В РФ природная рента
- Золото ·Дефицит бюджета 1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. 2. Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета. 3. Размер дефицита ФБ не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. 4. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из ФБ. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ. 5. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из ФБ и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Ст 93. Источники финансирования дефицита бюджета
1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами закон-ой (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финанс-ия дефицита бюджета. Ст 94. Источники финанс-ия дефицита ФБ
1) внутренние источники следующих видов:
- кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;
- государст-ые займы, осущ-ые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
2) внешние источники следующих видов:
- государственные займы, осущ-ые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ
Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:
1) внутренние источники в следующих формах:
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
2) внешние источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ.
Объем доходов консолидированного бюджета края на 2004 год с учетом доходов, передаваемых из ФБ составляет 21147301 тыс. рублей, в том числе собственные доходы 10042650 тыс. рублей. Расходы консолидированного бюджета составляют 22290564 тыс. рублей. Дефицит консолидированного бюджета составляет 1143263 тыс. рублей.
Объем доходов краевого бюджете составляет 16335861 тыс. рублей, в том числе собственны доходы - 5243321 тыс. рублей. Расходы краевого бюджета составляют - 16992754 тыс. рублей. Дефицит краевого бюджета составляет 656893 тыс. рублей
Финансироваться дефицит краевого бюджета будет за счет бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных их федерального бюджета, от кредитных организаций, а также за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности.
Кроме того, доходы, полученные сверх утвержденных законом, также будут направлены на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающее долговые обязательства.
12. Характеристика бюджета текущего года
При подготовке прав-во исходило из текущих и перспективных задач соци-эконом и бюджетной политики.
Принцип – обеспечение единства соц-эконом и бюджетной политики, следовательно необходима концентрация бюджет-х ресурсов на важнейших направ-х соц-эконом развития РФ. При этом ставилась цель в максимально возможной степени исключить второстепенные расходы, которые могут осущ-ся за счет регио-х и местных бюджетов, частного сектора.
С др. стороны прав-во стремится обеспечить понижение налоговой нагрузки, чтобы создать более благоприятные условия для ускоренного эконом-го роста. Основные направления проекта бюджета на 2004г.
Снижение зав-ти бюджетной системы от внешнеэконом-й коньюктуры за счет создания с этого года в структуре ФБ нового финансового инструмента – Стабилизационного фонда., призванного обеспечить стабильное исполнение бюджета в периоды снижения цен на нефть и пиковых выплат по внешнему долгу.
Доходы – 2,74 трл. Руб., Расходы –2,66 трл. Руб., профицит –83,4 млрд. руб.
В условие внесенных изменений в НК в расчетах доходов всей БС учит-сь следующее:
1. снижение основной ставки НДС (до 18%, чтобы снизить нагрузку на несерьевые отрасли)
2. Отмена акциза на природный газ, и повышение ставки при экспорте газа (с 5% до 30%)
3. Установление специфической ставки налога на добычу природных ископаемых при добыче природного газа в размере 107 руб. за 1000 м куб ( вместо 16,5% от стоимости). НДПИ по нефти с 340 до 347 руб за тонны сырья.
4. отмена НСП. Компенсация бюджетов субъектов РФ за счет: передачи федеральной части налога на спец режимы, одного пункта федеральной ставки налога на прибыль, федеральной части акцизов на алкоголь продукцию субъуктам.
5. Принятие главы НК «Налог на имущество организаций»
6. Предусматривается введение гл. НК регламентирующих уплату водного налога, сбора за право пользования объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов
7. Отмена федеральной ставки по налогу на игорный бизнес.
8. вступила в силу переработанная гл. НК реглам-я рег-е спец режима в виде единого с/х налога.
В 2004 г по сравнению с 2003 г планируются незначительные изменения в приоритетах. Также на 1-м и 2-м местах остаются финансовая помощь бюджетам других уровней – 30,48% (незначительно увеличилась доля по сравнению с 2003 годом на 0,01%) и национальная оборона – 15,47% (увеличилась на 0,78%) соответственно; доля расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства постепенно увеличивается каждый год и составляет -11,68%; объем выплат по государственному внешнему долгу – 10,81%; социальная политика –6,06%.
14. Бюджетный процесс
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов осуществляется Правительством, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Составление проекта ФБ осуществляется Правительством РФ не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта ФБ, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом ФБ, определяются Правительством РФ. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров сред-ого прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана. Первый этап формирования ФБ - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик ФБ на очередной финансовый год и распределение расходов ФБ на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов ФБ на среднесрочную перспективу. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств ФБ; уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством РФ. Второй этап формирования ФБ - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической класс-ми расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств ФБ в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта ФБ на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. С 15 июля по 15 августа года Правительство рассматривает и утверждает проект ФЗ о ФБ для внесения его в Гос Думу.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Гос Думы проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
- предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
- прогнозом социально-экономического развития
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;
- прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
- основными принципами и расчетами по взаимоотношениям ФБ и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;
- проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
- проектом программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на очередной финансовый год
- о внесении изменений и дополнений в законодательные акты рф о налогах и сборах и др.;
Банк России до 26 авг текущего года представляет в Гос Думу проект основных направлений единой гос-ой денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.
Предварительно указанный проект направляется Президенту и в Правительство.
Проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса Советом Гос Думы или в период парламентских каникул Председателем Гос Думы в Совет Федерации, комитеты Гос Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
ГосДума рассматривает проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год в четырех чтениях. В первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям ФБ и бюджетов субъектов РФ, проект программы гос-х внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита ФБ, а также основные характеристики ФБ, к которым относятся:
- доходы ФБ по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов
- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между ФБи бюджетами субъектов РФ;
- дефицит ФБ в абсолютных цифрах и в процентах к расходам Фб на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита ФБ;
- общий объем расходов ФБ на очередной финансовый год
При рассмотрении Гос Думой проекта ФЗ о ФБ на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы ФБ по разделам функциональной класс-ии расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов ФБ, утвержденного в первом чтении, и размер ФФПР. В третьем чтении утверждаются расходы ФБ по всем четырем уровням функциональной класс-ии расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств ФБ по всем четырем уровням функциональной класс-ии расходов бюджетов РФ, распределение средств ФФПР субъектам РФ, расходы ФБ на финансирование федеральных целевых программ. Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, программы предоставления средств ФБ на возвратной основе по каждому виду расходов, Программа гос-х внешних заимствований РФ на очередной финансовый год, Программа гос-ых внутренних заимствований РФ, Программа предоставления РФ гос-ых кредитов иностранным гос-м на очередной финансовый год, перечень законодательных актов действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.
При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Гос Думой ФЗ о ФБ на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
В течение одного месяца со дня подписания ФЗ о ФБ на очередной финансовый год Правительство направляет в Гос Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов ФБ и поступлений из источников финансирования его дефицита.
15. Налоговые доходы ФБ
К налоговым доходам ФБ относятся:
- федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о ФБ на очередной финансовый год на срок не менее 3 лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;
- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
- государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.
Основные поступления в ФБ обеспечивают НДС (сейчас 15% зачисляются в фонд компенсации), таможенные пошлины, государственные пошлины, акцизы (40% от нефтепродуктов, 50% на ликероводочные изделия, 100% на все ввозимые товары). На эти налоги и сборы приходится около 80% доходов ФБ.
При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.
16. Фонды развития региональных финансов и развития регионов. Фонд регионального развития (ФРР)
Идинственный инвест-й фонд, в бюджете на 2003г – 17 млрд
Аккомул-т сред-ва, пред-е для фин-я фед-х и регион-х программ и проектов отраслевого фин-я и др кап-х вложений.
В рамках ФРР осущ-ся консалид-я рас-в ФБ в т.ч. по реализ-и фед-х целевых программ, которые направ-ны на создание единой соц инфраструк-ры, мин необход-х устано-х Конституцией и ФЗ гарантий. Обяз-е условие для выдел-я средств ФРР – раз-ка орг власти суб-в РФ плана инв-й деят-ти по развитию соц-й инфрастр-ры на терр субъекта. Распр-е средств ФРР осущ-ся с учетом объективно обуслов-х различий в бюджет-х потребностях регионов по основ-м напрв-м бюдж расходов.
Этапы:
5. опр-ся кол-во объектов соц стр-ры, которые должны сущ-ть в субъекте РФ. Для реализации на его территории пред-х услуг. Местными и фед-ми органами испол-й власти на основе выраб-х нормативов расчет-ся необход-е кол-во объектов, соглас-ся данные о фокт-м наличии данных объектов, степени их изнош-ти.
6. органы испол-й власти субъекта РФ заключает с МинЭконом соглашение о плане инвест деят-ти по развитию соц инфрастр-ры на территории субъекта.
7. расч-ся потреб-ть в кап влож кождого из субъектов.
8. исходя из воз-й и ресурсов фонда опр-ся в какой мере может быть удов-на данная бюдж-я потреб-ть и устанав-ся максим-я потреб-ть.
При финансировании доля ФБ не может быть >50% общего объема финансир-я. Выделение средств из ФБ осущ-ся пропор-но расходам на реал-ю проекта из бюдж-в субъекта.
В кач-ве одного из круп-х критериев при выделении гос-х инвестици пред-ся исп-ть представление регионам докум-но оформ-го обяз-ва на снижение в буд-м перед-х трансфертов на тек фин-е из ФФПР с указ-ем конкре( по годам.
В ФБ на 2002 год в рамках фонда:
7. развитие Курильских ос-в и Сахалин обл. (221)
8. Презеден-я прог-ма «Эконом-е и соц-е развитие Д.Вост и Забойкалья (681)
9. развитие особой эк-й зоны в Калинен-й обл. (490)
10. «Юг России» (1835)
11. соц-эконом раз-е Татарстана (12265)
12. сокращение различий в соц-эконом-м раз-е регионов до 2015 (2 млрд) В 2002 в Алт край – 114 млн. Фонд реформир-я рег-х финансов. (ФРРФ)
Фин-ся с к. 2001 г. (7 субъ-в) Цели:
- финансовое оздоров-е Б субъектов РФ.
- Содействие рефор-ю бюдж-го процесса
- Стимул-е эконом-х реформ
Источники образов-я – кредиты м/н орган-й, а так-же др сред-ва опр-е Прав-м на возврат-й основе. Сейчас 3 транша МБРР.
В первую очередь в число уч-в пред-ся вкл-ть без-е и низкодотац-е регионы, т.е регионы соз-е благоприят-ю обстановку для развития.
2001 – 20млн$, 2002 – 40 млн$
17. Исполнение федерального бюджета по доходам и расходам.
Исполнение ФБ по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФБ;
- распределение в соответствии с утвержденным ФБ федеральных регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов ФБ и отчетность о доходах ФБ в соответствии с бюджетной класс-ей РФ.
Финансирование расходовФБ представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:
- разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;
- осуществление платежа.
Финансирование расходов ФБ осуществляется Федеральным казначейством.
Совершение разрешительной надписи (разрешение на осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет.
На основании представленных получателем средств ФБ платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, списав средства с единого счета ФБ и отразив выполненную операцию на лицевом счете.
В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета ФБ в пользу физ и юр лиц.
Сумма платежа из ФБ не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.
Перечисление средств из ФБ в бюджеты субъектов РФ в рамках межбюджетных отношений должно быть завершено 20 декабря.
Исполнение ФБ по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств ФБ.
На лицевом счете отражается объем средств ФБ, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов ФБ.
Лицевой счет распорядителя либо получателя средств ФБ открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.
Если в процессе исполнения ФБ происходит снижение поступлений доходов ФБ или поступлений из источников финансирования дефицита ФБ, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5 %, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов ФБ и ввести указанный режим.
Если в процессе исполнения ФБ происходит снижение поступлений доходов ФБ или источников финансирования дефицита ФБ, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 5 %, но не более чем на 10 %, Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов ФБ и ввести указанный режим.
