В РФ насчитывается свыше 38 млн. пенсионеров, ежегодно на пенсию выходят еще около 2,5 млн. человек. Средняя пенсия составляет 35-40% средней зарплаты, что приводит к резкому снижению уровня дохода граждан после выхода на пенсию, и, естественно, к необходимости продолжать работать после ее назначения (в среднем каждый 5-ый пенсионер вынужден трудиться). Несмотря на регулярные индексации, реальный размер пенсий за годы реформ снизился более чем в 3 раза. Практически сведена на нет их дифференциация в зависимости от трудового вклада (размера зарплаты и стажа работы). В связи с ростом неуплат предприятиями страховых взносов на фоне невозвращения долгов бюджета Пенсионному фонду стали возникать проблемы с выплатой пенсий. (Размер задолженности плательщиков страховых взносов перед Фондом на 1 января 1999 года установлен в сумме 129 284,5 млн. рублей.) Демографическая ситуация в России (на два пенсионера приходится три работника) такова, что не позволяет сохранить существующую пенсионную систему в неприкосновенности. В настоящее время «нестраховая» нагрузка на пенсионную систему, по разным оценкам, составляет от 25 до 30%. Наряду с неурегулированностью отношений Пенсионного фонда с бюджетом и другими внебюджетными фондами это является одной из главных причин недостатка средств для пенсионных выплат.
Приведенные данные и общая экономическая ситуация в стране в переходный период подталкивают пенсионную систему к коренному реформированию.Первоначально концепция реформирования пенсионной системы исповедовала исключительно накопительный принцип. Анализ демографической и экономической ситуации в стране показывает, что, по крайней мере, в ближайшие годы накопительная схема может быть реализована лишь в рамках дополнительного пенсионного обеспечения, включая, например, обязательные профессиональные системы, куда предполагается со временем передать и льготные пенсии.
С 01.01.97г. вступил в силу федеральный закон «О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Реализация этого закона должна быть осуществлена в течение 4 лет поэтапно (по мере готовности регионов). До 2000 г. пенсионная система останется чисто распределительной, но с некоторыми усовершенствованиями. С 1 января 1998 г. начат ввод индивидуальных трудовых коэффициентов пенсионеров. Он позволит упростить метод исчисления пенсии, с одной стороны, и обеспечить более жесткую увязку выплаты пенсий с размером средней заработной платы — с другой. Пенсионный фонд России к 2000г. должен внедрить систему персонифицированных взносов. Суть персонифицированного (индивидуального) учета состоит в том, что для каждого работающего открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем пенсии по возрасту. Персонифицированный учет строится таким образом, что, где бы ни работал человек, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и заработке будут стекаться на один и тот же индивидуальный счет. И только после этого в стране будет реализовываться трехуровневая пенсионная система. По-прежнему взносы работодателей будут формировать средства для минимальной государственной пенсии в рамках распределительной системы. 1% от начисляемой заработной платы, уплачиваемой работниками, будет независимо от возраста перечисляться на их накопительные счета. Постепенно этот процент будет возрастать. На добровольной основе граждане смогут формировать дополнительные пенсии в негосударственных пенсионных фондах.
ПФР образованПостановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.
Пенсионный фонд РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти средств внебюджетных социальных фондов.
ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:.
·целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, доплат за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.
·работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
·капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
·контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
·проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;
·межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих источников:
Ёстраховые взносы работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов; страховые взносы иных категорий работающих граждан;
Ёсредства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий;
Ёсредства Фонда социального страхования;
Ёсвободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;
Ёдобровольные взносы физических и юридических лиц, а также доходы от капитализации средств ПФР и прочие поступления.
Блок-схема финансовых потоков ПФР представлена нарис. 3. Она отражает не только направления движения средств, но и примерные их пропорции.
Рис. 3. Блок-схема финансовых потоков ПФР
Более подробно структуру доходов и расходов Пенсионного фонда можно проследить на примере его бюджета. Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.
Федеральным законом от 30.03.99г. № 56-ФЗ бюджет Пенсионного фонда РФ на 1999 год утвержден: по доходам в сумме 244 495,9 млн. рублей и по расходам в сумме 244 495,9 млн. рублей.
Доходы бюджета Фонда на 1999 год формируются за счет следующих источников:
(тыс. рублей)
Страховые взносы 183 288 773,4
Мобилизация просроченной задолженности
плательщиков страховых взносов в Фонд 15 200 000,0
Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду
на выплаты государственных пенсий и пособий
в соответствии с законодательством Российской
Федерации 17 700 000,0
Средства, возмещаемые Государственным фондом
занятости населения Российской Федерации
по расходам на выплаты досрочных пенсий
безработным гражданам 300 000,0
Прочие поступления 1 750 000,0
из них:
погашение задолженности Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации перед
Фондом 250 000,0
Другие доходы, направляемые на погашение
задолженности по выплатам государственных пенсий
и пособий за 1998 год 26 257 122,2
из них:
средства Федерального дорожного фонда Российской
Федерации, переводимые в порядке исключения в Фонд
на выплаты государственных пенсий и пособий 1 000 000,0
средства Федерального фонда воспроизводства
минерально-сырьевой базы, перечисляемые в Фонд
в порядке исключения на выплаты государственных
пенсий и пособий 300 000,0
средства, вырученные от реализации продовольствия
в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. N 130
"О поставках и порядке реализации
сельскохозяйственной продукции и продовольственных
товаров, поступающих в первом полугодии 1999 г.
в соответствии с соглашениями с Правительством
Соединенных Штатов Америки и Европейским Союзом"
и направляемые в Фонд на выплаты государственных
пенсий и пособий 18 223 900,0
Средства бюджета Фонда в 1999 году направляются на следующие цели:
(тыс. рублей)
Выплаты трудовых пенсий в соответствии с Законом
Российской Федерации "О государственных пенсиях
в Российской Федерации" 179 357 413,7
Выплаты государственных пенсий, назначаемых
по закону Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации", в части,
определяемой включением в трудовой стаж, дающий
право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой
страховых взносов в Фонд, и подлежащих
финансированию за счет ассигнований
из федерального бюджета 12 615 129,6
Компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход
за нетрудоспособными гражданами, получающими
пенсии за счет страховых взносов 163 664,6
Выплаты государственных пенсий гражданам,
получающим пенсии за счет страховых взносов,
выехавшим на постоянное место жительства за границу 80 900,9
Выплаты пенсий в соответствии с Временным
соглашением между Правительством Российской
Федерации и Правительством Украины о гарантиях
прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера
и в местностях, приравненных к районам Крайнего
Севера, в области пенсионного обеспечения 20 909,0
Выплаты социальных пособий на погребение
и оказание гарантированного перечня услуг
по погребению получателям государственных пенсий
за счет страховых взносов 1 620 432,0
Доставка и пересылка государственных пенсий и
пособий, финансируемых за счет страховых взносов 2 854 732,1
Выплаты государственных пенсий и пособий,
подлежащих финансированию за счет средств
федерального бюджета и финансируемых Фондом
на возвратной основе 17 340 350,8
Доставка и пересылка государственных пенсий
и пособий, финансируемых за счет средств
федерального бюджета 311 925,7
Погашение задолженности по выплатам
государственных пенсий и пособий за 1998 год 26 257 122,2
Содержание органов Фонда 2 059 965,0
Курсовые мероприятия, подготовка и переподготовка
кадров 15 000,0
Создание инфраструктуры и осуществление
мероприятий по организации персонифицированного
учета для целей государственного пенсионного
страхования, поддержание автоматизированной
информационной системы Фонда 597 400,0
Капитальные вложения и проектные работы
по строительству межрегиональных и межрайонных
центров персонифицированного учета 200 000,0
Расходы на обслуживание временно привлеченных
кредитов 500 000,0
Возврат средств Фонду социального страхования
Российской Федерации, заимствованных
в соответствии с Федеральным законом "О мерах
по обеспечению своевременной выплаты пенсий
в IV квартале 1995 года" 500 950,0
Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:
·работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
·крестьянские хозяйства;
·родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
·физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
·физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
·частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
·нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда.
Средства ПФР используются на выплату:
·трудовых и социальных пенсий: по возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет; пенсий военнослужащим;
·пособий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; одиноким матерям, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и инвалидам; компенсационных выплат.
Статьей 5 Федерального закона № 56-ФЗ утверждены расходы на финансирование выплат государственных пенсий и пособий в 1999г. военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий, расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, в сумме 17 652 276,5 тыс. рублей.
Из них:
(тыс. рублей)
пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военной травмы), их семьям
в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" 3 801 529,6
социальные пенсии в соответствии с Законом РФ "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" 4 875 934,6
расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны
и вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, в
соответствии с Федеральным законом от 7.05.95г. N 72-ФЗ "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих
пенсии по Закону РФ "О государственных пенсиях в РФ" 5 945 728,3
пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 2 465 532,5
компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими
пенсии за счет средств федерального бюджета 118 515,8
выплаты социальных пособий на погребение и оказание гарантированного
перечня услуг по погребению получателям государственных пенсий за счет
средств федерального бюджета 121 968,0
расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, получающим
пенсии за счет средств федерального бюджета, выехавшим на постоянное
место жительства за границу 11 142,0
расходы на доставку и пересылку государственных пенсий и пособий,
финансируемых за счет средств федерального бюджета 311 925,7
Законом также ежегодно устанавливается норматив оборотных денежных средств по бюджету Фонда на начало каждого месяца. На 1999 год он установлен в размере 40 процентов объема расходов на выплаты государственных пенсий в предстоящем месяце, а на 1 января 2000 года норматив оборотных денежных средств установлен в сумме 7 984,4 млн. рублей.
В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. В 1999 году на индексацию государственных пенсий установлено направить не менее 25 000,0 млн. рублей, предусмотренных расходной частью бюджета Фонда, а также поступления в ходе исполнения доходной части бюджета Фонда по страховым взносам дополнительных доходов по страховым взносам сверх сумм, установленных в доходной части бюджета Фонда.
ПФР финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги.
Тариф страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ составляет:
·28 % для работодателей - предприятий, учреждений, организаций от начисленной оплаты труда (вознаграждения за выполненную работу, в том числе за выполнение работ по договорам подряда и поручения);
Ю28 % - для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных
граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации - от выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.
Ю28 % - для граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по
трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, - от выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;
Ю20,6 % для работодателей - колхозов, совхозов и предприятий, занятых в
производстве сельскохозяйственной продукции - от выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам. К этой категории плательщиков отнесены с 1 января 1993 г. садоводческие и садово-огороднические товарищества;
Ю20,6 % - для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных
граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, а также для частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств – от дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением; для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - от доходов, определяемых исходя из стоимости патента.
Ю20,6 % - для родовых, семейных общин коренных малочисленных народов
Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских фермерских) хозяйств, осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, - от выплат в денежной и(или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;
Ю20,6 % - для адвокатов – от выплат, начисленных в пользу адвокатов;
Ю14 % для работодателей - организаций, использующих труд членов летных
экипажей воздушных судов гражданской авиации от выплат, начисленных в пользу членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, пр едметом которых являются выполнение работ и оказание услуг;
Ю1 % - для граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам,
а также получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, - от выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования.
Некоторые работодатели, а именно организации любых организационно - правовых форм в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации; а также общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун, попечитель) составляют не менее 80 %, их региональные и территориальные организации, а также организации (если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25%), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций, и организации, единственным собственником имущества которых являются указанные общественные организации, освобождены от уплаты в ПФР страховых взносов за своих работников. От уплаты страховых взносов в ПФ РФ освобождены также индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II, III групп и получающие пенсии по инвалидности.
