| Страница: 11 из 13 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
| Країна | Види дотацій | Методи розподілу |
| ФРН | Додаткові дотації | Частина річного бюджету — у розмірі сум, необхідних для доведення доходної бази до середнього рівня, та як фіксовані суми |
| Росія | Бюджетна дотація Федеральний трансферт | Частина річного бюджету Формула |
| Франція | Генеральна дотація на функціонування Дотація на компенсацію податкових пільг Фонд компенсації ПДВ | Формула Згідно з фактичним розміром втрат (компенсація) Компенсація частини видатків на капіталовкладення |
| Польща | Субвенція генеральна | Формула |
| Швеція | Незв'язана субсидія | Формула |
| Латвія | Бюджетні субсидії Субсидії з фонду вирівнювання | Формула Формула |
| Литва | Дотації | Частина річного бюджету |
| Україна | Бюджетні дотації | Частина річного бюджету |
Як видно з таблиці 20, при розподілі дотацій більшість країн надає перевагу формулам, оскільки вони дають змогу більш об'єктивно оцінити потребу місцевого бюджету в централізованій підтримці. Однак сама по собі формула ще не вирішує проблеми, оскільки дуже важливий набір критеріїв, врахованих у ній, та значення їх ваги. За винятком Франції та Швеції в усіх країнах мало не щорічно відбувається перегляд та уточнення формул. Проте у Франції та Швеції точаться жваві суперечки відносно правомірності включення у формулу певних показників.
3. Ступінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між зв'язаними ПБТ (субвенції та субсидії) та незв'язаними. Чим істотніша частка бюджетних дотацій у ПБТ — тим більшу свободу мають місцеві колективи. Дуже часто поряд з об'єктивСтупінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між зв'язаними ПБТ (субвенції та субсидії) та незв'язаними. Чим істотніша частка бюджетних дотацій у ПБТ — тим більшу свободу мають місцеві колективи. Дуже часто поряд з об'єктивними чинниками найвагомішими тут виявляються політичні, а саме: намагання центру забезпечити собі лояльність регіонів. Так, у Росії це виявилось у різкому зростанні частки незв'язаних трансфертів. Така ж картина — у Швеції, хоча тут першу роль відіграли економічні фактори. Як видно зтаблиці 21,у країнах із стабільною економікою та розвинутими традиціями самоврядування саме бюджетні дотації відіграють головну роль (ФРН, Франція, Швеція), тоді як у країнах, що трансформуються, найчастіше — зв'язані трансферти (Польща, Латвія, до останнього часу Росія). Загалом про оптимальне співвідношення між формами ПБТ навряд чи можна говорити. Про оптимізацію може йтися лише в окремій країні, хоча тенденція до глобалізації ПБТ у світі існує.
Таблиця 21. Співвідношення різних видів ПБТ (у % до доходів місцевих колективів)
| Країна | Усього ПБТ | У тому числі |
| Дотації | Субвенції та Субсидії | ||
| ФРН землі комуни | 8,1 41,6 | 1,4 31,0 | 6,7 10,6 |
| Росія | 20,1 | 2,4 | 17,7 |
| Франція | 23,0 | 15,3 | 7,7 |
| Швеція муніципалітети лени | 20 17 | 15,0 11,0 | 5,0 6,0 |
| Польща | 29,2 | 11,9 | 17,3 |
| Латвія | 61,7 | 9,2 | 52,5 |
| Литва | 8,7 | 5,7 | 3,0 |
| Україна | 3,1 | 3,1 | — |
Слід зазначити, що у багатьох країнах бюджетні дотації застосовуються як інструмент фінансового вирівнювання, хоча останнє може здійснюватися і безпосередньо між територіальними колективами. Найбільшого рівня розбудови цих інструментів посягли у ФРН та Швеції.
Таблиця 22. Наявність спеціальних механізмів фінансового вирівнювання
серед місцевих колективів
| Країна | За рахунок ПБТ | За рахунок горизонтального перерозподілу |
| ФРН | Додаткові дотації | Горизонтальні трансферти |
| Росія | Фонд підтримки регіонів | — |
| Франція | Дотація рівномірного розподілу | Фонд солідарності територіальних колективів |
| Швеція | Гарантована доходна база | Міжмуніципальні вирівнювальні платежіМіжмуніципальні вирівнювальні платежі |
| Польща Субвенція на вирівнювання | — |
| Латвія | Фонд вирівнювання | Фонд взаємної допомоги |
| Литва | | — |
| Україна | - | — |
Ефективність функціонування системи ПБТ в окремих країнах прямо пов'язана із ступенем досконалості та усталеності нормативної бази, що їх регулюють. Рівень нормативної закріпленості ПБТ у досліджуваних країнах дуже відрізняється. Серед країн із сформованою нормативною базою, яка переглядається дуже рідко, можна відзначити ФРН, Францію, Швецію. Так, у ФРН визначення основних виді» ПБТ землям закріплені в Основному Законі (так звана Фінансова конституція). Механізм надання ПБТ визначається спеціальними законами ("Про вирівнювання різної економічної сили земель", "Про фінансову допомогу Федерації...", законами про окремі види грошових виплат, віднесених до спільної компетенції). У Франції основні види ПБТ визначаються спеціальними законами, які зведені в Адміністративний кодекс по місцевому самоврядуванню. Кодекс комун тощо.
У країнах, що переживають період становлення нових засад місцевого самоврядування, законодавство відрізняється більшою різноманітністю, яка, проте, не позбавляє їх необхідності по декілька разів переглядати одні й ті самі законодавчі акти, поновлені згідно з новими умовами. В більшості країн прийнято закони про місцеве самоврядування, де визначено фінансові основи місцевої влади і види ПБТ, які еони можуть отримувати; є також і закони про місцеві бюджети, де визначається доходна база місцевих колективів, їх права на отримання ПБТ.
Обсяг ресурсів для ПБТ у розрізі їх окремих видів визначається законами про бюджет, які приймаються щорічно. Вони створюють нормативну базу ПБТ у країнах, де поки що немає спеціальних законів щодо окремих їх форм, але роблять процес їх надання непередбачуваним та нестабільним, оскільки в багатьох з цих країн бюджети мають великі дефіцити. Це скорочує фінансові ресурси для підтримки місцевого самоврядування, а негативний ефект підсилюється затягуванням бюджетних дебатів, частими корекціями бюджетних видатків.
Однак у постсоціалістичних країнах іде інтенсивний процес законотворчості в цій галузі, і через певний час вони матимуть досить відпрацьовану нормативну базу надання ПБТ. Що стосується України, то тут нормативна база надання ПБТ практично відсутня. У галузі законотворчості для місцевого самоврядування ми відстали від сусідніх держав на 3—4 роки, що не могло негативно не вплинути на розбудову місцевого самоврядування. Проте з прийняттям нового Основного Закону незалежної України надія на прискорення розбудови фінансових відносин між різними рівнями держави, включаючи і ПБТ, істотно зростає, хоча, на наш погляд, їх засади сформульовані занадто загально, а тому підлягають конкретизації у спеціальному законодавстві.
ВИСНОВКИ ІЗ СВІТОВОГО ДОСВІДУ ДЛЯ УКРАЇНИ
Стан ПБТ в Україні може бути охарактеризований так: ~ по-перше, відсутнє законодавче закріплення (і навіть визначення) основних видів вертикальних трансфертів, не з'ясовані механізми надання ПБТ. Із видів ПБТ, на які згідно з бюджетним законодавством мають права Стан ПБТ в Україні може бути охарактеризований так: ~ по-перше, відсутнє законодавче закріплення (і навіть визначення) основних видів вертикальних трансфертів, не з'ясовані механізми надання ПБТ. Із видів ПБТ, на які згідно з бюджетним законодавством мають права місцеві колективи, практикується лише один — бюджетні дотації (до 1996 р. їх безпідставно називали бюджетними субвенціями);
— по-друге, частка ПБТ порівняно із досліджуваними країнами, включаючи й ті, котрі переживають постсоціалістичну ламку усталених відносин, надзвичайно мала щодо загальної суми доходів місцевих бюджетів, що свідчить про фактичну нерозвинутість механізму ПБТ як такого;
— по-третє, не розроблені нормативні засади розподілу ПБТ, який здійснюється за принципом "від досягнутого" і не створює стимулів для активнішої доходної політики місцевих урядів.
З цього, враховуючи світовий досвід, можна зробити такі висновки: 1. Треба створювати нормативну базу для надання ПБТ. Вона має чіткіше визначити компетенцію місцевих органів влади та держави, розмежовувати джерела їх доходів. Доцільно було б прийняти спеціальний закон про місцевий бюджет, де були б чітко визначені основні доходи й видатки місцевих бюджетів, порядок їх виконання тощо, рамковий закон про основи надання прямих бюджетних трансфертів. Можливо, необхідні й спеціальні закони, де визначалося б, в яких випадках і які види ПБТ можуть отримувати місцеві колективи, яка процедура надання їх, контролю за використанням тощо.
2. Слід ширше використовувати весь спектр видів ПБТ, що практикується у світі. Крім бюджетних дотацій, позитивне значення ми.-- б мати застосування насамперед бюджетних субвенцій із закритою датою. При цьому зовсім не обов'язково це приведе до збільшення видатків централізованого бюджету, якщо кошти на народне господарство, що проходять через міністерства, передати частково на місця як фінансову базу для субвенцій. Це дозволить забезпечити їх цільове використання з урахуванням місцевих інтересів. На перших порах співвідношення між незв'язаними та зв'язаними ПБТ може бути на користь перших. В міру підвищення дієвості системи місцевого самоврядування частка бюджетних дотацій поступово може підвищуватися.
3. Джерелом бюджетних дотацій, що залишатимуться вагомим елементом ПБТ, доцільно зробити не бюджетні асигнування, як це практикується нині, а пул (набір) національних податків, надходження від яких характеризується найбільшою стабільністю — ПДВ та прибутковий податок з громадян.
4. Серед механізмів розподілу бюджетних дотацій перевагу слід віддати структурній формулі, яка б включала в себе компонент вирівнювання. Згідно з рекомендаціями фахівців Світового банку, на першому етапі (до 5 років) можна обмежитись лише вирівнюванням за бюджетними доходами, а після нагромадження достатнього досвіду вирівнювання — вирівнюванням за бюджетними видатками, що має здійснюватися також на нормативній основі. Основні компоненти формули, їх ваги повинні бути предметом щорічних уточнень, які мають проводити Міністерство фінансів з радою регіонів (на рівні областей — фінансове управління та асоціації місцевих рад). Це необхідно тому, що соціальна-економічна ситуація в країні у цілому та в окремих регіонах може змінюватися дуже швидко.
5. Механізм горизонтального вирівнювання, на наш погляд, поки що вводити недоцільно внаслідок абсолютної недос5. Механізм горизонтального вирівнювання, на наш погляд, поки що вводити недоцільно внаслідок абсолютної недостатності фінансових ресурсів навіть у розвинутих регіонах. Такий механізм слід вводити в дію після більш-менш .тривалого періоду стабілізації економіки країни. Крім того, міжрегіональний перерозподіл може викликати у даний момент і небажані політичні наслідки через невдоволення еліти регіонів, які мають робити, до них внески.
| Країна | Показник | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
| | Сальдо бюджету | -0,4 | -1,3 | 0,4 | 1,2 | -0,1 | -0,5 |
| | Інфляція | | 72,0 | 24,6 | 10,6 | 4,3 | 3,3 |
| | Процентні ставки | | 71,0 | 15,0 | 6,0 | 8,0 | 11,0 |
| Аргентина | Інвестиції | 14,0 | 14,6 | 16,7 | 18,2 | 19,2 | 17,8 |
| | Зростання ВВП | 0,1 | 8,9 | 8,7 | 6,0 | 7,4 | -0,7 |
| | Поточний рахунок | 6,6 | -0,4 | -2,9 | -2,9 | -3,6 | -8,8 |
| | Сальдо бюджету | -6,2 | -0,5 | -3,9 | 0,3 | 1,3 | -5,0 |
| Бразилія | Інфляція | | 459,0 | 1229,0 | 2491,0 | 941,0 | 23,2 |
| | Процентні ставки | 1082,8 | 2494,3 | 1489,0 | 5756,8 | 56,4 | 39,0 |
| | Інвестиції | 22,9 | 19,3 | 19,5 | 20,0 | 20,8 | |
| | Зростання ВВП | -4,6 | 0,3 | -0,8 | 4,2 | 5,8 | 4,2 |
| | Поточний рахунок | | -2,5 | 0,1 | 0 | -0,3 | |
| Мексика | Сальдо бюджету | -2,8 | -0,2 | 1,5 | 0,4 | -0,8 | -0,7 |
| | Інфляція | 26,5 | 22,7 | 15,5 | 9,7 | 6,9 | 35,0 |
| | Процентні ставки | 37,4 | 23,6 | 18,9 | 17,4 | 16,5 | 50,5 |
| | Інвестиції | 22,8 | 23,4 | 24,4 | 23,2 | 23,5 | 19,4 |
| | Зростання ВВП | 4,5 | 3,6 | 2,8 | 0,7 | 3,5 | -6,9 |
| | Поточний рахунок | -1,1 | -1,7 | -2,4 | -2,0 | -2,3 | 0,0 |
| Чилі | Сальдо бюджету | 0,8 | 1,2 | 2,2 | 1,9 | 1,6 | 2,6 |
| | Інфляція | 26,6 | 22,0 | 15,6 | 12,1 | 12,0 | 7,9 |
| | Процентні ставки | 48,8 | 28,6 | 23,9 | 24,3 | 20,3 | 18,2 |
| | Інвестиції | 26,3 | 24,5 | 26,8 | 26,8 | 26,8 | 27,4 |
| | Зростання ВВП | 3,3 | 7,3 | 10,7 | 6,7 | 4,2 | 8,5 |
| | Поточний рахунок | -5,8 | 0,9 | -4,5 | -11,4 | -2,9 | 0,6 |
| Страница: 11 из 13 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
| © 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка |