·Таможенные пошлины
·Ввозные таможенные пошлины
·Вывозные таможенные пошлины
·Прочие налоги и пошлины, взимаемые в связи с осуществлением
внешнеэкономических операций
Прочие налоги, пошлины, сборы:
·Государственная пошлина
·Государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых
в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд
Российской Федерации
·Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за
государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие
юридически значимые действия, за выдачу документов, за рассмотрение и
выдачу документов, связанных с приобретением гражданства Российской
Федерации или с выходом из гражданства Российской Федерации
·Транспортный налог
·Прочие федеральные налоги
·Налоги субъектов Российской Федерации
·Местные налоги и сборы
·Курортный сбор
·Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на
содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования
и другие цели
·Налог на рекламу
·Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной
сферы
·Прочие местные налоги и сборы
·Прочие налоговые платежи и сборы
Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:
·доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности, или от деятельности;
·доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности;
·доходы от реализации государственных запасов;
·доходы от продажи земли и нематериальных активов;
·поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
·административные платежи и сборы;
·штрафные санкции, возмещение ущерба;
·доходы от внешнеэкономической деятельности.
Более подробно это выглядит так.
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:
·Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности
·Дивиденды по акциям, принадлежащим государству
·Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности
·Арендная плата за пользование лесным фондом
·Арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения
·Арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения
·Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности
·Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях
временно свободных средств бюджета
·Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны
·Проценты по государственным кредитам. предоставляемым Российской
Федерацией правительствам иностранных государств
·Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с
изъятием сельскохозяйственных угодий
·Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства
·Перечисление прибыли Центрального банка Российской
·Федерации
·Платежи от государственных и муниципальных организаций
·Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, или от деятельности
Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:
·Поступления от приватизации организаций. находяшихся в государственной
и муниципальной собственности
·Поступления от продажи государством принадлежаших ему акций организаций
·Доходы от продажи квартир
·Доходы от продажи принадлежащих государству производственных и
непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования
·Доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества,
переходящего в государственную или муниципальную собственность в
порядке наследования или дарения, и кладов
Доходы от реализации государственных запасов
Доходы от продажи земли и других нематериальных активов
Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников:
·От резидентов
·От нерезидентов
Административные платежи и сборы:
·Таможенные сборы
·Прочие неналоговые таможенные платежи
·Сборы, взимаемые Государственной автомобильной инспекцией (кроме
штрафов)
·Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение
определенных функций
Штрафные санкции, возмещение ущерба:
·Поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с
отступлением от стандартов и технических условий
·Санкции за нарушение порядка применения цен
·Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение
правил дорожного движения
·Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и
недостаче материальных ценностей
Доходы от внешнеэкономической деятельности:
·Поступление средств от централизованного экспорта
·Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности
Прочие неналоговые доходы
Безвозмездные перечисления:
·От нерезидентов
·От бюджетов других уровней
Дотации
Субвенции
Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти
Трансферты
Прочие безвозмездные поступления:
·От государственных внебюджетных фондов
·От государственных организаций
·От национальных организаций
В этой связи главной проблемой, вытекающей из структуры формирования доходов бюджета РФ остается распределение налоговых доходов и неналоговых отчислений между местными и федеральным бюджетом, т.е. вопрос бюджетного федерализма.
4.СТРУКТУРА РАСХОДОВ
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная- их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:
·финансирование промышленного производства;
·финансирование социально-культурных мероприятий;
·финансирование науки;
·финансирование обороны;
·содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
·расходы по внешнеэкономической деятельности;
·создание резервных фондов;
·расходы по обслуживанию государственного долга;
·прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти. Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:
·заработная плата;
·начисления на заработную плату;
·канцелярские и хозяйственные расходы;
·командировки и служебные разъезды;
·стипендии;
·расходы на питание;
·приобретение медикаментов и перевязочных средств;
·приобретение оборудования и инвентаря;
·приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
·государственные капитальные вложения;
·капитальный ремонт;
·содержание сооружений благоустройства;
·геологоразведочные работы;
·проектирование;
·государственная дотация;
·операционные расходы;
·платежи по ссудам;
·возмещение разницы в ценах;
·прочие расходы.
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону ) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов. Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:
·получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
·целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
·предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений; безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
·сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата;
·продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
·повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
·снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
·усилить контроль за использованием бюджетных средств;
·обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
5.БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
Развитие демократических принципов в государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.
Но здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?
Одной из основных характеристик федеративного государства является соответствие базовых направлений экономической политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.
Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах: Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.); Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов); нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи; наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.
Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на "рынке" социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой. Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.
С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.
Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе "экономика - государство - экономика", где государство само по себе является целой системой субъектов.
