Предметами ведения казначейств в то время были:
·прием и хранение всех принадлежащих государственному казначейству доходов;
·производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;
·продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;
·выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;
·счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;
·банковские операции:
oоткрытие текущих счетов,
oразмен денег,
oуплата процентов по купонам,
oперевод денег.
Казначейство начинает активно участвовать в государственном кредитовании. Через его учреждения производились оплаты ассигновок, а также выдача коммерческих кредитов (от имени госбанка и в случае, если в данной местности отсутствовали какие-либо банковские учреждения). Значительно увеличивается объем операций по покупке-продаже ценных бумаг. Так, на 1 января 1913 г в активах казначейства находилось ценных бумаг на сумму 16,6 млн. руб., векселей - 66,7 млн. руб. Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета.
2.3. Государственный контроль
По Манифесту 28 января 1811 г. последовало Учреждение особого ведомства, подлежащего управлению Государственного Контролера. С этого момента и начинается история Государственного Контроля, как отдельного, независимого о самостоятельного учреждения в системе других органов государственного управления. Первым Государственным Контролером был барон Балтазар Балтазарович Кампенгаузен, выходец из Лифляндской губернии (Финляндия). При нем был организован Совет Государственного Контроля.
Государственный Контролер и Совет Государственного Контроля сосредоточили свою деятельность на совершенствовании отчетности и основных положений произведенной в шестидесятых годах реформы ревизионно-финансового управления, на улучшение самих способов и приемов контрольной проверки. Тогда служба Государственного Контроля наблюдала за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в заведовании отчетных перед ними заведений, составляла заключения о выгодности и невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства, выполняла некоторые другие функции, в частности, по рассмотрению годовых отчетов банков и сберегательных касс. В таком виде она, по сути, сохранилась до Октябрьской революции в России.
Государственный Контролер и Совет в своей работе руководствовались законодательным актом от 30 декабря 1836 г. Однако со времени издания этого закона произошли коренные изменения в основных началах счетоводства, отчетности и ревизии и в самом устройстве Государственного Контроля. Вес это требовало издания нового закона об учреждении Государственного Контроля, который и был принят 28 апреля 1892 г. Этим законом кодифицированы и закреплены все нововведения в организации и в порядке деятельности Государственного Контроля. Составляя отдельную часть государственного управления, Государственный Контроль наблюдает за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в заведовании отчетных перед ним учреждений и составляет заключение о выгодности или невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства.
Кроме чисто ревизионных обязанностей, на Государственный Контроль по закону возложено рассмотрение годовых отчетов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков и сберегательных касс по сберегательной и страховой операциям, а также Управления по делам мелкого кредита и сообщение по ним заключения Государственному Совету.
2.4. Комитет уполномоченных
Одним из первых государственных органов, на который официально были возложены регулирующие функции по отечественному финансовому рынку, стал Комитет уполномоченных по внешним займам. Его создание приурочили к выпуску первого государственного облигационного займа в 1769 году.
В состав комитета вошли три первых лица страны: канцлер, генерал-прокурор и государственный казначей (он стал руководителем комитета). На новый орган было возложено ряд задач, в том числе определения процентных ставок по выпускаемым облигационным займам, размер комиссии посредникам при их размещении, а также наблюдение за своевременными платежами правительства по погашению вышедших в тираж облигаций и выплате по ним процентов.
Несколько позже в дополнение к Комитету уполномоченных при императорском дворе была образована Контора придворных банкиров. В ее задачи входило осуществление текущих переводов казенных сумм за границу, а также скупка на внешнем рынке российских облигаций. При этом ее членам запрещалось от собственного имени участвовать в коммерческой деятельности и выдавать кредиты. Все операции на финансовом рынке страны они обязаны были делать только от лица конторы.
В 1810 году в связи с реформированием внутренней финансовой системы был ликвидирован Комитет уполномоченных по внешним займам, а затем в 1811 году и Контора придворных банкиров. Частично их функции были возложены на новый специализированный орган, созданный в 1810 году, на Государственную комиссию погашения долгов.
В ее обязанности входило изыскание средств (в золотой и серебряной монете), в том числе и от продажи части казенного имущества, для выкупа обесцененных ассигнаций (бумажных денег), по которым было объявлено, что они официально признаются правительством бессрочными государственными ценными бумагами.
До 1817 года комиссия существовала как самостоятельное учреждение, но затем была передана в подчинение Министерству финансов, где получила статус департамента. При этом у него появился ряд дополнительных обязанностей, в том числе курирование (внесение в Государственную долговую книгу) данных по выпускаемым правительственным займам, учет и проверка оплаченных купонов и т.д. Для этого в Государственной долговой книге велось три основных раздела: долги по внешним займам, срочные и бессрочные внутренние долги. В них учитывались кредиторы государства и в качестве подтверждения прав всем им выдавались именные билеты.
Кроме всего прочего, на этот орган легли обязанности по погашению долга и уплаты процентов по кредиторам государства. Для этого правительство ежегодно перечисляло в его распоряжение из государственного бюджета не менее 60 млн. руб. Непокрытую же часть госзадолженности перед кредиторами комиссия покрывала собственными билетами. И для повышения их привлекательности правительством страны было разрешено их использовать в качестве залога по обязательствам с казною.
В 1817 году по инициативе министра финансов был образован еще один специализированный орган по финансовому рынку, Совет государственных кредитных установлений. На него возложили обязанности по постоянному мониторингу за действиями ряда финансовых учреждений. В эту группу вошли Комиссия погашения государственного долга (контроль за целевым использованием выделенных сумм на погашение государственных долгов и выплат процентов по ним), а также Ассигнационный (контроль за соблюдением закона о прекращении выпусков новых ассигнаций), Заемный и Коммерческий (контроль за обращением правительственных денежных средств на финансовом рынке) государственные банки. В состав этого органа вошли председатель Государственного совета, министр финансов, государственный контролер, а также представители от дворянства и купечества.
Совет без серьезных изменений просуществовал до 1859 года, то есть до коренного реформирования всей национальной кредитной системы. Как известно, тогда Заемный и Ассигнационный банки были ликвидированы, а Коммерческий преобразовался в Государственный банк. В результате под контролем совета остался только Государственный банк, а также Петербургская и Московская сохранные казны и сберегательные кассы (сберкассы были переданы ему в 1862 году).
В последующие годы влияние совета постепенно падало, и в 1894 году из-под его наблюдения вывели Государственный банк, а в 1895 году данный орган вообще был упразднен.
2.5. Банковские синдикаты
В 1905 году произошло неординарное событие, Министерство финансов передало часть своих полномочий Министерству торговли и промышленности. Новому государственному органу отошли контрольные функции за деятельностью бирж (кроме фондового отдела Петербургской биржи), а также регистрация акционерных компаний.
В то же время Министерство финансов усилило свое влияние на кредитные учреждения. Именно к этому периоду относится инициатива данного министерства по созданию банковских синдикатов. Совместно с Государственным банком и на его средства синдикаты в кризисных ситуациях поддерживали курсовую стоимость российских корпоративных ценных бумаг. Банковские синдикаты создавались неоднократно и действовали, как правило, в течение всего кризисного периода (порой несколько лет). За это их еще прозвали "биржевой Красный Крест".
Помимо Минфина и Министерства торговли и промышленности, вопросами российского фондового рынка занимался и Государственный совет. В марте 1898 года им был предложен особый механизм по гарантиям неприкосновенности вложений (ценными бумагами) частных лиц в кредитные учреждения.
Участие в регулировании отечественного финансового рынка принимало и Министерство внутренних дел. В частности, в 1894 году на его Главное управление по делам местного хозяйства был возложен контроль за всеми страховыми компаниями. Это было связано с тем, что страховые общества достаточно рискованно размещали свои капиталы, что порой попадали под банкротство. Это в свою очередь могло сказаться на социальной и экономической стабильности. Исходя из этого, МВД и поручили курировать данный сегмент финансового рынка.
В заключение можно сказать, что были еще и другие порой неформальные регуляторы финансового рынка. В частности, церковь и др. Но это уже другая история.
2.6. Государственная роспись
Что любопытно, не всегда структурное подразделение органа власти осуществляло именно те расходы, которые проистекали из его названия. Например, с 1649 г. и в течении длительного времени благоустройство населенных пунктов было возложено на полицию.
Только с начала 1863 г. в России был введен в общих чертах сохранившийся до сих пор набор принципов составления государственной росписи доходов и расходов – так называемые принципы построения бюджетов. Он был закреплен “Сметными правилами”, высочайше утвержденными 22 мая 1862 года.
Государственная роспись представляла собой документ, в котором – и это самое важное его положение – должны были быть приведены все без исключения предстоящие властям расходы и “источники к их удовлетворению”. В действующем БК РФ – это ст. 32, предполагающая полноту отражения доходов и расходов в бюджете.
Никакой расход, говорится в Сметных правилах, в “Высочайше утвержденной государственной росписи не показанный… не допускается”. БК РФ также предполагает финансирование исключительно предусмотренных в бюджете расходов с соблюдением целевого характера расходуемых бюджетных средств.
Сметные правила устанавливали, что открытые законодательным порядком для разных ведомств кредиты не могут быть увеличены никакими посторонними “вне сметных назначений” поступлениями и поэтому все такие сборы и доходы подлежат передаче “в полной цифре сбора” в Министерство финансов.
Государственная роспись составлялась на один год (как исключение для некоторых капитальных расходов – два года), бюджетный год совпадал с календарным, как и в настоящее время. По истечении бюджетного года кредиты уничтожались и оставшиеся неизрасходованными суммы “составляли принадлежность Государственного Казначейства”.
Составление государственной росписи начиналось с низов, с составления смет отдельных бюджетных учреждений. Далее эти сметы обобщались и поэтапно передавались вверх по лесенке государственной иерархии. В конце концов, на основе смет всех министерств и ведомств составлялась государственная роспись, т.е. процесс шел снизу вверх.
При составлении росписи царский минфин “старается об установлении соразмерности доходов с расходами”, готовит письменные предложения в Госсовет того времени по сокращению отдельных статей (сам он не вправе был это делать) и рассматривает перспективы покрытия возможного дефицита.
Представляет интерес, что считается в Сметных правилах экстраординарным кредитом, то есть аналогом нынешних расходов из резервного фонда, либо расходов чрезвычайного характера. Это расходы, которые “по существу своему не могли быть предвидены при составлении и утверждении государственной росписи и без крайнего вреда не могут быть отложены до росписи будущей”.
После прохождения парламента “государственная роспись по утверждении ее Высочайшею властью обнародывается во всеобщее сведение”. Однако подробного разъяснения как, в какие сроки и по каким правилам это делать нет. Сметные правила написаны простым и понятным языком, несмотря на то, что это стиль и обороты прошлого века, а формулировки достаточно четки.
История становления бюджетного процесса в царской России, как уже было сказано, характеризуется естественной эволюционностью и не сопровождалась каким-либо серьезным воздействием на власть со стороны населения и сословных групп. В те годы вся полнота верховной власти в стране принадлежала государю императору, в его лице была сосредоточена и законодательная власть в области финансов. В царской России парламент появился скорее как слепое заимствование европейского опыта, но не как потребность россиян или уступка политическим партиям. При этом даже министр финансов царского правительства С. Ю. Витте – передовой человек для своего времени – считал, что к Государственной Думе нельзя относиться с доверием, и публично предлагал исключить вопросы бюджета и займов из ее ведения, а также требовал обеспечить неприкосновенность основных законов страны
Еще одной традиционно отрицательной чертой финансов России является недоступность многих финансовых операций органов власти контролю, например, царского правительства – Государственному контролю
Во-вторых, в отсутствие полноценного участия населения в решении финансовых вопросов был необходим временный институт контроля за бюджетной системой со стороны, например, политических партий и общественных организаций и, кроме того, всеобъемлющий контроль вышестоящих органов власти за финансами нижестоящих. Наконец, в-третьих, в отсутствие полноценного общественного контроля необходима была детальная регламентация финансово-хозяйственной деятельности органов власти, в том числе муниципальных, несмотря на провозглашенное отделение последних от государственной власти.
Список использованной литературы
1. Лукашев М. - “Под контролем”/ «Профиль» - 2002., № 19 с. 27-28
2. Начинкин Д. - «Эволюция казначейской службы в России»/ «Финансы» - 2002 №5, с. 10-13
1
Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой — страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.
Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение – Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.
Впервые в законодательном плане решен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего контроля. Главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.
Наряду со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное управление с его территориальными органами на местах.
2.3 Деятельность Счетной палаты Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.
Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации реализуется в следующих сферах контроля:
·контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;
·контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
·определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
·контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
·контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.
Система контроля за исполнением бюджета предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, состоящий из нескольких последовательных стадий: предварительного контроля проекта бюджета будущего года, оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета года текущего и документальной ревизии уже исполненного бюджета. Применительно к 2001 г. это реализовалось так, что Счетная палата готовила заключение на проект федерального бюджета-2002, оперативно контролировала исполнение бюджета-2001 и осуществляла комплексную документальную ревизию исполнения бюджета-2000. Таким образом, в течение каждого календарного года Палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится в одной из фаз трехлетнего контрольного цикла.
Предварительный контроль, осуществляемый Счетной палатой, представляет собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, связанных с оценкой и анализом важнейших макроэкономических и бюджетообразующих показателей, доходных и расходных статей федерального бюджета; обобщающим результатом здесь является заключение Счетной палаты на представляемый Правительством РФ проект федерального бюджета. Палата постоянно отслеживает исполнение основных доходных и расходных статей бюджета в разрезе как функциональной, так и ведомственной структуры. В ходе анализа проекта бюджета его параметры сопоставляются с имеющейся по каждому из направлений деятельности Счетной палаты информацией об экономическом положении страны в целом, отдельных регионов и отраслей. Учитывается фактическое состояние прежде всего финансирования субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений. Такое сопоставление позволяет подготовить заключение на проект федерального бюджета, дать оценку обоснованности и достоверности его основных параметров. В ходе работы над заключением и в дальнейшем — в ходе обсуждения проекта федерального бюджета в Государственной Думе — Счетная палата вносит предложения по корректировке тех бюджетных показателей, которые явно не соответствуют социально-экономическим реальностям.[9, с. 19]
После законодательного утверждения федерального бюджета последний переходит в режим оперативного контроля за его исполнением со стороны Счетной палаты. Такой контроль осуществляется путем анализа полученной, обработанной и обобщенной информации о ходе исполнения бюджета, поступающей из различных источников. Информационным фундаментом оперативного контроля за исполнением федерального бюджета служат, во-первых, база данных Счетной палаты, сформированная посредством ввода и обработки первичных платежных документов (явившихся основанием для проведения операций со средствами федерального бюджета), переданных Минфином и Банком России, а также ввода и обработки данных отчетности последних и других участников бюджетного процесса. Во-вторых, — иная существующая обязательная финансовая отчетность, предоставляемая рядом министерств и ведомств (Минфином, МНС, ГТК и Мингосимуществом России, РФФИ, Минэкономики и Госкомстатом России, другими государственными органами), Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета. В-третьих, — специальные формы обязательной для участников бюджетного процесса финансовой отчетности, право разрабатывать и вводить которые Счетная палата имеет на основании статьи 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». В-четвертых, — результаты оперативного контроля за исполнением федерального бюджета, осуществляемого по конкретным направлениям деятельности Палаты — в разрезе видов доходов, разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации, ведомственной структуры расходов федерального бюджета, а также источников финансирования дефицита федерального бюджета. В-пятых, — относящиеся к контролируемому периоду итоги контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной палатой по поручениям палат Федерального Собрания и по своей инициативе. В-шестых, — результаты выборочных экспресс-проверок по ограниченному кругу вопросов и объектов с целью уточнения оперативных данных. Обработка массива информации, поступающей из этих различных источников, позволяет повысить достоверность результатов оперативного контроля Счетной палатой исполнения федерального бюджета.
Информация о ходе исполнения федерального бюджета обрабатывается постоянно, а итоговые данные подводятся ежемесячно. На их основе ежеквартально нарастающим итогом составляется оперативный отчет об исполнении федерального бюджета текущего года за три, шесть, девять и двенадцать месяцев. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и в соответствии со статьей 14 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» направляется палатам Федерального Собрания по форме, согласованной с Советом Федерации и утвержденной Государственной Думой.[9, с. 21]
После завершения финансового года Счетная палата начинает подготовку к упомянутой третьей, заключительной, фазе — комплексной документальной ревизии уже исполненного бюджета, которая осуществляется на основании норм и положений статей 2, 9 и 11 Закона о Счетной палате РФ. Цель ревизии — на строго документальной основе установить фактическое исполнение закона о федеральном бюджете В этой связи определяются объем и структура поступивших доходов и заимствований (по всем источникам), а также осуществленных расходов федерального бюджета (по разделам и подразделам функциональной классификации, по ведомственной структуре расходов, на финансирование программной части федерального бюджета); источники финансирования дефицита федерального бюджета Проверяются законность, целевое назначение и эффективность финансирования и использования средств федерального бюджета и операций с ними в ходе его исполнения; состояние организации, учета и отчетности исполнения федерального бюджета.
Ревизия предусматривает сплошной охват, изучение, проверку и сверку всех платежных документов по остаткам, приходу, заимствованию и расходу средств федерального бюджета на проверяемых объектах. В ходе ревизии анализируются лицевые счета Минфина России и его Главного управления федерального казначейства, расчетно-денежные и иные документы по исполнению федерального бюджета в Банке России и в иных финансово-кредитных учреждениях. Параллельно проводятся контрольные мероприятия во всех департаментах Минфина России и во всех министерствах, ведомствах и иных субъектах ведомственной структуры федерального бюджета, а также — выборочно — в отдельных казначейских территориальных управлениях и отделениях.
Информационной основой контрольных мероприятий, осуществляемых в ходе ревизии исполнения федерального бюджета, являются, во-первых, федеральные законы и иные нормативные и правовые акты, регулирующие бюджетные отношения. Во-вторых, — база данных Счетной палаты, сформированная посредством обработки всех ставших основанием для операций со средствами федерального бюджета первичных платежных документов, полученных из Минфина и Банка России, а также от иных участников бюджетного процесса, база данных отчетности, исходя из которых составляется отчет Минфина России об исполнении федерального бюджета. В-третьих, — первичные платежные документы, банковские выписки по проведенным операциям, данные бухгалтерского учета, отчеты (оперативные, ежемесячные и годовые) министерств, ведомств и организаций, участвующих в исполнении федерального бюджета.
Методологическая основа комплексной документальной ревизии — сравнительный анализ, с одной стороны, показателей и отчетных форм, содержащихся в базе данных Счетной палаты, результатов ревизий и встречных проверок и, с другой стороны, — показателей, установленных законом о федеральном бюджете, росписью доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, лимитами бюджетных обязательств и содержащихся в отчете Минфина России данных об исполнении федерального бюджета. Это обеспечивает максимальную полноту, надежность и объективность результатов ревизии по всей технологической цепочке исполнения федерального бюджета.
Комплексная документальная ревизия разворачивается по специально разработанной и утвержденной Коллегией Счетной палаты программе, где определены общие ревизионные принципы. Конкретизация и детализация контрольных мероприятий и действий идут в соответствии с программами, рабочими планами и схемами, которые разрабатываются по направлениям деятельности Счетной палаты и согласовываются с ее председателем.
Итоги ревизии служат основным материалом для подготовки Счетной палатой заключения на проект представляемого Правительством РФ в Государственную Думу закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год. Анализ и сопоставление информации, полученной в течение трех лет разными методами и на основе сочетания разных форм контроля, позволяют дать максимально достоверное заключение на отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета. Это заключение и является итоговым документом всей деятельности Счетной палаты в рамках единого трехлетнего контрольного цикла.
Важнейшее направление работы Палаты связано с контрольными мероприятиями, проводимыми по поручениям палат Федерального Собрания и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такие поручения и обращения, согласно Закону «О Счетной палате Российской Федерации», являются для нее обязательными. Тематика поручений палат Федерального Собрания может охватывать вопросы исполнения тех или иных статей бюджетов за ряд лет, касаться деятельности различных получателей бюджетных средств (в том числе и не являющихся субъектами ведомственной структуры) и даже любых юридических лиц, так или иначе связанных с федеральным бюджетом (например, пользующихся налоговыми льготами, участвующих в схемах бюджетных взаимозачетов, имеющих отношение к использованию федеральной собственности), затрагивать финансовые проблемы отдельных регионов Российской Федерации. Эти поручения не вполне вписываются в единую систему контроля с методологической и организационной точек зрения. Их реализация, как правило, требует специально разработанных программ и методик. Да и поручения палат Федерального Собрания даются исходя из разных соображений, далеко не всегда напрямую сопряженных с вопросами исполнения бюджета. Адаптация итогов контрольных мероприятий по поручениям Федерального Собрания к задачам единой системы контроля за исполнением федерального бюджета требует специальной дополнительной обработки этих итогов.
В структуре Счетной палаты функционирует специальная аудиторская служба, осуществляющая контроль за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью, за эффективностью и целесообразностью ее использования.
Объектами контроля за использованием федеральной собственности являются прежде всего государственные предприятия и учреждения, хозяйственные общества и товарищества с долей участия Российской Федерации, федеральная недвижимость и зарубежная собственность. В отношении госпредприятий и учреждений речь идет о контроле за: 1) наделением и использованием имущества, в том числе за учредительной деятельностью; 2) эффективностью и целесообразностью распоряжения недвижимым имуществом; 3) распределением прибыли и перечислением части доходов государственных предприятий в федеральный бюджет. Проводится также экспертиза уставных документов и контрактов с руководителями предприятий, в том числе в аспектах их ответственности за результаты работы и соблюдения порядка принятия решений относительно госимущества.[21, с. 4]
