По данным Госкомстата, на 1 января 2001 года сеть санаторно-курортных учреждений страны составила 2 тысячи 470 учреждений на 383 тысячи коек, из них только сеть санаторно-курортных учреждений системы здравоохранения составляют 607 санаториев на 77 тысяч коек, из которых 103 санатория для взрослых и 504 санатория для детей. 85 процентов санаториев сегодня находятся в ведении органов управления здравоохранением субъектов России. В 2000 году в них получили санаторно-курортное лечение 506 тысяч человек, в том числе 367 тысяч детей. В подчинении Министерства здравоохранения России находятся 39 санаториев для детей и детей с родителями на 9 тысяч коек и 13 санаториев для взрослых, больных туберкулезом, на 3,5 тысячи коек. В 2000 году в них получили лечение 117 тысяч больных.
К сожалению, на сегодняшний день система санаторно-курортной помощи в стране не имеет единой структуры и рассредоточена между министерствами, ведомствами, общественными организациями, акционерными обществами, что определяет развитие санаторных учреждений с учетом интересов и возможностей, прежде всего, собственника. Независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности санатории России составляют единый комплекс в решении общей задачи, требующий, прежде всего, организационно-методического обеспечения.
Правовое обеспечение современной государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха нашло отражение в ряде федеральных законов, которые были приняты в 1995—1996 годах. Один из основных законов – закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Там в терминологии обозначено, что курортное дело – это, прежде всего, «совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактике заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов». Россия сегодня обладает уникальными лечебными источниками, такими как Марциальные воды Карелии, радоновые воды Пятигорска и Белокурихи, нарзаны Кисловодска, лечебные грязи озера Карачи, сероводород Мацесты. Такого разнообразия не найти ни в одной другой стране мира. Это жемчужины России, которые находятся на службе человека более 250 лет. В настоящее время на курортах РФ выявлено и используется в виде бальнеопроцедур 42 типа природных минвод и 410 месторождений с эксплуатационными запасами в 280 тысяч м3в сутки. Минводы разведаны в 73 субъектах из 89 субъектов РФ.
Вместе с тем, необходимо отметить, что имеющийся санаторно-курортный комплекс страны в ряде случаев используется недостаточно эффективно. Отсутствие единой структуры санаторной помощи, а также особенности налоговой политики не могли не отразиться на сегодняшнем состоянии курортов страны.
В настоящее время в связи с передачей большинства месторождений в пользование и разработку различным акционерным обществам необоснованно резко возросла стоимость природных лечебных факторов: минеральных вод, лечебных грязей, отпускаемых для нужд санаторно-курортных учреждений. Так, мацестинская ванна сегодня в наших санаториях, которые входят в систему Министерства здравоохранения России, стоит для одного ребенка 98 рублей, а для взрослого больного, остро нуждающегося в этой ванне, – 198 рублей. Один стакан минеральной воды «Ессентуки» для ребенка стоит сегодня 3,5 рубля, а для лечения необходимо каждый день по несколько стаканов потреблять как детям, так и взрослым. Стоимость одного койко-дня в санаториях различных ведомств сегодня составляет от 330 до 800 рублей, средняя стоимость путевки – 575 рублей за один койко-день. Путевки сегодня оплачиваются из федерального бюджета для социально незащищенных категорий населения и выделяются лицам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. Это — дети, инвалиды. Бесплатно для жителей РФ путевки выдают Минздрав России, Минтруд России, на льготных условиях – за 10—15 процентов себестоимости – Минобороны, МВД, ФСБ, Спецстрой России. Все остальные – на платной основе.
Сегодня назрела необходимость обоснования концепции развития курортного дела в России, в которой должны быть продуманы все звенья санаторно-курортной системы от центрального ведомства до муниципального санатория. Постановлением Правительства России в 1996 году была принята четырехлетняя федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения». За период реализации программы предусмотренное финансирование практически не осуществлялось. Как соисполнитель программы Минздрав России не получил какого-либо финансирования на реализацию ее мероприятий. При этом задачи, которые были поставлены программой, не только не потеряли своей актуальности, но приобрели еще большее значение в связи с необходимостью усиления мер по сохранению и укреплению здоровья населения. Учитывая изложенное, в настоящее время Минздрав России разрабатывает единую федеральную целевую программу, одной из подпрограмм которой является развитие курортов федерального значения.
Литература.
1. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. - М.: «Финансы и статистика»,1998.
2. Курорты: Энциклопедический словарь. - М.: «Советская энциклопедия»,1983.
3. Курорты СССР / Под ред. С.В. Курашова, Л.Г. Гольдфайля, Г.Н. Поспеловой. – М.: «Государственное издательство медицинской литературы»,1962.
4. Постановление правительства РФ от 20 октября 1994г. №1180 «вопросы Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму».
5. Федеральный закон от 23 февраля 1995г. №26-ФЗ «О природных и лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
6. Постановление правительства РФ от 2 февраля 1996г. №101 «О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения»».
7. www.kved.ru
Глава 3. ПРОГНОЗ РАЗВИТЯ ТУРИСТСКОГО РЫНКА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
3. 1. ИТОГИ ПРАЗДНОВАНИЯ 300 - ЛЕТИЯ ПЕТЕРБУРГА.
По сообщениям членов правительства, курировавших отдельные направления подготовки и проведения праздника, намеченная программа выполнена в полном объеме. Всего было проведено около 2500 праздничных мероприятий в разных районах города. Наиболее массовые из них собирали до 1,5 миллионов участников и зрителей. Никаких серьезных сбоев, происшествий, нарушений общественного порядка замечено не было. Для обеспечения безопасности было задействовано до 16 тысяч сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих внутренних войск. Для информационного обеспечения праздника было аккредитовано 2500 российских и иностранных журналистов, представлявших 353 средства массовой информации, в том числе 57 телевизионных и 17 радиокомпаний. Губернатор Юрий Яковлев сообщил, что президент России В. В. Путин высоко оценил организацию и проведение праздника. Очень высокая оценка мероприятиям дана и зарубежными гостями. До конца года намечено провести еще много юбилейных мероприятий.
В юбилей города вложено 60 млрд. рублей, что сопоставимо с его годовым бюджетом. Построены новый Ладожский вокзал и Дворец конгрессов в Стрельне. Приведены в пристойный вид улицы и дороги, появились новые автобусы и трамваи. Преобразились Дом Книги, Адмиралтейство, Петропавловская крепость, Публичная библиотека, Биржа, театры. Отреставрировано и открыто столько всевозможных объектов, что даже их простое перечисление займет десятки страниц. Одних только памятников и декоративных скульптур установлено столько, сколько в 2001–2002 годах, вместе взятых, – 33. Что касается самого праздника, его организаторы постарались учесть интересы всех.
Мировой опыт свидетельствует, что любое масштабное празднование привлекает дополнительных гостей, способствуя развитию въездного туризма. Произошло ли это с Санкт-Петербургом? Вопрос не однозначный. Задолго до юбилея из Москвы в Северную столицу поступила „рекомендация”: заказы на май-июнь не принимать, потому что селить людей некуда, все отели забронированы. И хотя работники туристических фирм высказывали большие сомнения в том, что гостиницы будут заполнены, отступать от директивы не стали. В результате принято около 20% от того количества туристов, которое бывает обычно, в этот период и больше трети гостиничного фонда пустовало.
Вице-президент Российского Союза предприятий туриндустрии, директор СЗРО РСТ Сергей Корнеев считает, что юбилей оказал положительный эффект по нескольким направлениям. Во-первых, он сломал существующий среди иностранных туристов стереотип, что Санкт-Петербург – это застывший памятник, где ничего не происходит, и поездку туда можно откладывать бесконечно. Многочисленные телетрансляции доказали, что Петербург – современный, активный и постоянно меняющийся мегаполис. Во-вторых, встречи на политическом уровне и присутствие в городе глав стольких государств показали потенциальным туристам, что Санкт-Петербург безопасен уже потому, что произвел благоприятное впечатление на их лидеров. В-третьих, проведенный здесь саммит России и ЕС убедил, что Санкт-Петербург – хорошее место для деловых встреч, потенциальный мировой центр конгрессного туризма. А значит, проблема сезонности вполне преодолима. В Комитете по туризму и развитию курортов администрации Санкт-Петербурга убеждены, что популярность Северной столицы начнёт резко расти уже через полгода, и продержится на высоком уровне не менее пяти лет. Сбудутся ли эти прогнозы и сработает ли рекламный эффект юбилея – покажет время. Пока приток туристов увеличивается, и в городе происходят значительные изменения: реконструкции зданий, ремонт дорог и т. п. В связи с большой конкуренцией в г. Москве, в Петербурге начинают открывать филиалы московских фирм, сети супермаркетов, отели, ночные клубы для развития бизнеса и, следовательно, город начинает постепенно развиваться и становится ещё более удобным и интересным местом для посещения.
3. 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ТУРИСТСКОГО РЫНКА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.
У российского туризма много проблем. Эти проблемы затрагивают не только Россию в целом, но они также являются проблемами Санкт-Петербурга. Часть из них удается решать, часть – пока не разрешены и мешают развитию индустрии. Чтобы обсудить ситуацию в сфере туристического бизнеса и планы его развития, в Петербурге собрался IX Съезд Российского союза туристической индустрии. По словам специалистов, в последние годы динамика развития туристического рынка самая благоприятная и позитивная: количество туристов на въезд и выезд увеличивается. Наиболее «раскрученные» направления периодически просто захлебываются в потоке гостей. Если к тому же устранить несовершенства визового режима, то тогда, по прогнозам работников туриндустрии, поток въездных туристов может в течение 1,5-2 лет увеличиться примерно в 1,5 раза. Кстати, несовершенство визового режима на въезд продолжает оставаться одной из главных проблем развития туризма в нашей стране, что затрагивает и Санкт-Петербург. По словам президента Российского союза туристской индустрии Сергея Шпилько, сегодня в целом визовый режим въезда не соответствует образу России как страны, благоприятной для туризма. Из-за долгой и трудной процедуры оформления разрешительных документов теряют деньги и турбизнес, и вся страна. К тому же «положение усугубляется зачастую неадекватным отношением к иностранным туристам на пунктах перехода границы со стороны сотрудников пограничных и таможенных служб», - сказано в отчетном докладе Союза туриндустрии. В документе вспоминаются случаи, имевшие место в Петербурге: отказавшись штамповать на въезде заполненные туристами декларации на сумму менее 1500 долларов США, таможенники требовали соответствующие декларации при выезде и производили изъятие незадекларированных средств. Поэтому поводу Северо-западному отделению РСТ пришлось получать специальное разъяснение ГТК России. Но одну ситуацию специалисты турбизнеса оценивают как наиболее сложную: речь идет о требовании от турфирм лицензии на право продажи авиабилетов. Суть проблемы заключается в том, что для того, чтобы получить лицензию, предприятию нужно пройти процедуру сертификации. По существу, кстати, сертификация является добровольной – однако без нее турфирме не дадут лицензию. По мнению специалистов турбизнеса, сборы за сертификацию являются несоразмерно большими. Кроме того, как отмечено в докладе, создается монопольный механизм получения требуемых документов, так как единственный центр сертификации данных услуг находится в Москве, и туристические фирмы со всех концов страны вынуждены обращаться туда. Это, разумеется, сказывается и на оперативности оформления документов. Кроме того, по словам Сергея Шпилько, были случаи возбуждения уголовных дел в связи с отсутствием у турфирмы надлежащих документов, разрешающих продажу авиабилетов. Как выяснилось, РСТ еще в 2001-м году обращался по этому вопросу в соответствующие инстанции, однако проблема так и не решена. К числу проблем решенных можно отнести урегулирование отношений с иностранными консульствами. По словам работников туриндустрии, еще 5-10 лет назад казалось, что договориться с этими учреждениями практически невозможно, возникали конфликты по поводу возможности выезда российских туристов за границу и другие проблемы. Однако сегодня ситуация в целом кардинально улучшилась, как выяснилось, не без помощи прессы. Также к ряду положительных изменений можно отнести то, что на рынке туристических услуг стало меньше фирм - «кидал», промышляющих мошенничеством в сфере турбизнеса. Однако такие «предприятия» все же еще остались, и этот вопрос – один из основных для обсуждения на съезде. Рассматривались на съезде и проблемы туристической отрасли на уровне Петербурга. Северную столицу необходимо делать «всесезонным» для туристов городом – считает председатель Комитета по туризму и развитию курортов городской администрации Марина Бескровная. Согласно статистике, большинство туристов предпочитают приезжать в город летом - полюбоваться на белые ночи. Однако Петербург красив и в другие сезоны, здесь всегда есть, на что посмотреть, – считают специалисты. Теперь нужно грамотно убедить в этом туристов. Также, представители туристического бизнеса считают, что Петербург вполне можно пытаться позиционировать, как курортный город. Северную столицу России большинство туристов, оказывается, воспринимает как место, куда ездят с познавательными целями: сходить в музей или театр, например. Однако Петербург, по мнению специалистов, может стать и своеобразной здравницей. То есть туристы смогут «убить сразу двух зайцев»: полечившись в одном из питерских пригородов, отправиться в город и насладиться культурной программой. Сможет ли Петербург стать курортной здравницей – пока сказать сложно. Поэтому в ближайшие дни делегаты съезда планируют предпринять ознакомительную поездку по окрестностям – видимо, с целью убедиться в гостеприимности окрестных курортов и здравниц. Еще одна проблема города – в том, что иностранных туристов не всегда устраивает соотношение цены и качества обслуживания. Поэтому необходимо увеличивать количество гостиниц среднего класса с достойным сервисом, кадрами и приемлемыми ценами. Также не маловажным на сегодняшний день является внешнее состояние жилых сооружений, памятников архитектуры и т. д. К празднованию 300-летия Петербурга центр города был боле менее приведён в порядок, здания отреставрированы, улицы вычищены. Но за пределами центра осталось ещё очень много проблем этого рода, которые необходимо решать для того, чтобы город производил положительное впечатление в целом. Ведь, интерес для иностранных гостей составляет не только центральная его часть, но и исторически важные и интересные архитектурные сооружения вдали от центра, которые также требуют восстановительных работ. Кстати, Санкт-Петербург уже ощущает некоторую «отдачу» от широкомасштабного юбилея: в сентябре этого года городские гостиницы были заполнены так, как никогда в предыдущие годы – почти на 90%. В то время, как средняя заполняемость гостиниц в течение года (не считая «горячего» летнего сезона) – примерно 60%. Также интересной является информация о том росте интереса к яхтенному туризму. Но чтобы поток туристов на яхтах направился в сторону Санкт-Петербурга, необходимо иметь сеть стоянок, расположенных как на побережье российской части Балтийского моря, так и на островах - средний путь яхты в сутки 50-60 км. Для Санкт-Петербурга и Ленобласти создание такой сети - это, прежде всего, дополнительные рабочие места, приток туристов и денежных средств.
В настоящее время в Санкт-Петербурге состоит на учёте 13,4 тыс. парусных и моторных судов, из которых ежегодно на воду спускается менее 1/3, а общее число мест для яхт и катеров у причалов около 2,5 тыс. , из которых для гостевых яхт предназначено менее 350. В Выборгском районе Ленобласти всего 150 мест, а для гостевых яхт - около 50. Уровень оборудования и сервиса в яхтенных портах и стоянках является крайне низким. Из 12 яхт-клубов и баз-стоянок Санкт-Петербурга, только три оборудованы душевыми, сбор твёрдых отходов обеспечивается только в шести портах, возможность для сбора отработанных льяльных вод отсутствует во всех портах, не один из яхтенных портов не оборудован стиральными машинами, что является важнейшим элементом сервиса для туристов.
Директор по морскому и водному туризму ГУ "Городской туристско-информационный центр" Андрей Берёзкин считает, что через 5-7 лет число потребителей услуг и товаров отрасли яхтенного туризма в Санкт-Петербурге составит около 100 тыс. человек, и активный флот возрастет до 6,5-7,5 тыс. судов. Это потребует строительства новых яхтенных портов, которые должны создать 2-3 тыс. дополнительных стояночных мест. Прирост занятости в сфере обслуживания яхт и катеров, а также малого бизнеса может составить на Северо-Западе РФ 10-30 тыс. новых прямых и косвенных рабочих мест.
Как видно, в Санкт-Петербурге ещё хватает проблем, которые требуют разрешения. Но, к счастью, это проблемы уже не уровня становления, а развития. Многие вопросы по туризму в городе уже находятся на рассмотрении, и от их решений зависит, достигнет ли уровень туризма цифр 1998 года или нет.
3. 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ТУРИСТСКОГО РЫНКА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.
Туризм в Санкт-Петербурге является стабильно развивающейся, высокоэффективной отраслью городской экономики. В 2002 году, по заказу и под руководством Комитета по туризму и развитию курортов, разработан первый этап Концепции развития туристской инфраструктуры, которая будет положена в основу отраслевой схемы в составе генерального плана развития города с расчетным сроком до 2010 г. и с прогнозом развития до 2025 г. Комитет представлял Санкт-Петербург на 31 международной выставке (в т. ч. выставки туристские, курортной тематики, а также имиджевые, посвященные 300-летию Санкт-Петербурга). Комитет организовал целый ряд презентаций Санкт-Петербурга с использованием имиджевого стенда-макета города "Санкт-Петербургу 300 лет", в т. ч. длительную демонстрацию с мая по сентябрь в г. Берлине.
Стенд Санкт-Петербурга занял первое место на самой авторитетной международной туристской выставке в Лондоне. Стенд "Курорты Санкт-Петербурга" получил диплом и золотую медаль на выставке "Здравница-2002" в Москве.
Организованы информационно-ознакомительные туры в Санкт-Петербург для 29 журналистов из Финляндии, Германии, Швейцарии, США. Национальное телевидение Японии по приглашению Комитета провело съемки фильма о Санкт-Петербурге.
При организационной и информационной поддержке Комитета по туризму и развитию курортов вышли в свет двенадцать изданий туристско-информационной тематики общим тиражом свыше трёхсот тысяч экземпляров. Всё это привлекает к городу всё больше внимания и к 2005 г. , в соответствии с прогнозом, количество туристов, посещающих Санкт-Петербург, увеличится до 3,5 млн. чел. С учётом этих цифр, с 2003 по 2006 гг. , согласно Программе строительства и реконструкции объектов гостиничной и туристской инфраструктуры, будет построено 29 объектов (3822 номера).
