************************************************************************************************************************************************************
МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
факультет заочного социально-экономического
образования
Специальность 061100 " МЕНЕДЖМЕНТ "
Номер студенческого билета ЭК-95-052з
Внешнеэкономическая деятельность.
Студента 5 курса КАЧЕГОВА АЛЕКСАНДРА СЕРГЕЕВИЧА
Адрес: г. Мурманск , ул. Витуса Беринга, д. 11, кв. 205.
Дата сдачи работы в деканат _______________
г. Мурманск
Март 2000 г.
************************************************************************************************************************************************************
1. Основные государственные учреждения и организации по управлению внешнеэкономической деятельностью в России. Их функции и права.
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РФ
Структура государственных органов управления ВЭД
Процесс управления ВЭД предполагает его организацию, т. е. структуру органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности каждого звена структуры управления, их соподчиненность и взаимодействие в соответствии с Конституцией РФ и нормативными актами государства, его высших органов. Наилучшая структура организации та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности. Знание структуры управления имеет практическое значение для участников ВЭД, так как позволяет им ориентироваться: » в какой орган управления следует обратиться по конкретному вопросу;
·в каких структурах и по каким вопросам можно получить информацию:
·какие структуры занимаются подготовкой и переподготовкой кадров;
·какие представительства международных организаций находятся на территории региона и какую поддержку у них можно получить, и т. д.
Организация как процесс представляет собой функцию, которая непосредственно связана с систематической координацией в решении многих задач, стоящих перед различными хозяйствующими субъектами и структурами. Она предполагает отношения между органами управления как по вертикали, так и по горизонтали. Основная функция организационной структуры - обеспечить разграничение передачи полномочий и определить, какие задачи будет решать та или иная нижестоящая организационная структура (вертикаль) и каковы взаимосвязи структур по горизонтали (размежевание функций, вопросы совместного решения и т. д.).
Организация управления является объективно обусловленной, она определяется конкретно-историческими условиями развития ВЭД. Монополии внешней торговли в СССР соответствовала и определенная структура управления ВЭД, строго централизованная - с ограниченным числом органов управления на общегосударственном уровне и практически полном их отсутствии в регионах.
Новую структуру управления ВЭД обусловили следующие причины:
1. Переход к рыночной экономике, отказ от строгой централизации в управлении.
2. Изменение роли государства, усиление функций стимулирования экспорта и контроля за валютными отношениями.
3. Либерализация всех сфер жизнедеятельности.
Изменения происходят по следующим направлениям:
·изменяются принципы государственного управления: « изменяется сама структура, возникают совершенно новые органы управления ВЭД;
·происходят изменения в содержании полномочий государственных органов управления ВЭД;
·усиливается роль общественных объединений, меняется характер их взаимоотношений с органами государственного управления;
·появляются и успешно функционируют представительства международных организаций;
·используются политические методы поддержки экспорта.
Отмена монополии государства на внешнеэкономическую деятельность, отказ от его диктата при выборе вида экспортируемой и импортируемой продукции, ее производителя и покупателя, установлении цен повлекли за собой расширение прав министерств и ведомств, регионов и непосредственных участников ВЭД, сместили акценты в регулирующей роли государства в сторону усиления нормотворческой деятельности, координирующей и контролирующей функций. В связи с этим появляются новые структуры, например.
Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ФС ВЭК) и ее уполномоченные на местах, новые подразделения в Государственном таможенном комитете РФ и территориальных таможенных управлениях. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики.
Изменение роли государства привело также к усилению экономических методов в регулировании ВЭД - косвенных средств воздействия, основанных на стоимостных рычагах, побуждающих субъектов ВЭД действовать с учетом своих интересов. На современном этапе большую роль в развитии ВЭД, кредитовании совместного предпринимательства, экспортно-импортных операций играют коммерческие банки: Внешторгбанк, Внешэкономбанк; появились и новые структуры, например. Тендерный комитет в рамках МВЭС РФ и др.
Поскольку регулирующая роль государства базируется на иных, чем в условиях командной экономики, принципах, происходит перераспределение полномочий между звеньями государственных органов управления. Серьезная организационная перестройка управления ВЭД произошла на отраслевом уровне:
·в министерствах созданы управления и отделы ВЭД;
·в ведение министерств переданы отраслевые внешнеторговые объединения за рубежом;
·созданы новые организационные хозяйствующие образования.
Либерализация управления ВЭД проявилась в возникновении ряда общественных объединений, которые стали действительно общественными, самоуправляемыми. Это прежде всего Торгово-промышленная палата РФ и ТПП на местах, различные союзы экспортеров, ассоциации и т. д. Для работы по привлечению инвестиций в экономику при Министерстве финансов РФ создан комитет по иностранным инвестициям. Либерализация проявилась также и в том. что представительства международных организаций аккредитованы в центре и на местах.
Стремление интегрироваться в мировую экономику, подготовка ко вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) послужили причиной образования межведомственной комиссии по ГАТТ/ВТО. Сотрудничество РФ с ЕС потребовало создать рабочую группу для решения ряда проблем по практической ВЭД, в которую вошли кроме представителей МВЭСТ также и представители Госстандарта.Госкомсанэпиднадзора и др. Расширение экспорта из РФ вызвало необходимость наделения новыми полномочиями торговых представителей РФ за границей, создания представительств Госстандарта за рубежом.
В стимулировании промышленного экспорта особое значение имеет внешнеэкономическая информация. Система информации, согласно Федеральному закону "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности", должна финансироваться из федерального бюджета и управляться федеральным исполнительным органом.
К числу мероприятий, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности, относятся:
·обеспечение кредитования участников внешнеторговой деятельности;
·обеспечение функционирования системы гарантий и страхования экспортных кредитов;
·организация выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;
·проведение рекламных кампаний.
В соответствии с этим возникли совершенно новые структуры (уже упоминавшиеся коммерческие банки; Московский экспортно-импортный банк; страховые компании; комитет по содействию ярмарочно-выставочной деятельности в ТИП РФ и др.).
Современная структура органов управления в РФ определяется Конституцией РФ, законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", другими федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства, а также Положениями о соответствующих структурах.
Организация управления основывается на следующих основных
принципах:
1. Деление государственных органов на звенья, относительно
обособленные, но с подчинением по вертикали.
2. Определение целей деятельности каждого звена, стоящих перед ним задач и полномочий.
3. Установление характера взаимоотношений между звеньями.
4. Взаимодействие звеньев государственного управления ВЭД с
другими структурами по горизонтали.
5. Взаимодействие государственных органов управления с
субъектами ВЭД.
6. Взаимодействие государственных органов с общественными
объединениями.
7. Формирование партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении интересов России за рубежом. В РФ существуют следующие уровни управления ВЭД:
·общегосударственный;
·функциональный;
·отраслевой;
·территориальный;
·хозяйственный (субъектов ВЭД).
Среди этих уровней выделим и проанализируем структуру органов государственного управления ВЭД. Она включает:
1. Высшие органы власти и управления.
2. Центральные органы управления.
3. Органы управления в регионе; территориальные управления
центральных органов.
4. Межотраслевые органы управления.
5. Отраслевые органы управления.
6. Зарубежные внешнеэкономические структуры.
К высшим органам относятся Федеральное Собрание. Президент и Правительство. Их основная функция - создание законодательной и нормативной базы, определяющей "правила поведения", полномочия, функции всей системы ВЭД.
Схематически структура представленана рис. 1.
Федеральное Собрание - представительный орган РФ принимает федеральные законы, относящиеся ко всем сферам социально-экономического развития России. По ряду вопросов в соответствии со ст. 106 Конституции РФ законы, принятые Государственной думой подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ. Так, например. Президент рассматривал закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и вернул его на доработку. после которой закон был подписан.
Высшие
·Законодательное Собрание
·Президент
·Правительство
|
Центральные
·МЭ
·МФ
·ЦБ
·МВЭСТ (торговые представительства за рубежом)
·ГТК
·ФСВЭК
·Госкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации
·Министерства РФ по сотрудничеству с государствами участниками СНГ
·Внешторгбанк
·Внешэкономбанк
·Российский экспортно- импортный банк и др.
|
Отраслевые
·управление ВЭС
·отделы ВЭС министерств и ведомств
|
Территориальные
·управления и службы представительства центральных органов |
Рис. 1. Структура государственных органов управления ВЭД в Российской федерации
Полномочия Президента и Правительства определены в Федеральном законе.
Президент РФ осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой РФ, в ежегодные послания Федеральному Собранию включает раздел о внешнеторговой политике; регулирует сотрудничество в военно-технической области; определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и представляет на утверждение Федеральному Собранию федеральную программу развития ВЭД; обеспечиваетнепосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и российских участников ВЭД; принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами.
Именно высшие органы власти и управления определяют границы самостоятельности, функции региональных органов, характер их взаимоотношений с другими уровнями управления. К центральным органам управления ВЭД относятся межотраслевые министерства и ведомства: Министерство экономики, Министерство финансов. Центральный банк, Министерство внешних экономических связей и торговли, Государственный таможенный комитет. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, Внешэкономбанк, Валютно-экономическая комиссия при Правительстве, Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, комитет РФ по патентам и товарным знакам и др. Перечень центральных органов государственного управления утверждается и изменяется Государственной думой по представлению Президента. Каждая из названных структур центральных органов действует на основании соответствующего Положения, определяющего статус структуры, цели, задачи, полномочия, взаимоотношения с другими органами власти и управления, территориальными органами управления, организациями.
Остановимся на характеристике некоторых из названных центральных органов.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ
Положение о нем утверждено постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г. № 185. Вфункции МЭ РФ входят:
·разработка основных направлений инвестиционной политики (с участием заинтересованных министерств и ведомств); * разработка предложений по разработке внешнеэкономической политики, развития внешних связей России и осуществлению совместных программ и проектов( с участием заинтересованных министерств и ведомств);
·определение ресурсных возможностей осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, а также объема федеральных валютных поступлений и платежей;
·участие в формировании баланса, в привлечении и использовании иностранных кредитных ресурсов, в установлении экспортных и импортных тарифов и пошлин;
·подготовка предложений по механизму регулирования внешнеэкономической деятельности (с участием заинтересованных министерств и ведомств).
По постановлению Правительства РФ от 28 марта 1994 г. № 240 на МЭ возложены разработка предложений по экономической политике в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества, разработка и осуществление политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, координация сотрудничества в инвестиционной сфере с международными финансовыми организациями. осуществление военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.
Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 при МЭ создана Государственная регистрационная палата, в функции которой входит регистрация предприятий с иностранными инвестициями, ведение государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний, регистрация российских инвестиций за рубежом. Министерство экономики при проведении конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов и последующем отборе инвестиционных предложений, обеспечивающих в промышленности и сфере услуг производство экспортных товаров на уровне лучших мировых образцов, будет предусматривать долевую государственную поддержку в размере до 40% стоимости проекта.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЦБ)
ЦБ функционирует на основе закона РФ "О Центральном банке", принятом Государственной думой 26 апреля 1995 г. и закона РФ "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г. Центральный банк является органом валютного контроля. Он определяет правила валютных операций и обладает большими полномочиями во внешнеэкономической сфере, в частности: « осуществляет любые операции в иностранной валюте в России и за границей;
» выдает разрешение на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций на территории России;
« выдает в установленном им порядке лицензии на совершение банками операций и банковское обслуживание расчетов в иностранной валюте по текущим валютным операциям. Функцию валютного контроля ЦБ выполняет совместно с ГТК. ЦБ образует на территории России на правах своих филиалов главные управления, действующие от его имени.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
Его роль возрастает в связи с тем, что в лице Минфина Правительство РФ предоставляет гарантийные обязательства по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения средствами предприятий и организаций, ориентированных на экспорт.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
Является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, действует в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ГТК. ГТК является органом валютного контроля, а также правоохранительным органом .
В соответствии с законодательством РФ о таможенном деле таможенные органы выполняют ряд функций, в том числе:
участие в разработке таможенной политики РФ и ее реализации;
обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
обеспечение в пределах своей компетентности экономической безопасности РФ;
защита экономических интересов РФ;
применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей (участникам ВЭД очень важно при расчете цены учитывать дополнительные затраты помимо таможенной пошлины и налогов, которые могут быть связаны с перемещением товаров через таможенную границу);
участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и реализация этих мер;
содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ. автономной области, автономных округов, краев, областей.
осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и т. д.
ГТК РФ и егоорганы на местах за счет целевого внебюджетного фонда содействуют созданию объектов таможенной инфраструктуры, деятельность которых призвана способствовать ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (таможенных складов, складов временного хранения и т. д.).
В соответствии с Законом РФ, Указом Президента РФ и постановлениями Правительства РФ о регулировании внешней торговли Государственный таможенный комитет издает приказы и инструкции, определяющие порядок осуществления законов, указов и постановлений. Эти нормативные акты обязательны для находящихся на территории РФ иностранных юридических и физических лиц. ГТК по вопросам нетарифного ограничения, таможенных пошлин и ряду других вопросов взаимодействует с другими центральными органами (МЭ, МВЭСТ, МФ, ЦБ и др.). Таможенные органы составляют единую систему, в которую входят: « Государственныйтаможенный комитет РФ; » региональные таможенные управления РФ; « таможни РФ; « таможенные посты РФ.
Таким образом, регионы представлены таможенными органами, которые входят в единую систему центрального управления ВЭД и выполняют функции центральных органов управления в регионах.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ВАЛЮТНОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ
Это центральный орган федеральной исполнительной власти РФ. Он реализует функции российского Правительства по валютному и экспортному контролю, а также осуществляет межотраслевую координацию по вопросам валютного и экспортного контроля. Федеральная служба РФ осуществляет контроль в регионах как через свой центральный аппарат, так и через свои территориальные органы в республиках, краях и областях, автономных образованиях. Главной задачей Федеральной службы, ее структурныхподразделений и территориальных органов является проведение единой государственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением российского законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций.
Следует отметить, что в настоящее время центральные органы власти координируют свою деятельность по регулированию ВЭД. Так, при МВЭСТ РФ существует координационный совет по внешнеэкономическим связям, при Министерстве иностранных дел РФ -Консультационный совет.
Исключительно важную роль в осуществлении экспортно-импортных операций играют Государственный комитет по стандартизации метрологии и сертификации РФ и Государственный комитет санитарно-эпидемиологического контроля РФ.
ГОССТАНДАРТ РФ
Действует в соответствии с законами РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг", а также Положением о Госстандарте. В соответствии с этими нормативными документами Госстандарт:
формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;
проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;
опубликовывает официальную информацию о правилах сертификации. о действующих системах сертификации и знаках соответствия;
готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, в установленномпорядке заключаетсоглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний), представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации,
рассматривает апелляции по вопросам сертификации и др. Госстандарт и другие государственные органы управления выполняют каждый в пределах свой компетенции, следующие основные функции:
устанавливают правила и процедуры проведения сертификации одноразовой продукции;
осуществляют выбор систем сертификации; * определяют центральные органы систем сертификации при их необходимости (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации);
устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном им порядке;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
осуществляют государственный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
рассматривают апелляции по вопросам сертификации;
представляют на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия;
