В структуре рынка рабочей силы В. И. Видяпин выделяет следующие основные сегменты:
·высокопрофессиональные руководящие работники (менеджеры)
·кадровые высококвалифицированные рабочие и служащие
·рабочие тех отраслей промышленности, которые подвержены структурной перестройке и сокращению производства
·работники трудоемких отраслей с низким уровнем производительности труда
·молодежь, пожилые люди, лица с физическими и умственными недостатками, лица, потерявшие надежду найти работу, и др. Их относят к наиболее уязвимой категории трудящихся.
Характеризую рынок труда, Видяпин также отмечает, что рынок труда – это конкурентный рынок. Кроме того рынок труда – это динамичный рынок. Динамичность рынка труда он отмечает следующими основными факторами:
·природно-климатические и географические
·демографические
·миграционные
·экономические (уровень разделения труда, объем, структура и динамика основных экономических показателей, уровень инфляции и др.)
·социальные (уровень образование населения, уровень здоровья и качество жизни, отношение и мотивация к труду и т. п.)
·организационно-управленческие (например, уровень организации труда, степень информированности населения и т. д)
·законодательные (разработанность законов и нормативных актов, регулирующих деятельность в области занятости, на рынке труда, взаимоотношения между работниками и предпринимателями).
Перейдем к непосредственному рассмотрению проблемы безработицы.
2.3. Безработица и её виды. Определение безработицы
Безработица – одно из проявлений экономической нестабильности и цикличности развития рыночной экономики. В командой экономике безработицы не может существовать по определению, так как все ресурсы, в том числе и трудовые распределяются центральным плановым органом. Однако в таких условиях эффективное распределение трудовых ресурсов практически невозможно. Безработица – это макроэкономическая проблема, присущая капиталистическому обществу, существование безработицы в рыночной экономике, можно сказать, жертва, принесенная ради эффективного распределения ресурсов. В командной экономике плановый орган прикрепляет работников к рабочим местам, запрещая увольнения. При этом не учитывались ни желания самих рабочих, ни их место жительства. К примеру, в СССР официально было признано отсутсвие безработицы. Однако, как уже было отмечено выше, имели место различные формы принудительного трудоустройства, с другой стороны существовал особый вид скрытой безработицы, когда на предприятиях содержалось излишнее число работников. Официально безработица в СССР была признана лишь в конце 80-х годов, когда в стране обострился экономический кризис. Таким образом, плановый орган не мог эффективно решать проблему распределения трудовых ресурсов. В рыночной же экономике эту проблему призван решать рыночный механизм. Однако рынок труда далек от идеала, другими словами рынок труда не является чисто конкурентым, что и является одной из главных причин существования безработицы. Существуют и другие причины, которые будут расмотрены ниже.
Таким образом, безработица является одной из главных проблем капитализма и причиной таких отрицательных социальных явлений, как распад семьи, потеря интереса к жизни, комплекс неполноценности. Помимо всего прочего многие исследователи заметили прямую связь между безработицей и числом убийств, самоубийств, краж и т. п. негативных социальных явлений. Работа – это очень часто единственный способ для личности почувствовать себя полезным и нужным обществу, реализовать свои способности и в конце концов внести свой вклад в развитие экономики. Вот почему государственной политике по снижению безработицы уделяется столь пристальное внимание, а многие политики в период предвыборных кампаний дают обещания увеличить число рабочих мест (правда, обычно это всего лишь популистские лозунги).
Вначале выясним смысл понятия «полная занятость». Может показаться, что полная занятость означает, что все трудоспособное взрослое население имеет работу, но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным. Для дальнейшего рассмотрения понятия «полная занятость» познакомимся с видами безработицы. Во многих учебниках по экономике как в западных, так и в российских безработица делится на следующие типы:
·фрикционная
·структурная
·циклическая
Однако некоторые авторы, например В. И. Видяпин, выделяют также:
·сезонную
·технологическую
·региональную
Фрикционная безработица связана прежде всего с определенными затратами времени на поиск нового места работы. Ведь в рыночной экономике работники – поставщики рабочей силы – свободны в своих решениях по поводу смены места работы с целью перехода на лучшую работу, получения большей заработной платы и т. д. Иными словами, фрикционная безработица имеет место из-за того, что требуется определенное время для того, чтобы установить соответствие между наличными трудовыми ресурсами и вакантными рабочими местами. В этом смысле фрикционная безработица считается даже полезной, так как она способствует более эффективному распределению трудовых ресурсов.
Структурная безработица, как явствует из названия, связана со структурными сдвигами и преобразованиями в экономике. В процессе развития в структуре экономики некоторые отрасли развиваются больше, некоторые меньше, другие вообще исчезают, появляются новые. Следовательно, меняется и структура спроса на трудовые ресурсы. Некоторые специальности становятся невостребованными в производстве товаров и услуг, спрос же на другие может резко увеличиться. Кроме того меняется географическая структура занятости. Структурная безработица, в отличие от фрикционной, отличается долгосрочным характером и поэтому считается более серьезной. Это объясняется прежде всего тем, что для того, чтобы вновь устроиться на работу безработным необходимо пройти курс переподготовки или сменить место жительства. В то время как «фрикционные» безработные обладают необходимыми навыками для трудоустройства. Примером, структурной безработицы может служить сокращение рабочих мест в нефтяной отрасли в результате спада цен на нефть в 80-х годах в США. Одновременно в результате уменьшения цен на бензин увеличился спрос на трудовые ресурсы в автомобильной и смежных отраслях. Однако необходимо заметить, что разница между фрикционной и структурной безработицей достаточно расплывчата, и между различными авторами можно наблюдать разногласия. Например, Н. Г. Мэнкью называет безработицу, вызванную структурным сдвигом в экономике фрикционной, в отличие от К. Р. Макконнелла и С. Л. Брю, которые назвали данный вид безработицы структурной безработицей. В свою очередь структурную безработицу Н. Г. Мэнкью определяет следующим образом: «…на рынке труда не имеется того количества вакансий, которое необходимо для трудоустройства всех желающих получить работу. Это происходит в тех случаях, когда предложение на рынке труда превышает спрос. В таких ситуациях говорят о структурной безработице, предполагающей длительные перерывы в работе». Как мы увидим точно таким же образом К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю определяют циклическую безработицу.
Циклическая безработица вызвана недостаточностью совокупных расходов: «Циклическая безработица возникает в период спада, то есть той фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов». То есть циклическая безработица обратно пропорциональна величине реального ВВП.
На графике видно, что в периоды спада безработица, переменную часть которой составляет именно циклическая безработица, увеличивается. В периоды же экспансии, наоборот, безработица уменьшается. На рис. 2.6 видно, что безработица достигла рекордно большого значения 25% во время Великой депрессии 1933 г.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями объемов производства в таких отраслях, как сельское хозяйство, стрительство и т. д. В этих отраслях в течение года происходят изменения спроса на труд.
Технологическую безработицу В. И. Видяпин относит к одной из форм структурной безработицы. По нему технологическая безработица возникает в результате внедрения в производство новых технологий, которые увеличивают производительность труда, но вместе с тем высвобождают людей, заменяя их машинами. Так в машиностроительной отрасли в результате внедрения в сборочную линию роботов, произошло увольнение сборщиков-людей на конвейерах. Замечу, что именно технологическую безработицу К. Маркс считал основой, первопричиной для грядущей пролетарской революции: «…буржуазия как господствующий класс создает более производительные средства производства, а составляющий большинство пролетариат остаеся в нищете. Отсюда неминуем революционный кризис, поскольку вызванное развитием производительных сил обнищание (пауперизация) в конце концов станет настолько всеобъемлющим, что возрастающая за счет других слоев общества численность пролетариата (пролетаризация) позволит ему конституироваться в класс большинства населения и совершить пролетарскую революцию по взятию власти…».
Региональная безработица обусловлена несответствием спроса и предложения на конкретные услуги труда в данном регионе. Основной причиной существования региональной безработицы считается неравномерность экономического развития различных регионов. В России данный вид безработицы имеет место в регионах, которые получили название «трудоизбыточные». Региональная безработица имеет и международный аспект. Отмечу, что многие другие авторы, например, К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю не выделяют региональную безработицу в качестве отдельного типа, а относят ее к структурной.
Видяпин также делит безработицу на открытую и скрытую, долгосрочную и краткосрочную. К долгосрочной безработице он относит циклическую и структурную, а к краткосрочной – сезонную и фрикционную.
Определение безработицы. Процесс определения уровня безработицы очень сложный. В дальнейшем мы увидим что, при определении безработицы результаты получаются недостаточно точными. В США измерением уровня безработицы, как и остальных параметров рынка труда, занимается Бюро статистики труда – одно из подразделений Министерства труда.
С целью изучения рынка трудовых ресурсов, а в данном случае определения уровня безработицы, все население делится на:
·не достигшие 16 лет и содержащиеся в специализированных учреждениях (тюрьмах, психбольницах и т. д.)
·не входящие в состав рабочей силы
·рабочая сила
В первую группу входят лица, которые содержатся в специализированных учреждениях и лица, которым не исполнилось 16 лет, эти люди не могут работать и поэтому не рассматриваются в качестве потенциальной рабочей силы.
В группу «не входящие в состав рабочей силы» входят те лица, которые способны работать, но по тем или иным причинам не работающие и не ищущие работу. В эту группу входят также лица, отчаявшиеся найти работу.
В группу «рабочая сила» входят лица, способные и готовые работать. Эта группа включает в себя работающих и безработных.
Рис. 2.7 Рабочая сила, занятость, безработица
Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых . В каждой стране законодательно установлено условие, при соблюдении которого трудоспособное лицо относится к группе безработных. Например, в США человек считается безработным, если он не работал последнюю неделю, но искал работу в течение последних 4 недель.
Для трудоустройства безработных требуется определенное время. Оно различно у разных лиц. Продолжительность безработицы есть время, в течение которого человек остается безработным. Основную часть безработных составляют лица, трудоустройство которых растягивается на большой промежуток времени.
Доля рабочей силы в общей численности населения равна отношению численности рабочей силы ко всему населению и подсчитывается по формуле:
Уровень безработицы – это отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выраженное в процентах. Уровень безработицы расчитывается по следующей формуле:
Определение уровня безработицы сопряжено с определенными трудностями – результаты не всегда получаются точными и постоянно подвергаются критике. Одной из причин неточности результатов является ложная информация, которую дают респонденты. Например, некоторые опрошенные лица утверждают, что они активно заняты поиском работы, хотя это и не соответствует действительности. В результате эти лица заносятся в группу «не безработные», а не в группу «не входящих в состав рабочей силы». Эти респонденты лгут с целью получения пособий по безработице, ведь если бы они сказали правду, их бы не причислили к безработным и, следовательно, они бы не получали пособий. Теневая экономика также может завышать фактический уровень безработицы. Вот наглядный пример дачи ложной информации, приведенный К. Р. Макконнеллом и С. Л. Брю: «Вполне вероятно, что человек, занятый торговлей наркотиками в Южной Флориде или работающий на чикагскую мафию, назовет себя «безработным»».
С другой стороны, тот факт, что официальная статистика относит всех занятых неполный рабочий день в группу «работающие» приводит к занижению фактического уровня безработицы. Уровень безработицы занижается также в результате причисления работников, потерявших надежду на трудоустройство к категории «не входящие в состав рабочей силы». Следовательно, можно сделать вывод о том, что несмотря на ценность показателя уровня безработицы при проведении стабилизационной политики государства, этот показатель нельзя считать безошибочным барометром.
Надо отметить, что уровень безработицы неравномерно распределен среди трудоспособного населения. Проведем анализ показателя уровня безработицы и доли рабочей силы в общей численности населения среди различных демографических групп на примере США. В этом нам поможет таблица 2.1
Табл. 2.1 Параметры рынка труда США в 1998 г.
|
Демографическая группа
|
Уровень безработицы, % |
Доля рабочей силы в общей численности взрослого населения США, % |
|
|
Взрослые (от 20 лет и старше) |
|
Белые мужчины |
3,2 |
77,2 |
Белые женщины |
3,4 |
59,7 |
Черные мужчины |
7,4 |
72,5 |
Черные женщины |
7,9 |
64,8 |
|
Молодежь (от 16 до 19 лет) |
|
Белые мужчины |
14,1 |
56,6 |
Белые женщины |
10,9 |
55,4 |
Черные мужчины |
30,1 |
40,7 |
Черные женщины |
25,3 |
42,5 |
Источник: Н. Г. Мэнкью Принципы макроэкономики, 2003
Разделим данные на группы по трем критериям: полу, расе и возрасту. Рассмотрим значения уровня безработицы при полной занятости (1989 г.) и в период спада (1992 г.). Анализ данных представлен в виде таблицы 2.2.
Табл. 2.2 Показатели параметров рынка труда США в 1989 и 1992 годах
|
Демографическая группа
|
Уровень безработицы, % |
Год |
1989 |
1992 |
Белые |
4,5 |
6,5 |
Черные |
11,4 |
14,1 |
Мужчины |
5,2 |
7,8 |
Женщины |
5,4 |
6,9 |
Взрослые |
4,6 |
6,7 |
Молодежь |
15,0 |
20,2 |
Источник: К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю "Экономикс", 2001 г.
Для наглядности построим диаграмму на основе таблицы 2.2. Эта диаграмма представлена на рис. 2.8.
Как мы и предпологалали уровень безработицы во всех группах увеличился во время спада. Также практически сохранилась структура распределения безработицы между различными группами. Однако тут необходимо сделать два замечания:
1. Уровень безработицы среди молодежи увеличился больше, чем в других демографических группах. Это объясняется прежде всего тем, что молодежь более чувствительна к спадам в экономике и следующим за ним массовыми увольнениям.
2. В 1989 г. безработица среди женщин была выше, чем среди мужчин. Однако в кризисном 1992 г. ситуация меняется: безработица среди мужчин становится больше, чем среди женщин. Что подтверждает наши выводы о том, что циклические спады больше отражаются на уменьшении объема производства и занятости в отраслях, производящих товары долговременного пользования и инвестиционные товары. Именно в этих отраслях доля рабочих-мужчин несравненно больше доли женщин.
В заключение рассмотрим понятие «естественный уровень безработицы». Дело в том, что определенный уровень безработицы считается нормальным или естественным. Естественный уровень безработицы называют также уровнем безработицы при полной занятости, то есть естественный уровень безработицы – это уровень безработицы при нулевой циклической безработице. Иными словами, естественный уровень безработицы равен сумме фрикционной и структурной безработицы. Почему этот уровень безработицы называют естественным? Потому что в рыночной экономике естественная безработица неизбежна, ведь многие работники добровольно меняют место работы, други проходят курсы переподготовки с целью трудоустроится на лучшую работу. Колебания же фактического уровня безработицы происходят вокруг естественного уровня. На рис. 2.9 приведен фактический уровень безработицы и ее естественный уровень в США.
Естественная норма безработицы подсчитывается, как усредненная величина фактического уровня безработицы за предыдущие десять лет и последующие десять лет. Надо сказать, что естественный уровень безработицы является стабильной, но не постоянной величиной. Например, в то время как в 60-х годах естественная норма безработицы равнялась 4%, то в настоящее время она равна 5-6%. Причин тому несколько. Во-первых, в изменилась структура рабочей силы: в ней увеличилась доля женщин и молодежи, у которых традиционно высокая норма безработицы. Во-вторых, увеличились социальные пособия по безработице, которые способствовали тому, что безработные стали более спокойно искать работу, кроме того они стали привередливее в отношении заработной платы – ведь высокое пособие по безработице им гарантировано. Относительно эффективности этих самых пособий спорят многие экономисты, мы же вернемся к этой проблеме в последующих главах.
Естественный уровень безработицы современные экономисты все чаще называют NAIRU (Non- Accelerating- Inflation Rate of Unemployment), т. е. уровень безработицы, не повышающий инфлящию. При естественном уровне безработицы экономика работает на полную мощность, при уровне потенциального ВВП, и если попытаться снизить безработицу, то неизбежно возникнет инфляция. Эту связь безработицы и инфляции исследовал английский экономист А. Филлипс в 50-е годы. Он построил график обратной зависимости инфляции и безработицы, названный в его честь кривой Филлипса (рис. 2.10).
Рис. 2.10 Кривая Филлипса в краткосрочном периоде
2.4. Экономические и социальные издержки безработицы. Закон Оукена
Экономические изде ржки безработицы проявляются прежде всего в невыпущенной продукции. Ведь безработица означает неполное использование трудовых ресурсов и следовательно разрыв между потенциальным и фактическим ВВП. Если вспомнить кривую производственных возможностей, то мы находимся левее и ниже этой кривой, что означает неполное использование ресурсов в условиях неполной занятости. Однако следует отметить, что не всегда разрыв между фактическим и потенциальным объемом производства бывает положительным. Иногда, например, во время войн и других экстремальных ситуаций безработица опускается ниже ее естественного уровня. В таком случае имеет место отрицательный разрыв ВВП, в результате чего экономика испытывает инфляционное давление, что выражается в резком увеличении уровня цен при окончании, например, войны. Такой же вывод насчет инфляционного давления можно сделать, если вспомнить кривую Филлипса: с уменьшением безработицы увеличивается уровень инфляции в экономике.
Макроэкономист Артур Оукен в результате статистических наблюдений отклонения фактического ВВП от потенциального и фактической безработицы от естественной нормы нашел коэффициент, используя который можно вычислить на сколько процентов фактический ВВП отстает от потенциального при данном уровне фактической безработицы и известном уровне естественной безработицы. Закон Оукена гласит: «Превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3% (в различных учебниках этот коэффициент колеблется от 2 до 3%)». Математически этот закон выражается следующей формулой:
,
где Y – фактический объем производства (ВВП);
- потенциальный ВВП (при полной занятости);U– фактический уровень безработицы;
- естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости);b– коэффициент Оукена, который устанавливается эмпирическим путем.
Ущерб экономике наносится также в результате того, что бремя безработицы не ложится равным образом на все население. Увеличение безработицы на 1% было бы более приемлемым, если бы это означало сокращение рабочего дня всех работников. Но в действительности это не так. Некоторые социальные группы, например, молодежь, так называемые «синие воротнички» и чернокожие более чувствительны к безработице, т. к. она касается в первую очередь именно этих групп.
Социальные издержки безработицы. Кроме экономических издержек безработица оказывает большое негативное влияние на общество. Это выражается прежде всего в том, что усиливается социальная напряженность, что может привести к политической напряженности, а в дальнейшем в случае сохранения высокого уровня безработицы и к политическим переворотам, потрясениям, забастовкам, митингам и т. д. Если оглянуться назад, то почти все диктаторы приходили к власти в условиях высокой нормы безработицы и социальной напряженности. Безработный человек не может использовать свои потенциальные возможности, лишается доходов, средств к существованию. На этой почве он часто впадает в депрессию, становится психологически неустойчивым, что является главной причиной многих заболеваний, в том числе, сердечно-сосудистых. Таким образом, увеличивается смертность. Кроме того лишенные средств к существованию, безработные люди часто идут на кражи, грабежи, убийства, суициды и другие противозаконные действия. В результате увеличивается преступность. На ликвидацию последствий безработицы правительства всех стран тратят значительные суммы, вот почему целесобразнее тратить значительно меньше средств на уменьшение безработицы путем проведения в жизнь различных программ по уменьшению безработицы. Особенно большое распространение нашли эти программы в США.
2.5. Международный аспект безработицы
Занятость в развитых странах. Уровень безработицы в различных странах различается в широких пределах от 3-4% в Японии до 20% в Испании. Если брать абсолютное значение занятости в развитых странах, то она увеличивалась, но безработица вплоть до середины 90-х годов увеличивалась. Наибольший рост безработицы наблюдался в странах Западной Европы. Рост безработицы был вызван, во-первых, увеличением предложения рабочей силы за счет увеличения трудоспособного населения. Которое, в свою очередь было вызвано иммиграцией и пополнением рабочей силы женщинами. Еще в 60-е и 70-е годы США и Канада имели наибольший уровень безработицы среди развитых стран. Тогда безработица в Западной Европе была почти вдвое меньше уровня безработицы в США. Но уже в 90-е годы безработица в Европе на 1/6 превосходила его. Это положение подтверждают данные из таблицы 2.3.
