В основе формирования и развития международного рынка труда лежит ряд весомых обстоятельства: процесс интернационализации производства и специфическое капиталистическое восприятие рабочей силы в качестве одного из элементов в общем, перечне затрат. Отчужденное отношение к труду как к безликому экономическому агрегату, изначально присущее капиталу, с еще большей силой проявляет себя с ростом масштабов производства, с его интернационализацией. Труд в его конкретном выражении оказывается уже на самых низших уровнях иерархии экономических забот.
Такое «безразличие» капитала к конкретным формам трудовых затрат придало ему со временем необычайную гибкость и мобильность и в то же время заставило постоянно искать выгодные, взаимозаменяемые источники труда. Сам процесс капиталистической интернационализации производства изначально определяется уже природой самого капитала. Еще К. Маркс предсказывал в свое время, что «действительная задача буржуазного общества – это создание нового рынка и производства, покоящегося на базисе этого рынка. В данном случае имеется в виду не только рынок товаров и капиталов, но и рынок рабочей силы, хотя Маркс напрямую об этом не говорит.
Таким образом,рынок труда как социально-экономическая категория– это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «не занятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.
II. РЫНОК ТРУДА В РОССИИ.
При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирование рынка труда.
С целью моделирования собственного рынка труда необходимо рассмотреть модель общего рыночного хозяйства с выделением блоков, непосредственно относящихся к рынку труда. Исследования его функционирования в отрыве от других рынков не позволяет выявить все возможные рычаги его регулирования, так как необходимо вести учет взаимодействия всех его взаимосвязанных элементов.
Макроэкономическая модель предполагает разделение отраслей народного хозяйства по признакам (функциональному, степени взаимозаменяемости труда и капитала) и качественным характеристикам используемых трудовых ресурсов (производственная сфера, включающая отрасли материального производства без торговли, сфера услуг, бюджетная сфера - наука, культура, образование).
В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что рынок труда - это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости и перспектив становления рынка труда в России.
В соответствии с современной экономической теорией существование и функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагаетряд взаимосвязанных условий, основные из которых следующие:
- большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;
- рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
- экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
- высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;
- общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.
Становление рынка труда в России происходит не только в результате усилий реформаторов, но и благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к рыночной экономике.
Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.
Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.
В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.
Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий.
В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику.
Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1999 годах, заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течение, по меньшей мере, нескольких последующих лет. Возникнут разнообразные социально - экономические диспропорции, в том числе - резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда, его. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных “самовоспроизводящихся” причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально - экономическая дифферентация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а уж тем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства – и, следовательно, безработице.
Оценку влияния резких макроструктурных сдвигов на динамику занятости следует измерять по отношению к так называемому естественному уровню безработицы, то есть к той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии данной экономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такая свободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оценивается специалистами в 3 - 3,5 % трудовых ресурсов.
Следует отметить, что в промышленно развитых странах этот показатель существенно (как правило, вдвое) выше. Не вдаваясь в подробности, назовем основные причины такого различия: в странах Запада выше стоимость рабочей силы, более высокое соотношение уровня дохода и производительности труда, существенно более развитые институты рынка труда. Все это позволяет экономике сравнительно безболезненно переносить естественный для нее уровень безработицы, который в нынешней российской ситуации был бы непомерно высок.
Главной особенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Объяснение этому находится в том, что спад производства более выразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытой безработицы. С другой стороны, большая армия “частично” безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, являющаяся еще одной из характерных черт российского рынка труда, дает объяснение его неадекватной реакции на спад производства.
Анализируя особенности процессов на российском рынке труда нельзя не упомянуть о таком феномене, как невыплаты зарплаты. Они достигли к концу 1998 года 4,5 - 5 трлн.руб. “Переведя” их (через среднюю зарплату) в численность работающих, но не получающих вознаграждение за свой труд, можно определить, что этим охвачено порядка 1,5 млн. человек, которые хотя и работали, но не получили подтверждение этому выплатой зарплаты, и поэтому могут быть отнесены к категории безработных.
Динамика и структура безработицы в России
| | 1997 г |
1998 г |
1999 г |
Безработные, всего |
|
| |
| млн.человек |
3,6 |
4,1 |
5,1 |
в % к экономически активному населению |
4,8 |
5,5 |
6,8 |
Из них имеют официальный статус безработного |
|
| |
| млн.человек |
0,6 |
0,8 |
1,5 |
в % к экономически активному населению |
0,8 |
1,1 |
2,0 |
Лица, работающие в режиме неполной рабочей недели, или находящиеся в административных отпусках |
|
| |
| млн.человек |
1,7 |
4,0 |
4,8 |
в % к экономически активному населению |
2,2 |
5,3 |
6,4 |
Еще одной чертой российского рынка труда является то, что на многих предприятиях промышленности, особенно крупных, до 20 -25% занятых фактически являются лишними и используются на работах, не связанных с их основной производственной деятельностью и не соответствующих их уровню образования, т.е. существует скрытая безработица.
На конец 1998 года общий потенциал безработицы составил 9,9 млн. человек, или 13,2% численности экономически активного населения. Среди них 5,1 млн. человек (6,8 % экономически активного населения) не имели работы, но активно ее искали и в соответствии с принятой методологией классифицируются как безработные. Но согласно материалам обследования населения по проблемам занятости, проведенного статистическими органами, в службы занятости за помощью в подборе работы обращается - в среднем по России - только третья часть ищущих работу и только спустя два месяца самостоятельных поисков работы.
Доля официально зарегистрированных безработных в трудовых ресурсах регионов (по расчетам региональных экономических органов)
| Регион |
1997 (отчет) |
1998(оценка) |
1999(прогноз) |
|
| | |
| Северный регион |
1,81 |
3,42 |
5,14 |
Северо-Западный регион |
1,58 |
2,86 |
4,04 |
-в т.ч. С.Петербург |
0,95 |
1,36 |
2,25 |
Центральный регион |
1,82 |
3,72 |
5,51 |
в т.ч. Москва |
0 |
0 |
0 |
Волго-Вятский регион |
1,76 |
3,66 |
6,14 |
Центрально-Черноземный |
0,70 |
1,76 |
2,54 |
Поволжье |
0,99 |
2,42 |
4,15 |
Северный Кавказ |
1,52 |
2,70 |
3,23 |
Урал |
1,02 |
2,43 |
4,05 |
Западная Сибирь |
0,75 |
1,81 |
2,60 |
Восточная Сибирь |
1,09 |
2,25 |
3,19 |
Дальний Восток |
1,06 |
2,11 |
2,84 |
Определенные надежды на расширение в будущем возможности занятости связаны с иностранными инвестициями в российскую экономику. Конечно, инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий будет иметь, как правило, трудосберегающий эффект. Однако в целом значительное увеличение иностранных капиталовложений означает создание новых рабочих мест, что поможет снять напряженность на рынке труда, которая в ближайшие годы, по- видимому, возрастет.
III. Роль рынка труда.
Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде ‘ труд - земля - капитал является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.
Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.
Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.
В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.
Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.
Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.
Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.
IV. Специфические особенности регионального молодежного рынка труда.
Незанятая молодежь представляет собой один из четко определенных устойчивых сегментов рынка труда, характеризующийся стабильным ростом предложения рабочей силы.
Молодежный рынок труда формируется молодыми людьми, нуждающимися в трудоустройстве. Это незанятые выпускники вузов, среднетехнических и среднеспециальных, общеобразовательных учебных заведений. Рынок труда пополняется и за счет демобилизованных воинов срочной службы. В последнее время существенен для центральных районов России приток молодежи за счет беженцев и мигрантов. Разумеется, не все выпускники учебных заведений ищут работу и попадают на рынок труда. Часть из них планирует продолжить образование, другие не трудоустраиваются по иным причинам.
Молодежный рынок труда имеет свою специфику.
Во-первых, он характеризуется неустойчивостью спроса и предложения, обусловленной изменчивостью ориентацией молодежи, ее социально-профессиональной неопределенностью. Положение усугубляется обострением социальных проблем молодежи, связанных с коренным изменением социокультурных и политических условий развития личности, что влечет за собой возрастающие трудности самоопределения молодых людей, в том числе и в профессиональном плане.
Во-вторых, специфична для молодежного рынка труда низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами. Молодежь подвергается наибольшему риску потерять работу или не трудоустроиться. Возможности трудоустройства новой рабочей силы, вступающей на рынок труда впервые, сокращаются. Ограничение спроса на рынке труда снижает возможности трудоустройства выпускников учебных заведений.
В-третьих , молодежная занятость имеет явные и скрытые размеры. Продолжает увеличиваться группа молодежи, которая нигде не работает и не учиться, к концу 1998 года ее численность в целом по России превысила миллион.
В-четвертых, молодежный рынок труда характеризуется большой вариантностью. Это обусловлено тем, что на него выходят выпускники учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по всем возможным профессиям. Отсутствие спроса на региональном рынке труда на многие из них, приводит к тому, что большая часть ищущих работу молодых людей, в том числе недавних выпускников учебных заведений, трудоустраивается по специальностям, далеким от базового образования, для многих переподготовка является единственной возможностью получить работу. Ежегодно из числа выпускников каждый четвертый становится потенциальным кандидатом на переобучение, получение второй профессии. Кроме того, пятая часть молодых людей увольняется из-за неудовлетворенности профессией, характером труда уже в первый год работы после окончания учебного заведения.
В-пятых, на молодежном рынке труда создалась чрезвычайно сложная ситуация с женской занятостью: традиционно среди выпускников учебных заведений, особенно вузов, женщины составляют значительную долю, при этом работодатели отдают явное предпочтение при приеме на работу мужчинам.
Складывающийся рынок труда предполагает выявление приоритетных профессий и специальностей на определенный момент. В связи с этим возникли теоретические и прикладные задачи по количественному и качественному сопоставлению востребуемых рынком труда профессий и специальностей, по которым ведется подготовка специалистов в учебных заведениях.
V. Роль профсоюзов.
Московские профсоюзы обеспокоены ростом числа нетрудоустроенной молодежи
На первый взгляд, положение с безработицей в Москве вполне благополучное. Ее зарегистрированный уровень не превышает одного процента, а численность безработных снизилась к концу прошлого года примерно на 10 процентов в сравнении с годом предыдущим.
Вместе с тем значительная часть трудоспособного населения ищет работу, которая все больше становится средством выживания. Общая безработица, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), на конец сентября 1999 г. составляла 271 тыс. человек, или 5,1% от общей численности экономически активного населения.
Ежемесячно более 100 тысяч человек трудятся в режиме неполной рабочей недели (дня). Люди вынуждены уходить в административные отпуска. Общие масштабы неполной занятости за 9 месяцев 1999 г. оцениваются в 32,5 млн. человеко-часов, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 22 тыс. человек. Среди работников, имевших вынужденные отпуска, более половины не получали за это время денежной компенсации.
Не останавливается процесс высвобождения работников с предприятий – 29,8 тыс. человек за 9 месяцев 1999 г.
Основные мотивы увольнений по собственному желанию – несвоевременность выплаты зарплаты и ее невысокий размер. За 9 месяцев 1999 г. 308,4 тыс. человек, или 72,1% от выбывших, уволились по этой причине. В общей численности зарегистрированных безработных также преобладают уволившиеся по собственному желанию. Их доля составляет 43%, доля высвобожденных – 40%.
Все это приводит к тому, что многие вынуждены перебиваться случайными заработками, работать без оформления найма, без законодательной защиты.
Казалось бы, в городской службе занятости достаточно вакансий – около 140 тысяч на конец прошлого года. Но среди них много непривлекательных по уровню оплаты и условиям работы, не соответствующих предложениям на рынке труда.
Кадровый потенциал в городе во многом потерян, престиж ряда профессий упал. В то же время имеются существенные проблемы с трудоустройством молодежи. Зачастую выпускники учебных заведений, получив диплом, сразу пополняют ряды безработных или работают не по специальности.
За 9 месяцев 1999 года доля молодежи (16-29 лет) среди безработных составила 16%, из них на лиц в возрасте 16-24 года приходится 60%, численность выпускников различных учебных заведений среди ищущих работу граждан возросла в 1,4 раза.
Причины такого положения, по мнению Золоторева Р.Г.3, кроются в дисбалансе спроса и предложения на рынке труда, в разрыве между трудовыми притязаниями и имеющимися вакансиями, их непривлекательности из-за низкого уровня заработной платы. Сегодня система подготовки кадров выглядит оторванной от реальных потребностей народного хозяйства. Учебные заведения готовят специалистов исходя не из спроса, а из своего потенциала. Грешит этим и система переобучения ищущих работу граждан.
Что же предпринимается социальными партнерами – городской исполнительной властью, профсоюзами и работодателями – для изменения сложившейся ситуации?
Их сотрудничество в этой области реализуется через Координационный комитет содействия занятости населения г. Москвы. Участвуя в нем, профсоюзы влияют на городскую политику в сфере занятости, на формирование Фонда занятости, осуществляют контроль за использованием его средств.
Представители профсоюзов участвуют в работе Городской конкурсной комиссии по рассмотрению проектов работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места. Эта комиссия работает коллегиально, гласно, принимает решения по результатам открытого конкурса. Профсоюзы при принятии решений настаивают на том, чтобы инвестиции за счет Фонда занятости направлялись в приоритетные отрасли городского хозяйства. Мы глубоко убеждены, что предприятия и организации, претендующие на выделение этих средств, должны действовать в рамках системы социального партнерства, обязательно иметь зарегистрированный коллективный договор, защищающий трудовые и социальные права работников. Работодатели должны обеспечивать своевременную выплату зарплаты в размере, соответствующем их обязательствам по Московскому трехстороннему соглашению.
Выделение средств за счет Фонда занятости позволило создать и сохранить в 1999 году более 15,0 тыс. рабочих мест, в том числе путем представления предприятиям компенсационных выплат.
Профсоюзы предлагают рассмотреть в ближайшее время на Координационном комитете содействия занятости населения вопрос о содействии занятости молодежи, определить конкретные меры по нормализации молодежного рынка труда.
Московским трехсторонним соглашением на 2000 год предусмотрено, что Правительство Москвы и предприниматели обязуются принять меры по повышению конкурентоспособности молодых специалистов на рынке труда и снижению безработицы в молодежной среде. Работодатели обязались принимать участие в выработке требований к профессиональной подготовке молодых специалистов, исходя из нужд городского хозяйства.
Внедрение городского Закона “О квотировании рабочих мест в г. Москве” позволило несколько снизить остроту вопроса с трудоустройством инвалидов и отчасти молодежи до 18 лет.
При активном воздействии профсоюзов городская служба занятости начинает финансировать проекты работодателей по созданию рабочих мест для гарантированного трудоустройства молодежи до 18 лет и инвалидов, а также Целевого счета для сбора финансовых средств за невыполнение условий квотирования рабочих мест. Уже приняты решения о финансировании ряда проектов, в том числе ОАО “Мосэлектроприбор”, ЗАО “Тушинская фабрика “Победа”, учебно-производственного предприятия N 11 ВОС, ЗАО “Фирма “Зарница”, ОАО “Фабрика швейных изделий N 3”.
