При этом доля общего объема инвестиций в ВВП снизилась с 17,3% в 1994 г до 16,1% в 1995 г и достигла 15,2% в 1996 г.
Большие объемы недоинвестирования привели к возникновению воспроизводственных проблем - образовалась значительная масса обесцененных кризисом, физически и морально изношенных производственных фондов. Средний возраст машин и оборудования превышает 9 лет, причем подавляющая часть фондов морально устарела и эксплуатируется за пределами экономической целесообразности. Более 45% фондов не отвечают современному техническому и технологическому уровню производства и превратились в фактор снижения эффективности производства.
При этом технологическая структура капитальных вложений не способствует процессам обновления фондов. Доля затрат на оборудование имеет тенденцию к уменьшению. Она уменьшилась до 18% в 1995г, при одновременном увеличении доли строительно-монтажных работ до 66%. При этом доля затрат на производственное строительство снизилась в 1996 г на 18% по сравнению с 1995 г.
Однако проблема заключается не столько в объемах инвестиций (хотя дефицит накоплений имеет место), сколько в их эффективности.
О проблему эффективности капитальных вложений разбилась не одна экономическая реформа, в том числе и в бывшем СССР. После реформы 1965 фондоотдача росла незначительно только первые 4 года, а начиная с 1969 г - устойчиво снижалась. В 1972 - 1980 гг. это падение компенсировалось ростом экспортной выручки от продаж на мировом рынке энергоресурсов в результате резкого роста мировых цен. Последующие попытки решить проблему эффективности капитальных вложений во время реформы 1979г, затем в восьмидесятые годы, сопровождаемые ростом объемов инвестиций, привели к тому, что эффективность резко снизилась.
В России в течение многих десятилетий норма накопления была непомерно высокой (около 30% ВВП), но столь же непомерно низкой была отдача от каждой единицы накопления, причем эффективность капитальных вложений из года в год снижалась. Таким образом, проблема накопления в российской экономике - это проблема как объемов инвестиций, так и их эффективности.
Основные пути выхода из сложившейся ситуации - расширение негосударственных источников капитальных вложений; увеличение объема централизованных капвложений за счет средств бюджета следует использовать в рамках реальных финансовых возможностей государства; и существенное повышение эффективности использования всех инвестиций, как частных, так и государственных. Только в случае компенсирования снижения доли накопления в ВВП ростом отдачи с каждой единицы накоплений можно избежать проедания национального богатства и создать предпосылки для возобновления экономического роста и уровня жизни населения в последующие годы. Кроме того, частные капвложения, как свидетельствует мировая практика, обеспечивают зачастую больший экономический эффект, чем государственные. При этом нельзя недооценивать особую роль государственных инвестиций как важнейшего рычага преобразования структуры народного хозяйства особенно в условиях переходной экономики.
Для выхода из сложившегося положения важно:
1.Улучшение макроэкономической конъюнктуры и инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов, обеспечение роста инвестиционной активности частного сектора и сектора смешанной формы собственности. Здесь главная задача - снижение инфляции, а следовательно, процента за долгосрочный банковский кредит, и рост инвестиционной активности.
1.Государственная поддержка инвестиционной сферы, что предполагает увеличение доли централизованных капитальных вложений в бюджете, сопровождающееся изменением структуры.
1.Развитие организационно - правовых условий. Оно включает: целевое использование амортизации; налоговые стимулы для капитализации прибыли; развитие вторичного рынка ценных бумаг, перелив капитала; страхование инвестиций; залоговое право и гарантии; ипотека (земля, квартиры); меры для предотвращения утечки капитала за рубеж и стимулирование возврата отечественного капитала в страну; привлечение иностранных инвестиций.
Сложившиеся к настоящему времени макроэкономические условия способствуют созданию благоприятных условий для оживления инвестиционного процесса. Устойчиво уменьшается в 1997 г месячная инфляция: январь - 2,3%, февраль - 1,5%, март - 1,4%, апрель - 1%, май - 0,9%; ставка рефинансирования Банка России снизилась с 48% в декабре 1996 г до 36% в апреле и до 20% в июне 1997 г; сокращается бюджетный дефицит; стабилизируется национальная валюта; умеренный и постепенно замедляющийся спад производства в реальном секторе экономики в течение 1996 г практически прекратился в начале 1997г.
Активизация инвестиционного процесса будет способствовать сокращение доли средств, отвлекаемых с внутреннего рынка для покрытия дефицита государственного бюджета, предоставление государством гарантий по возврату части заемных средств с целью расширения источников финансирования, участие государства в кредитовании инвестиционных проектов на основе разделения риска с инвестором и другими кредиторами, применение механизма санаций и банкротства предприятий для наиболее эффективного использования накоплений.
Важные изменения происходят в структуре источников финансирования капитальных вложений: повышается доля средств негосударственного сектора экономики; увеличивается объем средств населения, направляемых на индивидуальное жилищное строительство. Их доля составляет около 5% общего объема. Сохраняет свое значение как основного источника капитальных вложений собственные средства предприятий, составляющие 64% их общего объема. За годы реформирования экономики сформировалась устойчивая тенденция децентрализации инвестиционного процесса: удельный вес государственных в общем их объеме составил в 1992г -21%, в 1994 г - 11%, и в 1996 г -9%.
В условиях относительной финансовой стабилизации меняют свое отношение к инвестиционной деятельности и российские коммерческие банки. Они начинают вкладывать деньги в наиболее перспективные отрасли экономики, выбирая проекты с коротким сроком окупаемости. Предпочтение отдается проектам в области энергетики, машиностроения, электроники и переработки сельхозпродукции с объемом инвестиций не менее 2 млн. долл. США. Еще рано говорить о росте промышленных инвестиций как о тенденции, но отдельные отрасли явно приобретают инвестиционную привлекательность.
За годы реформирования экономики существенно изменилась структура капитальных вложений за счет всех источников финансирования по формам собственности. Так, если в 1992 г доля государственной собственности составила 81,0%, муниципальной - 6%, смешанной (включая предприятия с иностранными инвестициями) -10%, частной - 3%, то в 1995 г структура капитальных вложений по формам собственности была принципиально иной. Доля государственной собственности снизилась до 31,5%, муниципальной - 6,5%, смешанной собственности увеличилась до 45%, а частной - до 17%.
Таким образом, государство в значительной степени снизило свое участие инвестиционной сфере. Однако это снижение не было компенсировано инвестициями за счет других источников. Произошло резкое падение доли и объемов всех инвестиций.
5.2. Размещение инвестиций на конкурсной основе.
Концепция новой инвестиционной политики предусматривает переход от распределения государственных инвестиций на производственные цели к их размещению на конкурсной основе. Суть нового подхода заключается в долевом участии государства в реализации инвестиционных проектов, победивших на конкурсе.
Для инвестиционных проектов, прошедших конкурс, установлена государственная система поддержки за счет бюджетных средств. Бюджетные средства, размещаемые на конкурсной основе, выделяются для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов. Основными целями конкурсного размещения централизованных инвестиционных ресурсов являются стимулирование инвестиционной активности, привлечение средств частных и отечественных инвесторов в развитие производства, повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции.
Участниками инвестиционного конкурса являются юридические или физические лица, выступающие в качестве претендентов на получение государственной поддержки по конкретному инвестиционному проекту. Предусматриваются следующие формы государственной поддержки инвестиционных проектов.
Во-первых, выделение централизованных инвестиционных ресурсов на возвратной и платной основе для финансирования расходов по реализации инвестиционных проектов. Ресурсы выделяются на срок два года с момента их получения и уплатой в этот же срок процентов за пользование кредитом. Процентная ставка за пользование кредитом определена в размере 1/2 ставки рефинансирования Банка России.
Во-вторых, предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций вновь создаваемых акционерных обществ. Акции реализуются на рынке ценных бумаг по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации проекта. Выручка от реализации акций направляется в доход государства.
В-третьих, предоставление государственных гарантий по возмещению за счет централизованных средств части вложенных инвестором финансовых ресурсов. Гарантии предоставляются в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора.
При предоставлении государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов приоритетными являются предприятия, полностью выполняющие текущие обязательства перед Федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.
Представленный к участию в конкурсе инвестиционный проект должен отвечать ряду требований эффективности. Размер государственной поддержки инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, выделяемых на возвратной основе или на условиях закрепления в государственной собственности части акций вновь создаваемых акционерных обществ, устанавливается в зависимости от категории проекта.
Всем прошедшим конкурс, присваивается категория, в зависимости от которой определяется величина государственной поддержки.
Категория А - проекты, обеспечивающие производство продукции, не имеющих зарубежных аналогов, при условии защищенности ее отечественными патентами или аналогичными зарубежными документами. Величина государственной поддержки для этой категории проектов установлена в размере 50% их сметной стоимости.
Категория Б - проекты, обеспечивающие производство экспортных товаров не сырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке, на уровне лучших мировых образцов. Величина государственной поддержки составляет 40% сметной стоимости проекта.
Категория В - для проектов, обеспечивающих производство импортозамещаемой продукции с более низким уровнем цен по сравнению с импортируемой. Государственная поддержка этих проектов предусмотрена в размере 30% их сметной стоимости.
Категория Г - для проектов, обеспечивающих производство продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке. Величина государственной поддержки таких проектов определена в размере 20% их сметной стоимости.
Размер государственной поддержки в виде государственных гарантий не может превышать 40% заемных средств, привлекаемых из внебюджетных источников.
5.3. Бюджет развития.
Важным инструментом государственной инвестиционной политики, направленной на экономический рост и структурную перестройку, должен стать Бюджет развития и механизм предоставления гарантий, которые предназначены обеспечить развитие инвестиционной деятельности. Благодаря источникам, не зависящим от исполнения текущего бюджета, инвестиции, финансируемые из Бюджета развития, становятся фактически защищенными статьями.
Бюджет развития является специальным инструментом государственного стимулирования привлечения средств частных инвесторов и инвестиционных институтов в дополнение к средствам федерального бюджета.
Одновременно Бюджет развития предусматривает наличие механизма гарантий, предоставляемых российским инвесторам под инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе, а также механизм привлечения дополнительного кредитования инвестиционных проектов.
Бюджет развития формируется, начиная с 1997 года. Принципиальная особенность Бюджета развития заключается в том, что средства налогоплательщиков будут предоставляться на возвратной, платной и срочной основе.
Построение Бюджета развития базируется на следующих основных положениях:
1.использование заемных средств для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств;
2.отделение финансирования исполнения Бюджета развития от текущего бюджета;
3.гарантирование непрерывности финансирования;
4.создание механизма реализации Бюджета развития, позволяющего индуцировать инвестиции через механизм гарантий, предоставляемых на конкурсной основе инвесторам в пользу кредитующих банков, и путем наделения органа управления Бюджетом развития, собственным средствами.
Расходование средств Бюджета развития в денежной форме осуществляется через открытый в Главном управлении федерального казначейства Минфина России уполномоченному Правительством РФ государственному органу специальный счет, на котором аккумулируются средства Бюджета развития.
В случае не целевого использования предприятиями средств Бюджета развития применяются штрафные санкции в размере двойной ставки рефинансирования Банка России, действующей на день предоставления финансовых средств от их суммы. Кроме того, средства из Бюджета развития предоставляются предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе.
За несвоевременный возврат средств Бюджета развития предприятие уплачивает пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России от суммы своевременно не возвращенных средств за каждый день просрочки платежа, начиная с установленного срока возврата выявленной задержанной суммы.
Проводимая государством политика на внедрение механизма Бюджета развития и последовательное снижение ставки банковского кредита предполагает обеспечить рост инвестиций в реальном секторе экономики.
Список использованных источников
1. К. Маркс. Критика политической экономии Т.1М : 1967
2. А.В. Сидорович. Фонд возмещения при социализме. М : «Мысль», 1978
3. А.В. Сидорович. Национальное богатство при социализме. МГУ : 1985
4. Политэкономия (под ред. А.В. Сидоровича). МГУ : 1993
5. Экономическая теория (под ред. А.В. Сидоровича). МГУ : 1997
Заключение
Под налогом, пошлиной, сбором понимается обязательный взнос в бюджет или во внебюджетный фонд, осуществляемый в порядке, определенном законодательными актами. Налоги бывают прямыми и косвенными они различаются по объекту налогообложения и по механизму расчета и взимания, по их роли в формировании доходной части бюджета.
Существует ряд общепризнанных принципов налогообложения, важнейшие их них: реальная возможность выплаты налога, его прогрессивный, однократный обязательный характер, простота и гибкость.
Основные функции налогов - фискальная, социальная и регулирующая. Налоговая политика государства осуществляется при помощи предоставления физическим и юридическим лицам налоговых льгот в соответствии с целями государственного регулирования хозяйства и социальной сферы.
Одним из главных элементов рыночной экономики является налоговая система. Она выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов экономического и социального развития. В связи с этим необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.
Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т. д. несомненно играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на сегодняшний день - главная проблема реформы налогообложения.
Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию налоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу.
В ситуации осуществления серьезных и решительных преобразований и отсутствия времени на движение "от теории к практике" построение налоговой системы методом "проб и ошибок" оказывается вынужденным. Но необходимо думать и о завтрашнем дне, когда в стране утвердятся рыночные отношения. Поэтому представляется весьма важным, чтобы научно-исследовательские и учебные институты, располагающие кадрами высококвалифицированных специалистов в области финансов и налогообложения, всерьез занялись разработкой теории налогообложения, используя опыт стран с развитой рыночной экономикой и увязывая его с российскими реалиями.
Введение в действие с 1 января 1999 г. части первой Налогового кодекса – результат многолетнего и мучительного труда правительства и парламента России. Если характеризовать Налоговый кодекс РФ в целом, то можно сказать, что он обобщил теорию и практику налогообложения, учел опыт, накопленный в нашей стране и за рубежом. Его доработка и уточнение ряда положений необходимы, но это естественный процесс. Принятие Налогового кодекса РФ является крупным позитивным шагом в развитии налоговой, а следовательно, экономической реформы в нашей стране.
Список литературы
1.Налоговый кодекс. Общая часть (проект). Комментарии С.Д. Шаталова М.: Международный центр финансово-экономического развития. 1996г. – 656 с.
2.Дашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: Инфра-М, 1997г.
3.Основы налоговой системы: Учеб. Пособие для вузов/Под ред. Д.Г. Черника. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998г. – 422с.
4.Закон "Об изменениях в налоговой системе России". "Э. и Ж.",№4 1994
5.Киперман Г.Я..Белялов А.3. "Налогообложение предприятий и граждан в Российской Федерации", Москва, МВЦ "АЙТОЛАН',1992 г.
6.Налогообложение в России. – М. 1994.
7.Налоговый кодекс РФ. – М. – 1999.
8.Налогообложение доходов физических лиц. – 1999
9.Черник Д.Г. и др. Налоги. – М.: 4-е изд. 1999.
10.Налоги в России: Налоговая система в России. – М. – 1994.
11.Налоги и налогообложение. М. – 1998.
12.Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – т.4.
13.Какой быть налоговой реформе в России. – Екатеринбург: Ассоциация «Налоги России». – 1993.
14.Львов Д.С. Реформы с позиции современной науки. Научные труды Международного Союза экономистов и Вольного экономического общества России. Т.2.- М., С-Пб.-1995.
15.Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений// Финансы.-1999.- №10.- с. 36-38.
16.Пансков В.Г. Налоговое бремя в российской налоговой системе// Финансы.-1998.-№11.- с. 18-23.
17.Лазарев А.С., Шемелева Ю.С. Проблемы налоговых субъектов малого предпринимательства//Финансы.-1999.-№9.-с.29-32.
18.Комарова И.Ю. Льготы по налогу на прибыль, проблемы и пути их совершенствования// Финансы. – 1998.-№11.-с.24-26.
19.Пушкарева В.М. Налоговая реформа как фактор рыночного развития//Финансы. –1999.-№11.-с.27-29.
1
