РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Организация контроля над исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъектов российской федерации. Реферат.

Разделы: Экономика и управление | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 6 из 6
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 









Возврат к реализации блока 3




6. При выявлении отклонений - повторение блоков
3, 4, 5.




Предварительный контроль




Структура действий

Типичные нарушения

Последствия

1. Определение вводных переменных системы.

А) выделение для контроля переменных с низкой прогнозтичностью;
б) неадекватный масштаб контроля.

а) низкая эффективность; внесение в систему неадекватных воздействий;
б) неадекватные экономические издержки.

2. Введение системы критериев и величин отклонений.

а) нечеткие критерии;
б) неверное определение величин отклонений.

а) трудности регистрации;
б) ошибочная квалификация отклонения.

3. Организация системы контроля вводных переменных.

а) несвоевременность;
б) предоставление информации в форме, затрудняющей ее опознание;
в) неправильное определение субъекта деятельности.

а) низкая эффективность;
б) запаздывание и ошибки, обусловленные неверной идентификацией;
б) фрагментарность воздействия;
в) конфликты.




Заключительный контроль




Структура действий

Типичные нарушения

Последствия

1. Построение модели идеального продукта или исполнения; выделение системы признаков, подлежащих контролю.

а) система признаков не соответствует сущности модели;
б) подмена критериев.

а), б) расхождение декларируемой модели и реально выступающей как таковая, переживание несправедливости происходящего, дискредитация инспектирующей организации.

2. Организация мероприятия по контролю:
а) процедуры;
б) субъекты;
в) периодичность.

а) мероприятия не создают предпосылок для защиты от искажений информации;
б1) недостаточная компетентность контролирующих;
б2) неадекватные установки у контролирующих;
б3) неадекватные мотивы контроля;
в) слишком частый контроль.

А) снижение эффективности контроля;
б1) снижение эффективности контроля;
б2) одностороннность, заданность оценок;
б3) контроль выступает как средство достижения групповых или личных целей;
в) экономические издержки и дезорганизация.

3. Заключение по результатам проверки.

а) Заключение имеет констатирующий характер; конструктивный анализ условий и механизмов повышения эффективности достижения цели отсутствует;
б) неадекватные санкции по силе, субъекту.

а) не создаются предпосылки для конструктивного использования опыта организации;
б) конфликты в нравственной сфере, межличностные и межгрупповые конфликты.



Приложение 3


Элементы
системы контроля

Контрольно-аналитическое Организационное

управление управление

Контрольно-аналитический Отдел по контролю

отдел за исполнением
служебных документов

Зонально-инспекторский Отдел по
отдел профессиональной
подготовке

государственных
служащих

Отдел
кадров

Рис. 3.1. Элементы системы контроля за исполнением распорядительных
распорядительных документов в администрации Краснодарского края

Приложение 4



34% документы, которые были сняты с контроля
43% документы, срок исполнения которых не истек
15% документыне были выполнены, хотя срок их исполнения истек
8% документы, по которым продлен срок исполнения


Из документов снятых с контроля:
61% документы выполненны в полном объеме и в срок
39% документы выполнены не полностью
Приложение 5
Структура конторльно-аналитического управления

Начальник управления 1

Зам. начальника Заведующий
управления 1 приемной 1

Начальник Инструктор

зонально-инспекторского 1 зонально-инспекторского 49
отдела отдела

Начальник Главный

контрольно-аналитического 1 специалист 6
отдела


Р Е Ц Е Н З И Я
на дипломную работу студента 5 кураса
ОДО факультета управления КубГУ
Даньярова Андрея Викторовича на тему:
“Организация контроля за исполнением распорядительных документов в администрации (правительстве) субъектов Российской Федерации”

Тема дипломной работы чрезвычайно актуальна. В современных условиях, когда перед администрацией Краснодарского края стоят большие задачи по выведению экономики края из кризиса, по решению неотложных социальных задач, контроль за исполнением распорядительных документов администрации как процесс, обеспечивающий достижение целей организации, приобретает особое значение.
В дипломной работе А. Даньярова поставлены и достаточно полно рассмотрены все основные вопросы темы: понятие, сущность и виды контроля за исполнением распорядительных документов, его место в общей системе контроля в стране, этапы процесса контроля и их характеристика, задачи, проблемы контроля и его правовая основа на современном этапе.
Основное внимание в дипломной работе уделено системе органов контроля за исполнением распорядительных документов в администрации Краснодарского края, ее новым звеньям, особенностям их функций в осуществлении контроля.
С положительной стороны характеризует дипломную работу стремление автора обосновать контроль как систему, которая делает администрацию открытой для обратной связи, прежде всего, с населением, что предполагает поведение контрольных органов не только как адаптивное, но и непосредственно активное, рассчитанное на перспективу, на конечный результат.
Правильно поднята в дипломной работе проблема экономности контрольной системы, повышения ответственности государственных и муниципальных служащих за выполнение своих обязанностей по исполнению распорядительных документов, что чрезвычайно актуально для проходящей аттестации служащих.
А. Даньяров проработал значительное количество нормативных актов, практических материалов, что позволило ему сформулировать в работе ряд интересных и важных выводов:
1. Контроль должен иметь стратегический характер.
2. Полномочия органов контроля должны быть расширены.
3. Необходим федеральный закон, определяющий роль и место контрольных органов в ситеме государственной власти и управления.
Работа отдела по контролю за исполнением служебных документов организационного управления и контрольно- аналитического управления администрации Краснодарского края представлена полно, с использованием практических данных по результатам проверок, запросов и других форм осуществления контроля, отражен реальный вклад отдела в улучшение управленческой ситуации в масштабах края.
В качестве пожелания: автору следовало бы обратить больше внимания на такой участок контроля как контроль за исполнением распорядительных документов в адрес местного самоуправления, принятых в пределах компетенции администрации края.
Дипломная работа А. Даньярова интересна, грамотна, обстоятельна, свидетельствует о том, что автор разобрался в исследуемых вопросах и заслуживает высокой оценки.

Рецензент
Начальник отдела по контролю
за исполнением служебных
документов организационного
управления администрации
Краснодарского края К.Ю. Рогалевич

О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 1997, № 6, С. 14.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие, под редакцией А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, М. 96, С.98.
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко, М. 92, С. 422.
Мескон.М., Альберт. М., Хедоури. Ф. Основы менеджментв/ под редакцией Л.И. Евенко, М.92, С. 390.
Панков С. Необходим круглый стол// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С. 57.
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко, М. 92, С. 390.
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л.И. Евенко, М. 92, С. 392.
Панков С., Необходим круглый стол// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С.57.
О программе первоочередных действий администрации и правительства края и мерах, предпринимаемых руководством края по ее реализации./ Архив администрации Краснодарского края за 1997.
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ под редакцией Л. И. Евенко, М. 92, С. 392-393.
Захаров В. Еще раз о главном// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С. 4.
Предотвратить правовой сепаратизм и анархию в законотворчестве// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С.9.
Сильной власти без дисциплины не бывает// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 1, С. 3.
Захаров В. Еще раз о главном// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, № 6, С. 3.
Российская газета, 1994, 29 мая.
Российская газета,


ХАЙЕК (Hayek), Фридрих фон
род. 8 мая 1899 г.
Премия памяти Нобеля по экономике, 1974 г.совместно сГуннаром Мюрдалем
Английский экономист Фридрих Август фон Хайек родился в Вене. Он был сыном Августа фон Хайека, сотрудника местных огранов здравоохранения и по совместительству профессора биологии Венского университета, и Фелиситас (урожденной Юрашек) фон Хайек. Его дед по материнской линии был профессором публичного права Венского университета и руководителем Центрального статистического управления Австрии. В 1917 г., после окончания школы, X. был призван в австрийскую армию и служил артиллерийским офицером на итальянском фронте.
Вернувшись в 1918 г. после заключения мира в Вену, X. поступил в Венский университет, где изучал право, экономику, философию и психологию. Хотя первоначально он был увлечен идеями социализма и национализма, которые были наиболее популярными идейными течениями в послевоенной Вене, впоследствии он стал их яростным противником. Первым шагом X. на пути борьбы против этих идеологий, которая стала делом всей его жизни, была организация Ассоциации демократических студентов в университете.
После получения в 1921 г. в Венском университете степени доктора права X. начал работать в Австрийском бюро урегулирования военных претензий, которым в то время руководил экономист Людвиг фон Мизес. Одновременно он возобновил свои занятия в Венском университете и в 1923 г. получил докторскую степень по экономике. После завершения своей диссертации X. провел год в США в качестве исследователя-ассистента Джереми Дженкса в Нью-Йоркском университете. Он также прослушал курс лекций по экономическому циклу, который в Колумбийском университете читали Уэсли Митчелл и Джон Кларк, а также участвовал в сборе статистического материала для журнала «Бизнес анналз» ("Business Annals").
Вернувшись в Австрию на государственную службу в 1924 г., X. стал членом частного семинара Мизеса, войдя тем самым в избранную группу влиятельных экономистов и философов, которые встречались несколько раз в месяц для дискуссий по текущим экономическим проблемам. Находясь под впечатлением эмпирических исследований экономического цикла, которые в то время проводились в Соединенных Штатах, X. в 1927 г. убедил австрийское правительство создать институт для проведения подобных исследований в Австрии.
На протяжении 20-х гг. X. опубликовал большое число статей по торговому циклу, монетарной теории и экономической политике. В 1929 г. он приступил к чтению лекций в Венском университете, а на следующий год был приглашен прочитать четыре лекции в Лондонской школе экономики (ЛШЭ). Эти лекции, опубликованные в 1931 г. под названием «Цены и производство» ("Prices and Production"), послужили основой для зачисления X. на должность приглашенного профессора в ЛШЭ, где затем он был назначен профессором экономики и статистики.
В Лондоне X. был инициатором одной из наиболее продолжительных экономических дискуссий 30-х гг. В 1930 г. Джон Мейнард Кейнс опубликовал свою работу «Трактат о деньгах» ("Treatise on Money"), рецензию на которую X. написал для журнала «Экономика» ("Economica"). В ответ на это Кейнс попросил итальянского экономиста марксистского толка Пьеро Сраффа написать для журнала «Экономик джорнэл» ("Economic Journal"), который редактировал Кейнс, рецензию на книгу X. «Цены и производство». Последовала длительная и сердитая полемика в форме целой серии комментариев, ответов и заявлений. В конечном счете каждая сколько-нибудь значительная личность в британской экономической науке приняла участие в этом споре.
По существу, теория торгового цикла X. основывалась на австрийской теории капитала. Согласно X., существует равновесная структура образования капитала. В период экономического подъема (как это было в конце 20-х гг.) происходит принудительное сбережение, обусловленное кредитной экспансией (даже при условии неизменности уровня цен), что ведет к увеличению запасов капитала сверх желаемых размеров. Рано или поздно это перенакопление капитала по сравнению с добровольными сбережениями приводит к кризису. Концепция X. предвосхитила монетаристское объяснение Великой депрессии, данное Милтоном Фридменом.
В то же время X. утверждал, что депрессии было свойственно чрезмерное потребление в сочетании с неверной экономической политикой. Большая безработица была вызвана не соответствующим потребностям совокупным спросом, как это утверждал Кейнс, а перекосами, как упорно заявлял X., в относительных ценах. Эти перекосы в свою очередь образовались из-за непредвиденных изменений в предложении денег, приведших к дисбалансу между спросом и предложением рабочей силы в масштабах всей экономики. Только рыночный механизм, заключал X., может исправить эту несбалансированность и вернуть систему в состояние равновесия; экспансионистская же и интервенционистская политика привительства не была необходимой или продуктивной.
Хотя большинство наблюдателей считает, что этот спор завершился в пользу кейнсианцев, теории X. сыграли роль маяка для того развития макроэкономики, которое произошло почти сорок лет спустя. Например, он считал, что экспансионистская фискальная и монетарная политика может привести к расширению совокупного производства в краткосрочном плане, но из-за ее воздействия на относительные цены в конечном счете произойдет рост и безработицы, и инфляции. Этот вывод предвосхитил теорию Фридмена о «естественной норме» безработицы и явил собой точное описание «стагфляции» 70-х гг. Утверждение X. о том, что теория макроэкономических событий нуждается в микроэкономическом фундаменте, и концентрация его внимания на трудностях установления различия между изменениями в относительных и в абсолютных ценах (вызванных изменениями в предложении денег) образовали сердцевину революции «рациональных ожиданий» в макроэкономике.
Другим существенным вкладом X. в экономическую теорию стала его книга «Чистая теория капитала» ("The Pure Theory of Capital"), опубликованная в 1941 г. В ней, вместо того чтобы определять капитал как осязаемый фактор, поддающийся измерению, X. стал рассматривать длительность времени (или число промежуточных стадий или продуктов), требуемого для превращения сырья в готовый товар. Это было сделано в соответствии с ранней австрийской теорией капитала. Согласно X., снижение процентной ставки (или повышение производительности новых инвестиций) будет удлинять период производства: фирмы будут применять более окольные технологические приемы и прибегать к большему разделению труда. Повышение процентной ставки будет приводить к уменьшению промежуточных стадий развития и к выпуску менее сложных продуктов. Неортодоксальное для своего времени и часто трудное для понимания, новое восстановление X. в правах теории классической интерпретации капитала с большими трудностями внедрялось в современный экономический анализ.
В то время как к монетарной политэкономии X. подтолкнуло его сопротивление кейнсианству, он обратил внимание и на политэкономию социализма. Его критика социализма основывается не на вере в эффективность капитализма (которую подчеркивает неоклассическая политэкономия благосостояния), а на убеждении, что централизованное социалистическое планирование никогда не сможет реагировать так быстро, как рыночный механизм, на постоянные колебания в уровнях спроса и предложения. Более того, согласно X., при социализме отсутствует информация о предпочтениях потребителей и о коммерческой производственной технологии, которая необходима для расчета равновесных цен и количеств товаров. Главное преимущество свободных рынков состоит в том, что цены содержат в себе всю информацию, необходимую для потребителей и фирм, чтобы принять рациональные экономические решения при намного более низких издержках, чем в любой другой системе. Здесь и правительства не могут улучшить рыночные результаты, а понятия «рыночная неудача» или «несовершенная конкуренция», с точки зрения X. (за исключением того, что происходит по правительственным указам в случаях, когда правительства предоставляют юридические права и власть профсоюзам), полностью лишены смысла.
Книга X. «Дорога к рабству» ("The Road to Serfdom", 1944) явилась его атакой на социализм. Оперируя аргументами из области политики, X. адресовал ее обычному читателю. Он утверждал, что демократические правительства, которые воспринимали такие социалистические цели, как равное распределение дохода, и такую социалистическую тактику вмешательства в рыночные отношения, как установление контроля над ценами, с неизбежной обреченностью превращались в тоталитарные режимы. Точно так же любые попытки ввести конкурентные рынки в тоталитарном государстве в конечном счете вызовут политические потрясения, т. к. свобода выбора, лежащая в основе рынка, несовместима с автократическими целями.
Советское вторжение в Венгрию в 1956 г. и в Чехословакию в 1968 г., когда обе эти страны совершили попытку экономической либерализации для перехода к рыночным отношениям, казалось, оправдало мрачное видение X. Многие из его более поздних работ по политической философии и теории права, опубликованные в виде книг – «Конституция свободы» ("Constitution of Liberty", 1960), трехтомное издание «Право, законодательство и свобода» ("Law, Legislation, and Liberty, 1972), – отточили его аргументы в пользу того, что с тоталитаризмом можно бороться, только осуществляя опору на свободные рынки и юридически закрепленные ограничения государственного вмешательства в экономику.
Успех и популярность его книги «Дорога к рабству» привела к тому, что X. получил несколько приглашений посетить США в послевоенные годы. В 1950 г. X. ушел со своего поста в ЛШЭ и занял пост профессора по социальным наукам и морали Чикагского университета, на котором оставался до 1962 г.
Годы, проведенные в Чикаго, были для X. в высшей степени продуктивными. Он вел междисциплинарный семинар, в состав участников которого входили Джордж Стиглер и Милтон Фридмен. Он также опубликовал большое количество книг, статей, брошюр по истории общественной мысли, теории права, научной методологии и даже по психологии. В 1963 г. он вернулся в Европу, чтобы занять пост профессора экономической политики во Фрейбургском университете (Западная Германия). Выйдя на пенсию в 1968 г., он перешел в Зальцбургский университет, где провел девять лет, полных разочарования. В этом университете не только отсутствовала специальная программа по экономическим наукам и не присваивались соответствующие степени, но и мало кто из его сотрудников или студентов проявлял интерес к экономическим взглядам X. или его политической философии. В 1977 г. он вернулся во Фрейбург и уже больше не покидал его.
X. разделил Премию памяти Нобеля 1974 г. по экономике с Гуннаром Мюрдалем «за основополагающие работы по теории денег и экономических колебаний и глубокий анализ взаимозависимости экономических, социальных и институциональных явлений». В своей Нобелевской лекции X. бросил в адрес экономистов упрек в некритическом восприятии «наукообразности» (под этим словом он понимал грубые, базирующиеся на некорректных или не относящихся к существу дела исходных предположениях, на базе которых строились эконометрические модели, выражаемые только в количественных измерениях) и в стремлении предсказывать последствия экспансионистской монетарной и фискальной политики на основе того, что он называл «претензией на знание».
В 1926 г. X. женился на Элен фон Фритч. У них есть сын и дочь. После развода с первой женой он в 1950 г. женился на Хелене Виттерлич. В 1938 г. он получил британское гражданство.
Кроме Нобелевской премии, X. получил много других наград, включая медаль за достижения в науках и искусстве от австрийского правительства (1976). Он является членом Британской академии, Австрийской академии наук. Аргентинской академии экономических наук. Ему присвоено также большое число почетных ученых степеней и званий.
Источник информации:
Лауреаты Нобелевской премии: Энциклопедия: Пер. с англ.– М.:Прогресс, 1992.
© The H.W. Wilson Company, 1987
© Перевод на русский язык с дополнениями, издательство «Прогресс», 1992
Дата публикации:
4 ноября 1999 года






     Страница: 6 из 6
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка