Наиболее сложной проблемой в использовании АП является учет трансграничного переноса и создание механизма распределения АП региона между различными территориями (субъектами РФ). Естественно, что величина АП территории и степень его использования, равно как степень экологической направленности, в различных субъектах РФ неодинакова. При существующем положении вещей, благодаря воздухообмену, водному обмену, парниковому эффекту, разрушению озонового слоя атмосферы, хозяйствующие субъекты, использующие АП не только своей территории, но и соседних территорий получают дополнительный доход от бесплатного использования АП соседних территорий. При этом территории - реципиенты вынуждены не только претерпевать экологические последствия такой деятельности, но и нести экономические издержки.
В целях упорядочения использования АП региона между субъектами РФ с различной степенью использования АП (как общенационального достояния) необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Определить объем АП территории каждого субъекта федерации.
2. Определить величину антропогенной нагрузки территории в каждом субъекте федерации.
3. Определить интенсивность (индекс) антропогенного воздействия на экосистему в каждом субъекте РФ.
I=еАП/еАН,
где еАП - суммарный АП территории; еАН - суммарный АН территории.
4. Для всех соседних территорий (субъектов РФ) выделить квоты на право собственности АП пропорционально величине I .
5. После установления права собственности на АП, перераспределение этого ресурса между субъектами РФ и отдельными предприятиями будет происходить на возмездной основе с учетом генеральной схемы расселения, природопользования и организации производственных сил реги5. После установления права собственности на АП, перераспределение этого ресурса между субъектами РФ и отдельными предприятиями будет происходить на возмездной основе с учетом генеральной схемы расселения, природопользования и организации производственных сил региона. Данный механизм использования АП позволит территориям, обладающим АП привлекать средства полученные от хозяйствующих субъектов на восстановление АП и его увеличение. При этом на региональном уровне произойдет перераспределение доходов. Это позволит территориям, не обладающим природными ресурсами или развитой промышленностью инфраструктурой выйти из состояния депрессии и обойтись без дотаций из федерального бюджета. Одновременно предлагаемый механизм будет стимулировать хозяйствующих субъектов к снижению объемов производств, связанных с использованием АП и внедрению природосберегающих технологий. В случае если, в какой-то момент времени окажется, что свободного АП не будет в реализации, предприятие должно будет либо отказаться от такого способа производства, либо применить технологию не связанную с потреблением АП. Институционный и правовой анализ проблемы использования АП в хозяйственной деятельности. Двойственность положения природных ресурсов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей среды предопределяет эколого-экономическую сущность института права собственности на АП. Подобное качество права собственности предусмотрено в ст. 9 Конституции РФ. По Конституции РФ и Федеральному договору, природопользования, охране окружающей среды и экологическая безопасность относятся к совместному ведению органов РФ и субъектов РФ. Двуединая природа права собственности на природные ресурсы (в том числе и на АП заключается в выполнении двуединой эколого-экономической функции, а посему сближает два института - права собственности и правовой охраны окружающей среды. Закон “Об охране окружающей природной среды” указывает, что природа является национальным достоянием России. В тексте закона проводится мысль о том, что, экономические требования, как выразители общественных интересов обязательны для всех граждан и хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности на природные ресурсы и подчиненности. Таким образом при возникновении противоречий между экономическими интересами собственника природных ресурсов и требованиями охраны окружающей среды приоритетное значение отдается экологическим интересам, т.е. требованиям Закона об охране окружающей природной среды. Исходя из вышесказанного, естественно и правомерно желание населения, проживающего на определенной территории определять размер и способы использовать принадлежащей им части национального достояния, которым является АП территории. Использование АП представляет собой экономические отношения между субъектами по поводу природных благ. Виды и формы природопользования многообразны и могут определяться участниками этих отношений в зависимости от специфики ситуации. Наиболее распространенные формы природопользования приемлемы и для использования АП. Лицензирование, т.е. продажа разрешения на использование части АП в определенном количестве и определенным способом. Лицензия на совокупное использование АП должна включать права пользования на землю, недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух. Наряду с лицензиями целесообразным представляется устаНаряду с лицензиями целесообразным представляется установление системы экологических лимитов, которые устанавливаются предприятием-природопользователем на определенный срок, на определенный объем ресурсов. Договорная форма природопользования приобретает все большее распространение. Современное гражданское законодательство позволяет регулировать отношения по вопросу использования АП с применением договоров аренды, концессии, договоров о комплексном природопользовании. К экономическим методам управления использования АП территории можно отнести следующие: а) налоги на загрязнение могут устанавливаться органами власти субъектов федерации в соответствии с нормами и принципами налогового законодательства РФ; б) система обязательной ответственности может быть реализована в рамках договоров о комплексном использовании АП. При этой системе нанесен ущерб предприятия свыше права на использование АП, обязано выплатить в областной бюджет сумму определенную договором. Данное обязательство должно быть обеспечено залогом, либо банковской гарантией. в) система целевого резервирования средств на утилизацию отходов используется для создания стимулов у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов (покупка батареек, баночного типа и т.д.). г) система обязательного страхования деятельности, связанной с использованием АП. Направлена на создание страховых резервов для ликвидации или уменьшения ущерба причиненного экосистеме в результате наступившего страхового случая. На уровне субъекта РФ можно принять закон “Об обязательном страховании деятельности, связанной с использованием АП”, который урегулирует отношения по страхованию обязательному и добровольному всех предприятий, используемых АП. д) создание Банков прав на АП. Позволит концентрировать права на использование АП региона, осуществлять учетную функцию этих прав и возмездную передачу заинтересованным лицам на возмездной основе во временное или постоянное пользование. Для реализации вышеуказанного необходимо: - принятие законов субъектов федерации “Об обязательном страховании деятельности, связанных с АП” и регионального соглашения “О порядке распределения квот на АП и порядке использования АП региона”; - выйти с законодательной инициативой в парламент РФ о принятии закона “Об использовании АП на территории РФ”.
Литература:
1. Конституция РФ
2. Закон РФ “О собственности”
3. В.В.Петров “Экономическое право России” Издательство БЕК Москва, 1996.
4. А.А.Голуб, Е.Б.Струкова “Экономика природопользования”
5. В.В.Глухов, Т.В.Лисочкина, Т.Л.Некрасова “Экономические основы экологии” С.-Петербург, 1995.
Р
2 1 S1 - издержки на уменьшение РАПiантропогенного воздействия; S2 - издержки, связанные с ухудшением окружающей среды;
PminSАПM fоn - экономически оптимальноеантропогенное воздействие.
S2S1
0 fo fon W
Рис. 1
Р
1 Х - величина компенсаторной деятельности;
S6Величина затрат, на S4компенсаторную деятельность Х S3равна S1 .
S2S5S1 S2 - экономическая оценка АП
Р2при цене Р1 .
Р1
x W
Dmin Dmax
Рис. 2.
Р D - величина АП; Vo - объем прав на
использование АП,
т.е. прав на загрязнение.
D Vo W
Рис. 3.
АП; АН
АН
max
АП
min S
АП
АП
min
АН
2 4 6 8 10 12 t (годы)
