РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Кризис фонда занятости. Реферат.

Разделы: Экономика и управление | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 2 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 







Таблица 3

Регионы с относительно низким уровнем безработицы, получавшие прямые и косвенные дотации из центра в 1997 г.


Уровень регигистриру-емой безрабо-тицы на 1.10.95
Уровень, регистрируе- мой безработи-цы на 1.10.97
Доля отчислений в центральную часть ФЗ в % к поступлениям от работодателей за 9 месяцев 1997г.
Перечис-ления из центра в% к расходам за 9месяцев 1997 г.

Карачаево-Черкесская обл.
3,8
1,7
0,0
6,56

Усть-Ордынский Бурятский АО
1.7
1,8
0,0
16,97

Калужская область
2,5
2,0
0,0
2,58

Республика Тьхва
2,5
2,2
0,0
18,98

Кабардино-балкарская Республика
2,8
2,5
0,0
9,25

Еврейская АО
2,9
1.5
0,0
8,36




Таблица 4
Регионы с уровнем безработицы, намного превосходящем среднероссийский показатель, не получавшие дотации из центра в 1997 г.




Уровень регигистриру-емой безрабо-тицы на 1.10.95
Уровень, регистрируемой безработицы на 1.10.97
Доля отчислений в центральную часть ФЗ в % к поступлениям от работодателей за 9 месяцев 1997г.
Перечис-ления из центра в% к расходам за 9месяцев 1997 г.

Самарская область
1,6
3,9
1,17
0,00

Эвенкийский АО
1,4
5,6
0,00
0,00

Читинская область
2,2
6,1
2,80
0,00

Вологодская область
2.4
4.4
3,57
0,00

Красноярский край
2,4
3,7
0,85
0,00

Пермская область
4,0
3,8
0,73
0,00

Корякский АО
4,2
6,5
2,52
0,00



получали дотации от него. Исключение здесь составляет Карачаево-черкесская Республика, где, по всей видимости, произошло искусственное снижение уровня регистрируемой безработицы и дотации пошли на выплату задолженности по пособиям.
Таким образом, складывавшаяся на протяжении последних пяти лет "свободная" практика финансовых взаимоотношений центра и регионов привела к фактической самоликвидации механизма формирования и перераспределения федеральной части Фонда занятости. Если в 1995 г. можно было говорить о поэтапном переходе к централизации средств фонда занятости, то в настоящее время - о его полной одномоментной централизации, разумеется, при условии разработки единых для всех регионов критериев распределения средств из централизованного Фонда занятости.
Однако возникший хронический дефицит региональных фондов занятости заставил центр (Министерство труда РФ) предпринять определенные шаги по изменению сложившейся ситуации. В конце 1997 г. было принято "Положение о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне', в котором содержится уточняющая формулировка, касающаяся использования федеральной части Фонда. В соответствии с п. 2.2. Положения эти средства могут использоваться на:
-восполнение дефицита бюджета региональных фондов занятости(не менее 80%), предполагающее выделение дотаций регионам для:
- денежных выплат безработным (текущие выплаты пособий по безработице, включая погашение задолженности; возмещение Пенсионному фонду расходов в связи с оплатой досрочных пенсий безработным; выплата стипендий безработным, проходящим обучение по направлению служб занятости; финансирование доплат к заработку безработным в период их участия в общественных работах);
- оплаты труда основного штата служб занятости (специалистов и профконсультантов) в регионах;
-образование резерва(до 20%), который расходуется на:
- погашение задолженности по пособиям на территориях, характеризующихся критической ситуацией на рынке труда;
- аудит фондов занятости;
- повышение квалификации работников федерального органа исполнительной власти (то есть Минтруда РФ)2и органов федеральной государственной службы занятости;
- осуществление научно-исследовательской и информационно-издательской деятельности, развитие автоматизированной информационной системы "Занятость". Правда, Положение не уточняет, на каком уровне - федеральном или региональном. Однако данные о региональных расходах Фонда занятости позволяют предположить, что речь в данном случае идет о федеральном уровне, то есть о Министерстве труда. Целесообразность финансирования этой программы из средств работодателей регионов (а не федерального бюджета) вызывает большие сомнения.
'Постановление Минтруда РФ от 25 ноября 1997 г. № 59.2Вызывает удивление расходование средств Фонда занятости на повышение квалификации сотрудников Министерства труда РФ, которые должны финансироваться из средств федерального бюджета, а не за счет отчислений работодателей в регионах. Целесообразно перераспределять эти средства на повышение квалификации сотрудников районных служб занятости, которые работают непосредственно с населением на местах и действительно нуждаются в повышении квалификации.
Таким образом, принятое положение практически сводит на нет возможности реализации активных программ занятости в регионах с критической ситуацией на рынке труда, поскольку выделяемые из резервной части средства предназначены только для погашения задолженности по выплатам пособий, а направляемые на восполнение дефицита -для материальных выплат безработным, включая пособия по безработице.
Минтруд РФ определил следующие условия предоставления дотаций из центра:
-повышение уровня сбора страховых взносов с работодателей. Вместо того чтобы усилить через финансовые органы (например, налоговую службу), ввести жесткие административные санкции за неисполнение финансовой дисциплины, ответственность за сбор средств перекладывается Положением на службы занятости (что, по определению, не входит в их компетенцию) и в отношении последних устанавливаются карательные санкции за недобор средств ("если не повысите сбор, не дадим дотации");
- "реализацию мероприятий по возврату, включая реструктуризацию задолженности..., средств Фонда занятости, выделенных им на создание дополнительных рабочих мест" (п. 3.2. Положения);
- сокращение, а в случае необходимости и прекращение оказания финансовой помощи работодателям;
- централизацию средств на региональном уровне. То есть к идее централизации Министерство труда пока пришло только применительно к регионам, нуждающимся в дотациях из центра. Отметим, что практически во всех регионах России фонды занятости уже несколько лет централизованы, а принятое Положение лишь утвердило имеющуюся практику;
- сокращение расходов на содержание органов федеральной службы занятости, в первую очередь на приобретение оборудования. Другими словами, те регионы, где безработица растет и потребность в персонале служб занятости и их оснащении оборудованием намного превосходит соответствующую потребность регионов с относительно благополучной ситуацией на рынке труда, вынуждены пользоваться устаревшей и часто выходящей из строя техникой, приобретенной в начале 90-х годов, что неизбежно снижает эффективность работы и ведет к увеличению нагрузки на персонал. По данным наших обследований, в районах с высоким уровнем безработицы в среднем на одного сотрудника службы занятости приходится от 40 до 70 клиентов в день, то есть каждому из них специалист может уделить не более 3-5 минут.
Однако, как показывают данные Министерства труда РФ за 1998 г., объективные критерии выделения дотаций еще не разработаны. Например, в прошлом году дотации выделялись девяти регионам с низким уровнем безработицы, причем в трех из них (Орловская и Саратовская области и Карачаево-черкесская Республика) данный показатель был в два раза ниже среднероссийского, а перечисления в федеральную часть составляли 0%. Но если Орловской области была выделена косвенная дотация (в форме зачета 20% отчислений в федеральную часть ФЗ), то две другие получили прямые финансовые "вливания".
В то же время десяти регионам, где уровень безработицы в полтора-два раза превосходил среднероссийский показатель, прямая финансовая помощь не оказывалась вообще, хотя четыре из них осуществляли, пусть в небольшом объеме, платежи в федеральную часть Фонда занятости. По всей видимости, эти регионы не выполняли условия, разработанные Минтрудом, в отличие от вышеназванных девяти регионов.
Вызывает недоумение и размер финансовых "вливаний". Почему, например, самые большие дотации (после Республики Ингушетия) были выделены Республике Марий Эл (33% от расходов ее фонда занятости), где уровень безработицы был на 0,2% ниже среднероссийского показателя, а Удмуртская Республика получила средства в два раза меньше, хотя входит в группу регионов с самым высоким уровнем регистрируемой безработицы? Или почему из года в год прямые финансовые "вливания" (хотя и небольшие) получает Калужская область? В ней безработица никогда не превышала средний уровень, но при этом она не перечисляла ни копейки в федеральную часть Фонда на протяжении последних трех лет.
Приведенные примеры наглядно показывают, что несмотря на принятие Положения, ситуация с распределением средств федеральной части Фонда занятости практически не изменилась. Разработанный Минтрудом документ - лишь камуфляж, прикрывающий бездеятельность центра и создающий видимость объективного распределения средств ФЗ между регионами.


Динамика групп регионов-доноров и регионов-реципиентов

Для того чтобы оценить реальную значимость дотаций, выделяемых из центра, с точки зрения потребности регионов с критической ситуацией на рынке труда необходимо сопоставить данные об источниках формирования средств на федеральном уровне и потребности регионов в дотациях из центра. Официальные данные позволяют выявить несколько критериев для определения"донорства".
Если следовать логике, то к числу доноров нужно относить регионы, которые в полном объеме выполняют свои обязательства по перечислениям в центр, соблюдают установленный законом норматив (с 1995 г. составляющий 20%) и формируют централизованную часть Фонда занятости. Логично также предположить, что донорами могут быть регионы с относительно благополучной экономической ситуацией, низким уровнем безработицы, где большинство предприятий работает и соответственно осуществляет платежи, в том числе и во внебюджетные фонды. Таким образом, признак донорства может быть определен с помощью двух показателей: уровня безработицы (в данном случае мы используем показатели регистрируемой безработицы) в регионе и доли перечислений в федеральную часть Фонда занятости (рассчитываемой как отношение средств, перечисленных регионом в центр, к сумме поступлений страховых сборов с работодателей в фонд занятости того же региона за соответствующий период).
Однако сформировать группу регионов-доноров по этим двум показателям не удалось даже в относительно "чистом" 1995 году. По показателю уровня безработицы численность группы доноров составила 384, а по показателю уровня платежей в федеральную часть ФЗ - 40. На первый взгляд разница образовалась за счет тех регионов, где уровень безработицы незначительно превосходил среднероссийский показатель. В действительности ситуация оказалась намного сложнее.
Во-первых ,в группе регионов-доноров по показателю уровня безработицыв 1995 г. было семь регионов, перечислявших в федеральную часть Фонда занятости в 2-6 раз меньше законодательно установленного уровня в 20%.
По сути,эти регионы-доноры с позволения центра произвели себя в разряд косвенных реципиентов,получая дотации в форме "недоперечислений" в федеральную часть Фонда занятости. Кроме того, в нее входили четыре региона, не выполнявшие свои обязательства по платежам в централизованную часть Фонда занятости и получавшие дотации из центра, иногда в значительном объеме. Самые большие дотации из центра получили Агинский Бурятский АО (уровень безработицы - 1,7%) и Орловская область (уровень безработицы - 2,4%) - они составили соответственно 85 и 27% средств их фондов занятости. При этом перечисления в центр обоих регионов не превысили 6,5%.Эти регионы-доноры благодаря центру были произведены в разряд регионов-реципиентов,
Во-вторых , вгруппе регионов-доноров по показателю уровня перечислений в федеральную часть Фонда занятостив 1995 г. оказалось восемь регионов с уровнем безработицы, превышающем средне-российский показатель, полностью выполнявших свои обязательства перед центром, а также четыре региона с уровнем безработицы, превышающем среднероссийский показатель, полностью выполнявших свои обязательства перед центром и при этом получавших дотации.
Первым шагом при формировании группы доноров стало выделение регионов по следующим основным признакам:
- низкий уровень регистрируемой безработицы по сравнению со среднероссийским показателем или незначительное его превышение;
- наличие перечислений в федеральную часть Фонда занятости;
- отсутствие дотаций из централизованной части ФЗ. Затем мы сгруппировали регионы по признаку выполнения своих обязательств перед центром, то есть по уровню отчислений в федеральную часть Фонда занятости. В итоге сформировалась следующая структура группы регионов-доноров по состоянию на 1995 г.:
-полные доноры(34 региона) - регионы, полностью перечислявшие законодательно установленную норму в 20% (с учетом незавершенности отчетного финансового года доля реальных отчислений составляла от 15 до 23% поступлений от работодателей);
-частичные доноры. (7регионов) - регионы, перечислявшие в центр менее законодательно установленной нормы (от 10 до 14% вместо 20%);
- потенциальные доноры (7регионов), перечислявшие в центр менее 5% собранных с работодателей средств.
Таким образом, в 1995 г. группа регионов-доноров насчитывала 41 регион за исключением потенциальных доноров (по формальным признакам они полностью соответствовали донорам), которых центр объединил в группу косвенных реципиентов, многократно понизив им норму отчислений в федеральную часть Фонда занятости.
Основными характеристиками большой группырегионов-реципиентовв 1995 г. являлись: относительно высокий уровень регистрируемой безработицы по сравнению со среднероссийским показателем; наличие прямых или косвенных дотаций из федеральной части Фонда занятости. Но и здесь состав группы оказался неоднородным как по степени нуждаемости в дотациях из центра, так и по размерам выделенных дотаций. Поэтому мы включили в группу реципиентов следующие регионы:
- полностью выполнявшие свои обязательства перед центром и получавшие от него дотации. При этом размер отчислений в федеральную часть превосходил размер дотаций. Таких регионов было 4;
- производившие отчисления в федеральную часть Фонда занятости в небольшом объеме и получавшие дотации из центра. Однако размер полученных дотаций превосходил размер отчислений в федеральную часть ФЗ. Таких регионов в 1995 г. насчитывалось 225;
- не производившие платежи в центр и получавшие значительные дотации из федеральной части Фонда занятости, то есть "чистые" реципиенты. В эту группу вошли 12 регионов.
В 1997 г. в соотношении регионов-доноров и регионов-реципиентов произошли кардинальные изменения.
Во-первых, практически перестала существовать группа доноров. По показателю регистрируемой безработицы численный состав группы уменьшился почти в два раза (с 41 до 23 регионов), а по показателю уровня отчислений в центр - в 20 (!) раз (с 40 до 2 регионов). Полными донорами в 1997 г. остались только Москва и Оренбургская область. Численность регионов-полных реципиентов увеличилась более чем в три раза (с 12 до 43 регионов).
Во-вторых , 32 региона лишь формально сохранили донорские признаки, а фактически перешли в группу дотационных регионов. При этом большая их часть (24 региона) перечисляла в центр значительно меньше 20%: максимальный уровень отчислений в этой группе составил 8,7% (Ханты-Мансийский АО), а минимальный не превысил 2% (Ставропольский край, С.-Петербург, Московская область и др.). Восемь регионов, сохранивших донорские признаки по уровню безработицы (который либо не изменился, либо несколько увеличился, не превысив среднероссийский показатель), полностью прекратили платежи в федеральную часть Фонда занятости, то есть также перешли в состав группы косвенных реципиентов. Это - Смоленская область, Республика Адыгея, Орловская область и др.
В-третьих , 5 регионов, бывших в 1995 г. донорами по уровню отчислений в федеральную часть ФЗ, перешли в группу полных реципиетов, прекратив платежи в центр и получая от него дотации (Усть-Ордынский Бурятский АО, Республика Тыва, Нижегородская область и др.). При этом первые два региона в 1995 г. относились к группе полных доноров по двум вышеназванным признакам, а в 1997 г. остались таковыми только по уровню безработицы, который не превысил 2,2%.
Совершенствование механизма распределения средств ФЗ в соответствии с новым Положением заключалось, во-первых, в том, что финансовая помощь рассматривается как целевая дотация (п.1.2.). Во-вторых, такая дотация может осуществляться (п.1.3.) в виде: прямых финансовых отчислений из централизуемых на федеральном уровне средств Фонда занятости; взаимозачета средств, подлежащих перечислению в центр; одновременно в той и другой форме.
С точки зрения предшествующего опыта взаимоотношений центра и регионов Положение не внесло ничего нового. Если же предположить, что целью его принятия были упорядочение их взаимоотношений и отработка на практике неких критериев финансовых "вливаний" в те или иные регионы, то достичь ее Минтруду не удалось. Об этом наглядно свидетельствуют данные о формировании централизованной части Фонда занятости и выделенных дотациях регионам в 1998 г.:
- централизованная часть Фонда занятости на 87,3% формировалась за счет поступлений из 10 регионов, при этом в большей степени -за счет Москвы. Еще 10 регионов перечисляли в центр символические суммы, доля которых не превышала 2% (см. табл. 5);
- уровень безработицы по-прежнему не имел значения с точки зрения выполнения регионом своих финансовых обязательств перед

Таблица 5
Формирование федеральной части Фонда занятости в 1998 г. (в %)


Доля отчисленийв сумме поступлений от работодателей отчислений
Доля средств, перечисленныхрегионом в сумме федеральной части ФЗ
Уровень безработицы в 1998г.

Россия в целом
5,6
100,0
2,6

Москва
23,7
64,1
0,7

Оренбургская область
21,1
4,7
0,8

Липецкая область
15,9
1,8
1,0

С.-Петербург
11,1
8,6
1,3

Республика Бурятия
9,1
0,7
2,9

Рязанская область
7,4
0,5
1,8

Тверская область
5,4
0,7
1,3

Курская область
4,5
0,4
1,5

Другие регионы
не более 2%
12,3
от 1,2 до 4,7



центром. Например, перечисления Корякского АО, уровень безработицы в котором - один из самых высоких в России, составили 7,1% собранных в регионе средств, а Республики Саха (Якутия) сократились до нуля. Отметим, что уровень безработицы в последней всегда был одним из самых низких в стране, но она никогда не "баловала" центр своими ресурсами, перечисляя в несколько раз меньше установленной законом нормы;
- полными донорами (по критерию исполнения законодательной нормы отчислений) по-прежнему оставались два региона, с известной долей условности к ним можно отнести еще один - Липецкую область;
- шесть регионов полностью прекратили свои отчисления в центр (Ростовская, Пермская, Челябинская, Иркутская области. Алтайский край и Республика Саха (Якутия)) и перешли в разряд косвенных реципиентов,
- пять регионов перешли из группы косвенных реципиентов в группу полных реципиентов, то есть, помимо взаимозачета 20-процентных отчислений, стали получать прямые финансовые "вливания", при этом в трех из них уровень безработицы был значительно ниже сред-нероссийского показателя


     Страница: 2 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка