70. Проблемы соц. защищ - сти и бедности при переходе к рынку.
Прогрессив. налогообл. доходов и налоги на имущество и наследство - со стороны богачей.
В 89г. у 75% россиян средн. доход в мес. На 1 члена семьи б. 1). Сокращение кадров.2). 95-96гг - задержки з./п. 3).Трудн. Усл-я разв-я предпр-ва.
4).Хоз. с уст. Структур. и оборуд.
У рос. Бедности детское лицо - угроза будущему. В наст. Вр. Пом. В виде разл. Программ соц. поддержки. Перв. Способ - дать бедным дополнит, ср-ва -- исп-ся сис, соц, трансфертов (но она ослабляет заинтерес-сть граждан в производ, деят-сти). Поэтому бороться с бедностью необх, за счет помощи в увелич, зараб, доходов: 1). Созд, равн, старт
условий: а). Запрет дискрим, при прием, на раб. Б). Обесп, детям норм, усл, для развития. 2). Расшир-е возм-стей найти работу длявсех. Масштабы соц, программ в разв, странах сегодня огромны. В России масштабы соц, помощи надо расшир, оч, существ-но. Сейчас это - небольш, соц, выплаты для семей с особ, низ, доходами и соц, пенсии. Но даже для этого нужны немал, ср-ва = за счет налогооблож. Недопустимо устранять различия в уровнях дохода и богатства семей полностью, но гос-во долж, предотвращ, чрезмерн, усил-е эк, нерав-ва и провод, соц, программы помощи беднейш. гражданам. 69. Сис-ма соц. защиты насел-я. Модели соц. защиты.
Программы соц. помощи, подобно программам соц. страхов-я, быв. 2 видов: денеж. пособия (ПСДИ, ДСО) и натур. Пособия (Мед., прод. Талоны, жил. Помощь, нац. Прог. школьн. Пит.). В СЩА сам. Крупные: Программа помощи семьям с детьми-иждивенцами и Доп. программа соц. обеспеч-я. (бедным, престарел., слеп. и инвалидам). Крупнейш. Гос. Прог. натур. Помощи - Программа мед. Помощи (покр. Расходы бедных на мед.обсл.). В 86г. эта прог. сост. 44% от суммы гос. Помощи и = 45 млрд. Дол. ПРОГРАММЫ соц. страх-я частично зависят от страх. Взносов = гос. Производств. И перераспред. Деят-сть (Программа страх-я престарелых и их иждивенцев).
Проблема соц. защ. мож. б. реш. Только тогда, когда эк .пойдет вверх. В России предотвратить пониж . ур-ня жизни и потр-я прктич.невозможно. Нельзя также всех полностью защитить, хуже - если обделить кого-то. Правильнее говорить о соц. поддержке отд. Групп насел-я наиб. В ней нужд-ся. Это -соц.уязвимые слои. В шир. Смысле соц.уязвимыми счит-ся люди. Облад. Доходами ниже прожит мин. Ряд эк-стов и социологов говорят: "Помогать только тем, кто не способен помочь себе сам". В период перехода к рынку наиб остро проявл-ся пробл соц защ нас-я от инфляции и безраб-цы (индексация доходов).
Соц обеспеч-е - право на длит или пост помощь в связи с возрастом, инвалидностью, огран трудосп-стью.
Пособия и выплаты - пост, длит, времен хар-р, разовая, одномоментн помощь. Также - дома детские и престарелых, интернаты; предост кредПособия и выплаты - пост, длит, времен хар-р, разовая, одномоментн помощь. Также - дома детские и престарелых, интернаты; предост кредитов, стипендий, мед помощь, страховая медицина, помощь безработным.
Социальная реабилитация, соц благотворительность, забота об окруж среде. 68. Безработица: сущность и формы. Гос регул-е занятости.
Безр-ца - наличие в стране людей, кот способны и желают трудиться по найму при сложившемся ур-не оплаты труда, но не могут найти работу по спец-сти или трудоустроиться вообще. Ч-к счит-ся безраб-м, если: а) трудоспособн возраст б) отсутствие пост источн заработка в теч опр врем в) доказанное стремл-е ч-ка найти работу.
Фрикционная б - время на поиск работы. Структурная б - невозм-сть трудоустр-ва из-за снижения спроса на дан. Профессию. Циклическая б - эк спад - кризис на всех товарных рынках - масс увольнения. Сезонная - с/х, (каменщик).
В России рынок раб силы рег-ся законом "О занятости насел-я в РСФСР" (апр. 91г). Как можно сокр безраб-цу:
Фрикц. - 1) Улучш-е информ обеспеч рынка труда (биржи труда). 2) Устран-е факторов, сниж мобильность раб силы. Циклич. - 1) Созд-е усл-й для роста спроса на товары (стимул-е роста экспорта, поддержка инв-ций в реконструкц предпр-ий с целью повыш конкурентосп-сти, поощр-е иностр инв-ций в эк России). 2) Созд-е усл-й для сокращ предл-я труда (огранич). 3) Созд усл для роста самозанятости (бизнесинкубато-ры). В России принята спец прог поддержки мал предпр-ства, в 95 г создан Гос комитет - реализ прог. 4) Реализ программ поддержки молодых раб-ков.
Необх сремиться к тому, чтоб без-ца не превыш своего естеств ур-ня, создавать сис-мы помощи безраб-ным в поиске работы. 65. Распредел-е доходов членов общ-ва. Кривая Лоренца.
Если свободное общ-во не может помочь тем многим, кто беден, оно не сможет спасти тех немногих, кто богат. (Дж. Ф. Кеннеди). Нерав-во доходов и богатства мож достиг огр масштабов и созд угрозу полит и эк ситуац в стране. Практич все развит страны мира пост осущ-ют меры по сокр-ю так нерав-ва.
Метод исп-мый для оценки масштабов первого из факторов возникн-я нерав-ва - различия доходов = метод построения кривой Лоренца. Кривая позв увидеть, наск реальное распредел-е доходов страны меж семьями отлич-ся от абс рав-ва и абс нерав-ва. Тетива лука Лоренца - вариант абс рав-ва доходов семей. Оно бы достиг-сь в стране, где 20% семей получ 20% доходов и т.п. В 91 г корпус лука Лоренца был в Рос изогнут заметно слабее, чем в США. Но затем нерав-во доходов у нас стало возрастать, и в 94г лук у нас был изогнут уже куда сильнее (почти как в США). Нежелат-но и абс рав-во в распред доходов и слишком сильн изгиб корпуса лука Лор. Всего лишь за 4 года разница в уровнях доходов богатейш и беднейш россиян возросла в 3,16 раза (с 4.5 до 14.2 раза). В итоге к нач 95 г Рос подошла с дов высок по миров меркам степенью дифф-ции доходов. Из развитых стран мира большая, чем в РФ, диф-ция доходов сейчас только в США. Здесь превышение - в 15.9 раза, что в 1.12 раза превыш наш разрыв. В развив странах быв и больше. Мех-зм регул-я диф-ии доходов: 1) Раздел-е ф-ций работодателей и гос-ва. 2) Прогресс налогообл личн доходов. 3) Сис гос соц поддержки беднейш граждан и создание им равных "старт возм-стей". 64. Роль соц политики в гос регулировании эк-ки и рынка.
Экономику, функц-е кот-ой направлено первоочередн образом на удовлетв-е потр-стей ч-ка, семьи, исходит из соц запросов, принято назыв соц ориентированной. Соц эк-ка - гл мост, соед-ий эк-ку с политикой, осн возбудитель полит сил и течений.
62. Общая хар-ка гос бюджета.
Бюджет - сводный план сбора доходов и использования полученных ср-в на покрытие расходов федеральных или местных органов гос власти.
Бюджетные отнош-я характериз в св очередь финанс отнош-я, возник-е меж предприятиями, учрежд-ми и насел-ем с гос-вом и связ-ые с формиров-ем и исп-ем централиз-го фонда ден ср-в, предназнач-го для совм потр-я. По св эк сущ-сти гос бюджет отражает ден отнош-я, кот склад-ся у гос-ва с юрид лицами и насел-ем и заключ-ся в перераспред-ии нац дохода в связи с образ-ем и исп-ем ср-в для фин-я хоз-ва, осущ-я соц пол-ки, разв-я науки, культуры, образ-я, обеспеч-я обороны и упр-я общ-вом.
Гос бюдж след рассм как ср-во реализации фин ф-ций гос-ва. (Распределитель-ная ф-ция, контрольная ф-ция). Проявл-е ф-ций гос бюджета находит свое отраж-е в создаваемом гос-вом бюдж механизме, являющемся реальн воплощ-ем бюдж пол-ки, и отражает конкретную нацеленность бюдж отнош-ий на реш-е эк и соц задач. Гос-во исп-ет бюджет для регул-я эк-ки посредством маневрирования поступающими в распоряж-е гос-ва ден рес-сами. В процессе осущ-я б политики гос-во имеет возм-сть применять самые разнообр формы воздействия на эк-ку: субсидир-е предпр-й, осущ-е гос инв-ций, финанс-е конверсии и т.п. Рез-том так воздействия служит рост нац дохода, реш-е насущ соц проблем, расшир-е или уменьш-е совок спроса или предл-я, созд-е необх инфрастр-ры.
В доходах б находят выраж-е эк отнош-я, кот возник меж плательщиками и гос-вом (налоги и сборы). Расходование гос б - эк отнош-я, кот возникают в процессе распредел-я б ср-в на нужды хоз-ва и на выполнение ф-ций гос-ва. Расходы прав-ва предст-ся в сам общ виде как сумма правит закупок товаров и услуг и трансфертных платежей. 61. Гос долг: сущ-сть, причины, последствия. Осн пути погашения гос долга.
Гос долг - сумма ссуд, взятых гос органами и еще не возвращенных кредиторам. Нередко гос-ву не хватает доходов для осущ-я всех расходов, кот от него треб общ-во. В эт случае возникает дефицит бюджета и гос-во вынуждено одалживать деньги. Такое одалживание ведет к возникнов-ю гос долгов: внутр и внеш.
Конечными ответчиками по этим долгам реально явл-ся граждане страны.
Одна из Причин, вызываемых решением проблемы дефицита бюджета:
4) Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, др государств и иностр фин организаций. Прежде всего гос-во может взять деньги взаймы у собств, т.е. гос банка. Этот путь использовала в 92-94гг. и Россия. Но возм-сти кредитов-я гос-ва нац банком обычно дов ограничены. Выгоднее одалживать деньги у граждан и хоз организаций страны. Формы одалж-я м.б. разными, но чаще это делается путем продажи гос цен бумаг. В 94 г в Рос гос-во активно одалживало деньги путем продажи гос краткос обяз-в (ГКО). Это б ценные бум4) Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, др государств и иностр фин организаций. Прежде всего гос-во может взять деньги взаймы у собств, т.е. гос банка. Этот путь использовала в 92-94гг. и Россия. Но возм-сти кредитов-я гос-ва нац банком обычно дов ограничены. Выгоднее одалживать деньги у граждан и хоз организаций страны. Формы одалж-я м.б. разными, но чаще это делается путем продажи гос цен бумаг. В 94 г в Рос гос-во активно одалживало деньги путем продажи гос краткос обяз-в (ГКО). Это б ценные бумаги со сроком погаш-я 3 месяца и чрезвыч высок доходностью. Таким способом гос-ву удалось получить в долг почти триллион руб.
Заимствование денег рождает т.о. гос долг. Он быв двух видов - внутр и внеш. Больш-во стран мира сегодня живет с большим гос долгом. Так, в США он = сейчас 63% к ст-сти годового пр-ва товаров и услуг (против 45% 10 лет назад). По тому же пути сегодня идет и Рос. К нач 95 г ее только внеш долг достиг 112,7 млрд долл США. При этом больш часть долга б связана с деньгами, кот получило непосредственно гос-во (кажд гражд. России им долг в неск сотен дол).
Но при разумн ведении дел большой гос долг не разрушает эк-ку страны и не приводит к острым соц-полит конфликтам. Иначе обслуж-е гос долга повисает на бюджете тяжк грузом и гос-во оказ-ся перед выбором: а) либо прекратить погаш-е долга, "заморозить" его б) либо сокращать расходы на соц программы и поддержку нац эк-ки. Ни один не сулит радости. Предотвратить ситуацию можно только провед-ем оч тщат продуманной и последоват гос фин пол-ки.
Сущ-е гос-ва и выполн-е им св задач треб созд-я сис-мы налогообл-я доходов, не лишающих людей интереса к легальному ведению хоз деят-сти, и умелого управл-я гос финансами. 60. Основные концепции бюджетного дефицита.
Построение б-та должно подчиняться б тождеству: Расходы на покупку товаров и услуг + трансферты = поступления налогов и пошлин. Но управлять гос финансами на осн эт формулы крайне сложно. Сумма обещанных расходов начинает превышать возможные доходы гос-ва от налогообл-я. Б тождество превращ-ся в неравенство. Это означ что гос б составлен с дефицитом. В такой ситуации наша страна нах-ся уже много лет. По расчетам экспертов, еще в 87 г размер деф-та гос б СССР достиг величины почти в 9%. Годовой б на 95 г был принят с деф-том на уровне примерно 29%.
Бюджетный дефицит - превыш-е расходной части б над доходной. При б деф-те гос-ву не хватает ср-в для норм выполн-я св ф-ций и приходится прибегать к разл займам, прежде всего у кредитной сис-мы, что отрицат-но сказ-ся на устойч-сти всего ден обращ-я и является осн причиной инфляции. Б д не обязат свидетельст о каком-то чрезвыч полож-ии в эк-ке страны. Он может быть вызван, например, необх-стью осущ-я крупн гос влож-ий в разв-ие эк-ки, что отражает скорее рост валового нац продукта, нежели кризисн состояние гос рег-я. Возм-ны чрезв обстоят-ва, связ-е с войнами, стихийн бедствиями, затраты на кот-ые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязат-но осущ-ны независимо от наличия ср-в в резервном фонде б-та.
Если возник времен б д, имеются перспективы его преодоления и он не сост большого уд веса по отн-ю к ст-сти вал внутр прод-та. Но в тех случаях, когда б д глубок, возникает в рез-те чрезвыч обстоят-в и отражает кризисн явл-я в эк-ке - ее развал, неэфф-сть фин связей, - тогда это явл-е наносит огр ущерб всему общ-ву и необх принимать кардинальн меры для преодол-я значит разрыва меж расходами и имеющ-ся доходами. Обычно б д до 10% суммы доходов считается допустимым, тогда как деф- т более 20% = критическим.
Осн причины значит б д, проявившегося в уОсн причины значит б д, проявившегося в усл-ях перехода к рын эк-ке в Рос - это низкая эфф-сть пр-ва, значит соц расходы, невнесение налогов в бюджет, нерац-сть стр-ры б расходов, неэфф-ные б мех-змы, а также разрыв хоз связей в связи с распадом бывшего един союзн гос-ва. В связи в этим в середине 90-х годов деф-т гос б Рос достигал ур 20, а то и 25% доходов и превышал 5% ВВП. Для сокращ-я б д необх всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хоз деят-сти и одновременно обеспечивать сокращ-е гос расходов. Преодоление б д прежде всего должно опираться на развитие пр-ва, на обеспеч-е фин устойч-сти всех отраслей хоз-ва и предпр-ий всех форм собств-сти, на активизацию предпр-ва. Сокращ-е расходов б-та м б достигнуто путем изменения направл-я инвестир-я б ср-в, использования только целевых фин льгот и санкций, кот позволяют учитывать усл-я разл произв-лей.Важн путями уменьшения расходов явл-ся сокращ-е избыточ воен и др затрат, финанс-е лишь важнейш соц программ, недопущ-е осущ-я за счет б-та мероприятий, не имеющих реальн фин базы. Не исключается привлеч-е в страну иностр капитала в целях модернизации пр-ва, сниж-я затрат и сокращ-я на эт основе б расходов.
