“...Как следует из информации налоговых органов, в настоящее время в стране имеется свыше тысячи негосударственных пенсионных фондов. Наибольшее количество их находится в г. Москве, Красноярском, Краснодарском и Приморском краях, Самарской, Ростовской, Свердловской, Кемеровской, Челябинской, Нижегородской, Иркутской, Новосибирской и Саратовской областях. “...Как следует из информации налоговых органов, в настоящее время в стране имеется свыше тысячи негосударственных пенсионных фондов. Наибольшее количество их находится в г. Москве, Красноярском, Краснодарском и Приморском краях, Самарской, Ростовской, Свердловской, Кемеровской, Челябинской, Нижегородской, Иркутской, Новосибирской и Саратовской областях.
По результатам проверок в связи с установлением различных фактов нарушения налогового законодательства со стороны негосударственных пенсионных фондов за 1995 год доначислено, включая финансовые санкции, около 36 млрд. рублей.
В ходе проверки выявлены серьезные недостатки в организации самой деятельности негосударственных пенсионных фондов.
В нарушение Положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 792, более 480 негосударственных пенсионных фондов или свыше 40% от их общего количества осуществляют свою деятельность без лицензии.
Установлены также многочисленные факты отсутствия негосударственных пенсионных фондов по зарегистрированным юридическим адресам, непредставления отчетов и расчетов по налогам, в связи с чем были приостановлены операции по счетам этих фондов и совместно с органами налоговой полиции началось проведение оперативно - розыскной работы.
Такая оперативно - розыскная работа проводилась в 30 регионах с охватом 150 негосударственных пенсионных фондов. Например, только по г. Москве в розыске находится 61 негосударственный пенсионный фонд. Аналогичные факты имеют место в Самарской, Новосибирской, Ростовской, Архангельской, Волгоградской, Кировской, Московской, Тульской областях.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 16.09.92 N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" предусмотрено, что негосударственный пенсионный фонд заключает договор со страхователем, определяющим размеры, условия и порядок внесения взносов, а также порядок и условия осуществления дополнительных пенсионных выплат последнему.
Как свидетельствуют материалы проверок, большинством негосударственных пенсионных фондов такие договора не заключались. Также не заключались договора со специализированными компаниями по управлению активами фондов на размещение этих активов.
Имеют место многочисленные факты, когда негосударственные пенсионные фонды самостоятельно размещали свои активы, извлекали в результате этого доходы, а также занимались различными видами коммерческой деятельности.
В отчетности данные о полученных доходах в установленном порядке не отражались, что приводило к занижению негосударственными пенсионными фондами налогооблагаемой базы при исчислении и уплате налогов.
Такие факты являются прямым нарушением пункта 3 названного выше Указа. Наряду с нарушениями налогового законодательства и недостатками в организации самой деятельности негосударственных пенсионных фондов установлены многочисленные факты различных махинаций и злоупотреблений в использовании ими денежных средств, в том числе полученных от вкладчиков, рассчитывавших на дополнительное пенсионное обеспечение.
Многие из установленных нарушений в использовании денежных средств (как нали Многие из установленных нарушений в использовании денежных средств (как наличных, так и безналичных) граничат по своей сути с экономическими преступлениями.
Так, в Волгоградской области по Волжскому филиалу Московского негосударственного пенсионного фонда "Союз" имел место факт выдачи беспроцентных ссуд работникам вкладчиков фонда, а именно работникам АОЗТ "Волжскрезинотехника", ТОО "ВГС", ВМУ АООТ "СКЭМ". Всего по распоряжению головного фонда были выданы беспроцентные ссуды на сумму 1766 млн. руб. со сроком погашения 6 месяцев под залог средств, зачисляемых на лицевые счета участников фонда. Об установленном факте проинформирована Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты Российской Федерации по г. Волжскому. Такая деятельность не имеет никакого отношения к деятельности негосударственного пенсионного фонда, установленной законодательством.
В Удмуртской Республике по негосударственному пенсионному фонду "Гранд - Фонд" (г. Ижевск) было установлено, что директору НПФ Хакимову К.Х. 22.08.95 была выдана ссуда в сумме 190 млн. руб., переданная им фермерскому хозяйству - агрофирме "Березово" под 180% годовых. На 01.03.96 деньги НПФ не возвращены.
В Кемеровской области серьезные нарушения в части ведения бухгалтерского учета в Новокузнецком филиале НПФ "Стимул - Фонд" позволили ему списать на затраты без оправдательных первичных документов незаконно полученные руководством филиала денежные средства на общую сумму 133 млн. рублей.
В Республике Башкортостан Международный НПФ "Астрея" заключил с АОЗТ ИК "Гистас" договор об управлении активами НПФ, в результате чего было размещено активов на сумму 357 млн. руб. Из этой суммы 199 млн. руб. перечислены в АКБ "Парекс - Банк" в счет выполнения договора о совместной деятельности между АОЗТ "Гистас" и Латвийско - Российским совместным предприятием "Олевс - Инвест", а 151 млн. рублей - ТОО "Урман".
Таким образом, 350 млн. руб. из общей суммы активов НПФ "Астрея" в размере 357 млн. руб., т.е. почти все активы, были перечислены другим предприятиям. В результате этих перечислений никаких доходов НПФ "Астрея" получено не было, что является нарушением пунктов 1.3 и 2.1 Временных правил инвестирования активов НПФ, утвержденных Приказом Инспекции НПФ при Минсоцзащите России от 15.12.95 N 90.
В Калининградской области негосударственный пенсионный фонд "Генеральный страховой фонд" в 1995 году получил пенсионных вкладов на сумму 60 млн. руб., из них инвестировал через фонд 3 млн. руб., в то же время в I квартале 1996 года указанным фондом было получено пенсионных вкладов на сумму 16 млн. руб., инвестировано самостоятельно в государственные ценные бумаги 11 млн. руб., а на предоставление беспроцентной ссуды физическим лицам было израсходовано 18 млн. рублей.
В Курганской области через негосударственный пенсионный фонд "Благополучие" производилось обналичивание денежных средств одним из предприятий г. Кургана. Следует отметить, что денежные средства юридических и физиче В Курганской области через негосударственный пенсионный фонд "Благополучие" производилось обналичивание денежных средств одним из предприятий г. Кургана. Следует отметить, что денежные средства юридических и физических лиц привлекались не на долгосрочной, а на краткосрочной основе (на 10 - 15 дней), предоставлялись займы физическим лицам и заключались договора купли - продажи. Указанные факты свидетельствуют о том, что этот фонд не выполняет своего предназначения.
В Липецкой области по итогам работы за 1995 год негосударственным пенсионным фондом "Надежда" был получен убыток в сумме около 7 млн. руб., а в I квартале 1996 года - в сумме 105 млн. рублей. Однако инвестиционный доход работникам фонда и сотрудникам АБ "Липецккредит" исчислялся из расчета 288% годовых при гарантированной ставке в размере 60% годовых для всех прочих клиентов. Кроме того, трем работникам фонда были выданы денежные средства в виде ссуд и командировочных расходов в общей сумме свыше 200 млн. руб., которые в момент проверки в кассу фонда не возвратились. Одновременно были заключены 4 договора на долевое участие в строительстве жилья.
В Омской области в негосударственном пенсионном фонде "Гражданской поддержки" взносы вкладчиков зачислялись на именные счета работников фонда. Общая сумма поступлений составила 220 млн. рублей. Работниками фонда на основании заявлений изъято на собственные нужды, с учетом остатка денежных средств, на сумму 365 млн. рублей.
Рязанское отделение Республиканского негосударственного пенсионного фонда допустило отвлечение денежных средств вкладчиков на нужды своей организации. Так, еще в 1994 году при наличии убытка в сумме 8 млн. рублей отделением отвлечено денежных средств вкладчиков на свои нужды на сумму 26 млн. руб., а в 1995 году соответственно при наличии убытка в сумме 12 млн. руб. использовано на вышеупомянутые нужды 12 млн. рублей. На нужды самого отделения направлялся и полученный инвестиционный доход. В Саратовской области по негосударственному пенсионному фонду "Виктория - фонд" установлено нарушение в порядке ведения кассовых операций. Так, с марта по апрель т.г. денежные средства в сумме 38 млн. руб. не сдавались на расчетный счет фонда в банке. Вышеупомянутый фонд самостоятельно инвестировал свои активы в ИК "Доходный дом", также не имеющей соответствующей лицензии.
В этой же области по договору между негосударственным пенсионным фондом "Время" и Саратовским агропромышленным центром "Сосновый бор" на дополнительное пенсионное обеспечение последним были перечислены денежные средства на общую сумму 114 млн. рублей. Из них 73 млн. рублей затем по расходным ордерам были выданы директору Вольского филиала негосударственного пенсионного фонда "Время" Китову В.И. для социальных выплат работникам АООТ "Цемент" (г. Вольск). При проверке Вольского филиала негосударственного пенсионного фонда "Время" установлено также, что на полученные филиалом 84 млн. руб. проверяющим представлены подтверждающие ведомости и расходные ордера только на сумму 72 млн. рублей. Определить использование сложившейся разницы в сумме 12 млн. руб. оказалось невозможным. При выборочном о В этой же области по договору между негосударственным пенсионным фондом "Время" и Саратовским агропромышленным центром "Сосновый бор" на дополнительное пенсионное обеспечение последним были перечислены денежные средства на общую сумму 114 млн. рублей. Из них 73 млн. рублей затем по расходным ордерам были выданы директору Вольского филиала негосударственного пенсионного фонда "Время" Китову В.И. для социальных выплат работникам АООТ "Цемент" (г. Вольск). При проверке Вольского филиала негосударственного пенсионного фонда "Время" установлено также, что на полученные филиалом 84 млн. руб. проверяющим представлены подтверждающие ведомости и расходные ордера только на сумму 72 млн. рублей. Определить использование сложившейся разницы в сумме 12 млн. руб. оказалось невозможным. При выборочном опросе работников АООТ "Цемент" было установлено, что указанные в расходных ордерах суммы денежных средств ими не получены.
В Амурской области по негосударственному пенсионному фонду "Амурский НПФ" инвестиционные доходы не отражались в бухгалтерском учете. За проверяемый период НПФ производилось "обналичивание" денежных средств других организаций. В ноябре 1995 года на расчетный счет фонда поступило 100 млн. руб., из которых 87 млн. руб. затем были получены из банка по чекам в кассу и выданы по списку организации, перечислившей эти средства фонду. Вознаграждение НПФ за проведенную денежную операцию составило 7 млн. руб. и было отражено на счете 96 "Целевые финансирования и поступления", а не на счете 80 "Прибыли и убытки". Таким образом, все суммы доходов, полученные фондом в проверяемом периоде, не были показаны в отчетности в составе внереализационных доходов. Всего фондом не были отражены в отчетности доходы в сумме 35 млн. руб. за 1994 год и 102 млн. руб. за 1995 год.
В Саратовской области по негосударственному пенсионному фонду "Время" проверками установлены факты обналичивания денежных средств юридических лиц под видом дополнительного пенсионного обеспечения. Так, например, АООТ "Троллейбусный завод" перечислил на расчетный счет негосударственного пенсионного фонда "Время" по договору 210 млн. рублей. Затем из кассы банка денежные средства в сумме 184 млн. руб. были снова переданы АООТ "Троллейбусный завод", из них 176 млн. руб. не были оприходованы по кассе АООТ "Троллейбусный завод", а выданы работникам этого предприятия. Такие операции проводились с КПФ "Комтролтранс", СП "Минко", ТОО ЖБКиД "Саратовстрой".
Встречные проверки, произведенные на вышеупомянутых предприятиях, обналичивавших свои денежные средства через негосударственный пенсионный фонд "Время", показали, что последние таким способом уклонялись от уплаты подоходного налога с физических лиц. По материалам встречных проверок по АООТ "Троллейбусный завод", КПФ "Комтролтранс", СП "Минко", ТОО ЖБКиД "Саратовстрой" дополнительно начислено в доход бюджета (включая штрафные санкции) 184 млн. рублей.
В Ярославской области при проверке негосударственного пенсионного фонда "Ярославский негосударственный пенсионный фонд" выявлены факты использования предприятиями - крупными налогоплательщиками, находящимися на картотеке, расчетного счета НПФ для выплаты заработной платы своим работникам и покрытия прочих нужд этих предприятий.
Так, между негосударственным пенсионным фондом "Ярославский негосударственный пенсионный фонд" и АО "Автодизель" был заключен договор о дополнительном пенсионном обеспечении работников АО "Автодизель" по следующей схеме: на расчетный счет Фонда поступали средства от дебиторов АО "Автодизель". При заключении вышеупомянутого договора было также заключено соглашение, в соответствии с которым "Ярославский негосударственный пенсионный фонд" принимал на себ Так, между негосударственным пенсионным фондом "Ярославский негосударственный пенсионный фонд" и АО "Автодизель" был заключен договор о дополнительном пенсионном обеспечении работников АО "Автодизель" по следующей схеме: на расчетный счет Фонда поступали средства от дебиторов АО "Автодизель". При заключении вышеупомянутого договора было также заключено соглашение, в соответствии с которым "Ярославский негосударственный пенсионный фонд" принимал на себя обязательство по погашению кредита, взятого АО "Автодизель" в Кредпромбанке. Накопив за непродолжительное время (от 5 до 10 дней) на расчетном счете Фонда средства, поступающие от дебиторов, АО "Автодизель" расторгает договор о дополнительном пенсионном обеспечении своих работников и письменно просит Фонд перечислить поступившие от дебиторов средства на погашение своего кредитного долга перед банком. Таким образом, с мая 1995 года по март 1996 года через расчетный счет фонда "Ярославский негосударственный пенсионный фонд" было "перекачано" 95,4 млрд. рублей.
По такой же схеме вышеупомянутый фонд работал с ОАО "Ярославский судостроительный завод".
Всего поступления денежных средств на расчетный счет негосударственного пенсионного фонда "Ярославский негосударственный пенсионный фонд" от предприятий в качестве взносов на пенсионное обеспечение составили 112,2 млрд. рублей. По расторгнутым договорам возврат денег предприятиям составил 111,5 млн. рублей.
В негосударственном пенсионном фонде "Поддержка" г. Санкт-Петербурга на отдельном счете учитывались поступления, классифицируемые самим фондом как "единовременная пенсия, выплачиваемая ежемесячно". Эта "пенсия" выплачивается лицам, не достигшим пенсионного возраста и относящимся к ограниченному кругу работников предприятий - учредителей негосударственного пенсионного фонда, по списку, заверенному подписью руководителя и печатью предприятия. В течение 1995 года таким образом было выплачено 44 млн. рублей. Договора на дополнительное пенсионное обеспечение заключены после получения информации от Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты Российской Федерации, запрещающей заключать договора до получения соответствующей лицензии.
Башкирским филиалом НПФ "Евразия плюс" на момент проверки было заключено 956 договоров о дополнительном добровольном пенсионном обеспечении на сумму около 9 млн. рублей, из них на возмещение расходов НПФ перечислено около 8,0 млн. рублей.
Анализ работы негосударственных пенсионных фондов показал, что большинство из них почти повсеместно осуществляет свою деятельность с нарушениями установленного порядка. В сущности, это обыкновенные коммерческие структуры, созданные с целью привлечения средств населения для последующего их использования в интересах аппарата фондов.
В целях пресечения незаконной деятельности проверенных негосударственных пенсионных фондов материалы проверок направлялись налоговыми органами на местах, в органы прокуратуры и правоохранительные органы с целью приостановления деятельности фондов, не имеющих лицензии; для принятия мер по признанию сделок, совершенных негосударственными пенсионными фондами, незаконными; о ликвидации этих фондов и о привлечении их руководителей к уголовной ответственности и др. ...” [7].
Литература.
1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 7 августа 1995 г. N 790 “О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 7 августа 1995 г. N 790 “О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”.
2. УКАЗ Президента РФ от 16.09.92 N 1077 "О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ".
3. "ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ" (утв. Инспекцией негосударственных пенсионных фондов 15.12.94).
4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.08.95 N 792 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ И КОМПАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ АКТИВАМИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ".
5. ПРИКАЗ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минсоцзащиты РФ от 12.09.95 N 58 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ПРАВИЛАМ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА, ПРИМЕРНОГО ДОГОВОРА О НЕГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ, ПРИМЕРНОГО ДОГОВОРА ПО УПРАВЛЕНИЮ АКТИВАМИ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА".
6. "ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА ИНВЕСТИРОВАНИЯ АКТИВОВ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ", "ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ НАДЕЖНОСТИ И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ И КОМПАНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ АКТИВАМИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ" (утв. Приказом Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минсоцзащиты РФ от 15.12.95 N 90).
7. Госналогслужбы РФ от 12.11.96 N ВК-6-02/778 "О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ПЕНСИОННЫМ ФОНДАМ".
В общественном питании предполагается восстановить и расширить сеть предприятий при учреждениях, высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях.
В соответствии с прогнозными расчетами объем платных услугза 2001-2005 гг. возрастет в 1,4-1,5. Наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по товаропродвижению).Предусматривается значительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией его быта, организацией досуга, развитием здравоохранения и образования. Главным направлением внешнеэкономической деятельности на перспективу является осуществление эффективной единой промышленной, внешнеторговой и макроэкономической политики, обеспечивающей динамичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции. Приоритетными направлениями должны стать: активизация государственной поддержки модернизации экспортоориентированных производств по выпуску наукоемкой высокотехнологичной продукции поиск альтернативных источников необходимых стране ресурсов; развитие инфраструктуры экспорта; расширение номенклатуры к увеличение экспорта товаров и услуг; рационализация структуры импорта. При формировании государственной политики в области международного сотрудничества предполагается руководствоваться принципами сочетания многовекторности международных связей с выбором стратегических партнеров и приоритетных направлений.
Основной задачей в сфере внешнеэкономической деятельности на период до 2005 г. является закрепление белорусских предприятий-экспортеров на имеющихся сегментах рынков стран ближнего и дальнего зарубежья, а также их дальнейшее расширение.
Взаимоотношения со странами СНГ, прежде всего с РФ, останутся приоритетными во внешнеэкономической деятельности.
Со странами Таможенного союза первоочередными мерами будут: переход на единые принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле и торговле с третьими странами, сближение таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования, проведение единой акцизной политики.
Приоритетным направлением в развитии интеграционных связей со странами дальнего зарубежья является торгово-экономическое сотрудничество с государствами Центральной и Восточной Европы, со странами Балтии, Польшей, что обусловлено их географической близостью и сложившимися взаимовыгодными связями.
Реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности будет способствовать система мер разработанной Национальной программы развития экспорта на 2000-2005 гг.
Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса послужит наращивание экспорта услугкак наименее капиталоемкого пути развития экспортного потенциала. Исходя из географического положения Беларуси, расширение объемов транспортных услуг будет наиболее реальным источником валютных поступлений.
Региональная экономическая политика, являющаяся составной частью государственной макроэкономической политики, в прогнозируемый период будет направлена на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, наиболее полно отвечающих местным условиям и потребностям проживающего здесь населения и интересам страны в целом.
Важнейшими направлениями реализации этой цели в 2001-2005 гг. должны стать: поддержка структурных преобразований в сфере производства, обеспечивающих укрепление ресурсно-финансового потенциала территорий, снижение их зависимости от поставок внешних ресурсов; эффективное использование внутренних возможностей регионов, стимулирование создания новых рабочих мест в регионах, имеющих более высокий уровень безработицы; содействие развитию территорий, находящихся в более сложных социально-экономических и экологических условиях; формирование СЭЗ как региональных центров внедрения достижений мировой и отечественной науки, развития региональных систем инфраструктуры.
Решение социальных проблем в регионах в значительной степени связано с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.Основная задача реабилитационной политики в 2001-2005 гг. - снижение дозовых нагрузок на население и доведение их в расчете на душу постепенно до уровня 1 мЗв/год и ниже.
Направления совершенствования системы управления народным хозяйством будут формироваться исходя из требований утвержденной Указом Президента РБ № 18 от 14 января 2000 г. «Директивы о стиле и методах работы Совета Министров РБ по решению вопросов социально-экономического развития страны», а также положений, которые были заложены в Концепции Генеральной схемы управления народным хозяйством РБ до 2000 г. Вместе с тем предполагается разработка новой Генеральной схемы управления народным хозяйством с учетом внутренних факторов социально-экономического развития страны, интеграционных процессов и общемировых тенденций экономического развития.
Для повышения эффективности государственного и хозяйственного управления, своевременного решения важнейших народнохозяйственных задач в этот период, в частности, предусматривается:
- разработать эффективную и быстро адаптирующуюся модель управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях;
- создать систему координации деятельности органов отраслевого и территориального управления, обеспечивающую сбалансированное развитие отраслей и регионов;
- поднять на качественно новый уровень роль отраслевого и территориального управления, планирования и прогнозирования, более гибко подходить к проблеме разграничения функций и полномочий между центром и регионами, органами отраслевого и территориального управления, сократить количество ненужных организационных структур;
- более полно учитывать мнение органов местного управления и самоуправления по вопросам развития регионов, а также при принятии решений, затрагивающих полномочия и функции местных органов власти.
В целях снижения антропогенной нагрузки до минимального уровня в прогнозируемом периоде предусматривается ужесточение нормативов удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на 1% прироста ВВП(или произведенной продукции) 0,2% прироста выбросов. Это позволит сохранить качество окружающей среды на достаточно благоприятном уровне.
Улучшится отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может составить 31,6% в 2005 г. против 32,4% в 2000 г., сельского хозяйства - 8,8 % против 9,6%. Удельный вес сферы услуг предусматривается довести до 37,5% в 2005 г.
Благодаря технологическому обновлению производства показатели эффективности приобретут положительную динамику. Рост производительности труда будет устойчиво повышаться со среднегодовыми темпами прироста за 2001-2005 гг. 6,3-6,4%. Снизить материалоемкость предполагается на 4,6%. Энергоемкость ВВП за период 2001-2010 гг. уменьшится на 25-32%.
4. Методы регулирования экономики.
Существует несколько методов регулирования экономики. Среди них государственное регулирование экономических процессов обусловлено как объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием социально-экономических процессов, так и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти. Приоритет государственной власти связан с особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход экономического процесса. Следует иметь в виду и финансово-экономическую мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию, государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств производства и имущества страны, а это дает ему экономическое право вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно реально влияет на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную защиту населения.
Решение названных задач осуществляется посредством выполнения государством определенных функций: правовой, воспроизводственно-технологической, прогностической, регулирующей, обеспечения текущих потребностей населения.
Правовая функция государства связана с законодательным оформлением статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности, установлением правил создания и ликвидации предприятий и т.д.
Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей нужными материальными и духовными благами, а также условиями для их образования, производственного обучения и жизни. Государство способствует ускорению НТП, заботится о включении хозяйственных звеньев экономики в мирохозяйственные связи и повышении конкурентоспособности их товаров на внешнем рынке.
Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений структурной перестройки, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации данной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.
Регулирующая роль государства—самая обширная и разносторонняя функция. В ходе ее выполнения государство использует прямые и косвенные методы, формирует инфраструктуру, поддерживает сбалансированность общественного производства, для чего широко привлекает такие методы воздействия, как финансово-кредитные, налоговые, ценовые, проводит активную экспортно-импортную политику. Государство берет на себя и организацию оборота ценных бумаг, обеспечивает присвоение дивидендов, активизирует расширение сферы предпринимательской деятельности.
Переход к рынку Беларуси, возникшие в связи с этим несбалансированность экономики, безработица, дефицит продовольствия и инфляция предъявляют особые требования к функции государства, направленной на обеспечение текущих потребностей населения. Особому контролю в этих условиях должны подлежать ценообразование, зарплата и пенсионное обеспечение. Введение порядка формирования свободных цен не освободило государство от контроля за ценами, особенно на продовольственные товары. Оно занято регулированием верхнего допустимого предела цен, одновременно следит за тем, чтобы нижний уровень зарплаты и пенсии обеспечивали людям прожиточный минимум. К сожалению, государство ослабило контроль за производственной деятельностью предприятий, поэтому товарное обеспечение денег отстает от количественного роста денежных знаков, усиливая процесс инфляции.
Методы регулирования условно можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые базируются на административных мерах воздействия. Косвенные могут носить административный, но чаще экономический характер. Эффективность их использования определяется конкретной исторической и хозяйственной ситуацией, а также задачами, решаемыми на данном этапе развития. Если же говорить о конкретных методах государственного регулирования рыночной экономики, следует назвать антимонопольную политику, ценообразование, налоговую систему, налоговую инспекцию и систему государственных заказов.
В период формирования рыночных отношений важное значение приобретает антимонопольная политика, обеспечение которой осуществляется посредством разгосударствления и приватизации. Проведение приватизации окажет воздействие на структурные преобразования в экономике и на стратегию предпринимательской деятельности. Кроме того, преодолению монопольных тенденций способствуют внешнеэкономические связи, стимулирующие повышение качества изделий и снижение издержек производства с учетом мирового опыта. Антимонопольное регулированиедолжно быть направлено на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также создание условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного функционирования товарных рынков.
В политике цен государство при переходе к рынку исходит из отказа от администрирования в области ценообразования. Цены должны устанавливаться под воздействием рыночной конъюнктуры, а государство должно осуществлять наблюдение за движением цен и производить их корректировку. Учитывая то, что в условиях дефицита возможно многократное, необоснованное повышение цен, возникает необходимость введения регуляторов по социальной защите населения вплоть до нормированного распределения товаров. В случаях же свободного рыночного движения цен сохраняется их государственное регулирование на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы; транспортные тарифы; продукцию, производимую по госзаказам, и продукцию монополизированных отраслей. Цены на эти продукты корректируются с учетом изменения издержек производства.
Основным направлением совершенствования ценообразования является создание гибкой системы, базирующейся на рациональном сочетании свободных и регулируемых цен с расширением сферы рыночного ценообразования по мере создания соответствующих экономических условий.
Государственное ценовое регулирование сохраняется прежде всего в отношении продукции (услуг), производимой предприятиями-монополистами; на базовые, структурообразующие виды сырья и продукции, которые определяют затраты во многих других отраслях экономики, а также на важнейшие социально значимые товары и услуги. Ценовое регулирование должно обеспечивать более действенный контроль со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; добросовестную конкуренцию; нормативное соотношение цен на товары и услуги и оплаты труда; соблюдение паритета цен между отраслями народного хозяйства.
