В наиболее общем виде с организационно-технической точки зрения, казначейство должно «замкнуть» на себе осуществление и учет всех операций со всеми государственными ресурсами.
Казначейство, опираясь на центральный банк и его систему, тем не менее, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием.
Важным элементом порядка финансирования бюджетных расходов является внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии бюджетного и финансового исполнения бюджета. Процесс исполнения бюджета казначейством детализируется. На уровне бюджетной единицы или распорядителя средств достаточно четко прослеживаются следующие этапы:
·- доведение объемов бюджетных назначений;
- доведение гарантированных лимитов финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования), в пределах которых бюджетная единица (распорядитель средств) приобретает право принимать на себя финансовые обязательства по выплате денежного содержания персоналу, либо по заключению соглашений и договоров с поставщиками и подрядчиками;
- объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);
- объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам (специфика современной хозяйственной жизни);
- суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат (денежное содержания персонала и т.п.);
- сумма средств, причитающаяся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;
- сумма фактического перечисления бюджетных средств со счета (списание по бюджету, адекватное кассовому расходу).
Наличие на центральном уровне информации о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из этих фаз предоставляет Министерству финансов и главным распорядителям средств федерального бюджета широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами и оперативного контроля за состоянием финансов, находящихся в распоряжении бюджетных единиц и распорядителей средств.
Детализация учета позволяет в ходе исполнения бюджета в более полной мере реализовать принцип обязательной сбалансированности бюджета, компенсировать диспропорции, которые неизбежно возникают на этапе его прогнозирования в условиях нестабильной экономической ситуации. При отсутствии казначейской системы это достигается путем реализации секвестирования с недофинансированием ряда бюджетных расходов
Кроме того, в условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий этого кризиса.
Значительно возрастает роль федерального казначейства при исполнении федерального бюджета. Именно оно должно обеспечить консолидацию всех государственных финансовых ресурсов в одной жесткой руке и проконтролировать их целевое расходование. Контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и самое главное - предотвратить эти нарушения. Казначейство становится одним из самых важных инструментов экономической безопасности страны, способное сохранить и довести деньги до конкретного получателя, исполнить взятые государством обязательства и не допустить махинаций с бюджетными средствами.
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ
2.1. Правовая характеристика отделения федерального
казначейства
Отделение федерального казначейства МФ РФ по г. Ижевску образовано в соответствии с указом президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556, постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864, по Приказу Управления федерального казначейства по УР от 1 июня 1995 года № 20. Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску) входит в состав Единой централизованной системы органов федерального казначейства и непосредственно подчиняется Управлению федерального казначейства по Удмуртской республике (УФК по УР).
ОФК по г. Ижевску, как и все органы казначейства, является юридическим лицом, имеет самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министерства финансов Российской Федерации, а также приказами Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.
ОФК по г. Ижевску несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач.
Отделение возглавляется руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности руководителем Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской республике.
Финансирование расходов на содержание ОФК по г. Ижевску осуществляется за счет средств федерального бюджета по статьям, согласно экономической классификации расходов. Основным принципом расходования бюджетных средств является использование их на цели, предусмотренные сметой.
Смета – основной плановый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение денежных средств.
Сметное финансирование ОФК по г. Ижевску осуществляется в соответствии со статьями бюджетной классификации: раздел 01 – «государственное управление»; подраздел 03 – «деятельность финансовых и налоговых органов»; целевая статья – «прочие расходы на общегосударственное управление»; вид расходов – «содержание федеральных органов исполнительной государственной власти, а также других государственных органов по решениям Правительства РФ».
Смета расходов ОФК по г. Ижевску утверждается вышестоящей организацией - Управлением Федерального Казначейства по Удмуртской Республике.
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства
Структура ОФК по г. Ижевску является типичной в системе органов федерального казначейства. В 2001году структура Отделения была представлена 8 отделами: отдел исполнения федерального бюджета по расходам, отдел исполнения федерального бюджета по доходам, отдел бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-правовой отдел, организационный отдел, отдел информационных технологий и связи, административно-хозяйственный отдел, охрана (Рис. 1).
Структура ОФК по г. Ижевску, отражая цели и задачи деятельности организации, за все время существования видоизменялась несколько раз.
Так, с переводом организаций на финансирование через лицевые счета изменилась структура отдела исполнения федерального бюджета по расходам. А с 3 сентября 2001 года в связи с переходом на единый счет, открытый в УФК по УР, прекратил свое существование действовавший в ОФК по г. Ижевску отдел исполнения федерального бюджета по доходам.
Организацией учета и отчетности занимаются: отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел по исполнению федерального бюджета по расходам. В соответствии с Положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности на этот отдел возложена обязанность организации учета и отчетности в других отделах. С этой целью в составе отдела бухгалтерского учета и отчетности созданы соответствующие сектора - сектор учета и отчетности по расходной части бюджета, сектор учета и отчетности непосредственно в аппарате Отделения. Отдел бухгалтерского учета и отчетности возглавляет главный бухгалтер.
В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, главными функциями Отделения федерального казначейства по г. Ижевску являются (п. 11 «Положения о федеральном казначействе Российской Федерации»):
- осуществление бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- обеспечение целевого финансирования учреждений и организаций в соответствии с установленными размерами ассигнований за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации;
- осуществление операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации;
- обеспечение контроля за своевременностью совершения операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также целевым направлением использования средств республиканского бюджета РФ;
- осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов владельцев лицевых счетов, другими документами, подтверждающими обоснованность расходов;
- осуществление контрольных функций во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными органами;
- осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- сбор, обработка и передача вышестоящим органам казначейства информации и отчетов об исполнении расходов республиканского бюджета Российской Федерации, а также о финансовом исполнении государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- проведение работы по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения республиканского бюджета Российской Федерации;
- передача правоохранительным органам материалов по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
- осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов казначейства;
- проведение работы по подбору и расстановке кадров и проведение мероприятия по повышению их квалификации;
- рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску:
- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований лицевые счета для учета денежных средств;
- производит записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений, чеков) установленной формы;
- получает ежедневно из банка выписки, с приложением к ней платежных документов по проведенным расчетно-кассовым операциям;
- выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям ассигнований выписки из лицевых счетов;
- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;
- оформляет платежно-расчетные документы.
В процессе выполнения возложенных функций Отделение взаимодействует с учреждениями Центрального банка Российской федерации, банками и иными финансово-кредитными учреждениями, органами Государственной налоговой службы Российской Федерации.
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам
Согласно ст. 243 БК на Федеральное казначейство возлагается регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета.
Исполнить бюджет по расходам – это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.
Бюджетный кодекс определяет следующие основные этапы исполнения федерального бюджета по расходам:
1. Составление и утверждение бюджетной росписи. Исполнение федерального бюджета осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. В соответствии со ст.6 БК, бюджетной росписью является документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
2. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям. Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств, через органы федерального казначейства, в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях. После получения такого уведомления бюджетное учреждение обязано составить смету доходов и расходов, которая передается в орган, исполняющий бюджет.
3. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока. Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.
4. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
5. Подтверждение денежных обязательств федерального бюджета. Федеральное казначейство совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись.
Вышеперечисленные четыре этапа исполнения федерального бюджета по расходам (п. 2 - п. 5) есть санкционирование расходов федерального бюджета (ст. 247 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях:
- исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных Федеральным законом о Федеральном бюджете;
- исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 года №1556 и «Положением о федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864, органам федерального казначейства предоставлено право и доверие на осуществление операций по финансированию расходов федерального бюджета.
В РКЦ Главного управления (Национального банка) Центрального банка РФ на основании разрешения ГУФК МФ РФ на ведение счета по учету средств федерального бюджета органам казначейства открывается отдельный лицевой счет на балансовом пассивном счете с символом «Средства федерального бюджета».
Указанный счет в РКЦ Национального банка УР открыт ОФК по г. Ижевску при предоставлении Управлением федерального казначейства по Удмуртской Республике Приказа Министерства финансов РФ «О предоставлении права и доверия на осуществление операций со средствами федерального бюджета территориальным отделениям казначейства»; заявления на открытие счета по установленной форме, карточек с образцами подписей и оттиска печати, заверенной начальником вышестоящего Управления федерального казначейства по Удмуртской республике.
УФК по УР перечисляет платежными поручениями со счета 40105 средства для финансирования расходов федерального бюджета на отдельный лицевой счет балансового счета 40105, открытый ОФК по г. Ижевску в РКЦ Национального банка Удмуртии. Одновременно УФК по УР направляет ОФК письменные указания - реестры - о финансировании расходов в разрезе конкретных организаций, учреждений, предприятий, осуществляющих расходы за счет бюджетных ассигнований и расположенных на обслуживаемой территории, федеральных программ согласно подразделениям бюджетной классификации Российской Федерации, строго соответствующие указаниям Главного управления федерального казначейства. В реестрах в графе «Назначение платежа» указываются в соответствии с подразделениями бюджетной классификации раздел, подраздел, целевая статья, вид расхода и экономическая статья.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется ОФК по г. Ижевску в пределах остатка средств на счете в строгом соответствии с указаниями УФК по УР. Отделение информирует Управление казначейства, направляя выписки об исполнении поступивших реестров.
Итак, в результате перехода к порядку финансирования расходов через счета органов казначейства достигаются:
- регистрация всех расходов;
- освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально будет обеспечивать проведение ими единой политики развития отрасли;
- создание адекватной информационной основы для принятия отраслевыми департаментами Министерства финансов взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;
- создание для бюджетных единиц необходимых предпосылок для планомерной передачи гарантированного финансирования всех бюджетных единиц органами казначейства.
Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные средства. Из этих сумм идут денежные средства на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на финансирование текущих расходов по содержанию учреждений и организаций, а также на бюджетные ссуды и федеральные целевые комплексные программы. Среди них программы, связанные с выплатой льготных компенсаций пострадавшим от аварии на ПО «Маяк» в 1957 году, Чернобыльской АЭС, при испытаниях на Семипалатинском полигоне (ПОР) и реабилитированным жертвам политических репрессий.
Таблица 1
Распределение средств федерального бюджета по основным отраслям.
Расходы
|
1999 год
|
2000 год |
2001 год |
|
