После принятия решения о выделении бюджетных средств бюджетополучателям наступает этап текущего (оперативного) контроля.
Текущий контроль – это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения отношений при расходовании этих средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременного осуществления финансово-денежных расчетов. Текущий контроль предусматривает проверку соответствия предполагаемых расходов утвержденной смете расходов, кодам экономической классификации и соответствия заключенных договоров лимитам бюджетных обязательств, а также наличия документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение услуг, заключенных трудовых соглашений.
Текущий контроль осуществляется ОФК по г. Ижевску на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.
Поступившие в ОФК по г. Ижевску от получателей средств федерального бюджета платежные поручения подлежат проверке на правильность оформления, наличие и правильность необходимых реквизитов, идентичность сумм прописью и цифрами, соответствие назначения платежа смете расходов и деятельности владельца счета, правильность указания кодов бюджетной классификации.
При этом владелец счета прилагает в обязательном порядке документы, служащие основанием платежа (договоры, соглашения, сметные расчеты и обоснования, инкассовые поручения, исполнительные документы и другие).
Оплата обязательств федерального бюджета осуществляется по фактически выполненным работам и на основании документального подтверждения полной и частичной реализации договоров.
По мере потребности в денежной наличности организации за день до предъявления чека (до 12 часов) предъявляют в ОФК по г. Ижевску письменную заявку. В поданной заявке организация указывает цели получения наличных денежных средств, номер лицевого счета и сумму денежных средств к получению. При приеме заявки ОФК удостоверяется в наличии средств на лицевом счете, а также в соответствии назначения платежа утвержденной смете расходов.
Так, например, при выплате средств на заработную плату, предварительно проверяется кассовая заявка. В случаях сомнения у работников отдела расходов в правильности составления кассовой заявки на выплату заработной платы необходимо проверить расчетно-платежные документы (ведомость на выплату зарплаты), так как не исключены случаи получения наличных денег на выдачу зарплаты, превышающей начисленную по ведомости, что может повлечь за собой нецелевое использование средств в учреждении.
ОФК по г. Ижевску осуществляет контроль за своевременной выплатой средств на заработную плату и стипендии. В случае несвоевременного получения средств на выплату заработной платы и стипендии, при наличии средств на счете, в адрес руководителя организации готовится письмо об ответственности за своевременную выплату заработной платы.
При выдаче средств на заработную плату необходимо проконтролировать перечисление средств во внебюджетные фонды в соответствии с нормативами отчислений, установленными законодательством. Принятие к исполнению заявок на выплату заработной платы, без представления платежных поручений на перечисление средств во внебюджетные фонды, не допускается. Проверяется соблюдение процентов отчислений: ПФ - 28%, ФСС – 5,4%, ФФОМС – 0,2%, ТФОМС – 3,4%.
Перечисление средств за аренду, освещение, отопление и т.п. специалистами отдела расходов производиться в соответствии с представленными в ОФК по г. Ижевску договорами, предварительно зарегистрированными в ОФК.
При получении средств на закуп продуктов питания необходимо требовать от бюджетополучателей всех документов (счета-фактуры, накладные), подтверждающих целевое использование средств. Закупочные цены должны быть не выше среднерыночных по региону.
После документальной проверки обоснованности и правильности представленных документов на совершение платежа и проверки правильности оформления платежных документов, производится платеж, либо дается разрешение на получение наличных денег по чеку.
Оперативный контроль осуществляется повседневно в течение всего года с целью проверки соблюдения организациями и учреждениями норм и нормативов, установленных показателей по использованию бюджетных средств.
На этой стадии эффективность контрольных действий очень важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль – контроль, проводимый после использования средств федерального бюджета в отчетном периоде путем анализа и ревизии отчетной финансовой бухгалтерской документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств, своевременности совершения операций с этими средствами.
Последующий контроль осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий экономической и контрольно-ревизионной работы Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике на соответствующий год, его заданиями и указаниями.
Последующий контроль осуществляет контрольно-правовой отдел ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску реализует свои функции контроля за использованием организациями и учреждениями средств, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года «О федеральном казначействе».
Установление общих принципов контрольной работы и унификацию действий органов федерального казначейства по осуществлению финансового контроля обеспечивают Методические указания по организации проведения проверок. Указания устанавливают единые требования к: организации проведения проверок; методам оценки фактов нецелевого использования средств; оформлению материалов проверок; порядку реализации полномочий по применению мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств.
Исходя из классификационных признаков: содержание, время осуществления, основания для назначения, полнота, проверки целевого использования средств федерального бюджета могут быть соответственно:
- документальными (источники – первичные документы, регистры бухгалтерского учета, лимиты, отчеты, сметы расходов, расчеты к ним и другие);
- плановыми (на основании планов КРУ) и внеплановыми (при наличии особых обстоятельств, не предусмотренных планами; по требованию контролирующего отдела ОФК; в случае поступления жалоб);
- дополнительными (назначаются в связи с вновь возникшими обстоятельствами) и встречными (с проверкой одновременно документов сторонней организации по встречным обязательствам);
- сплошными (предусматривают проверку всех документов и учетных записей за весь ревизуемый период).
Проверки целевого использования средств ФБ осуществляются во взаимодействии с контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Удмуртской Республике (КРУ Минфина РФ в УР).
Документом, служащим основанием для проведения проверки целевого использования средств федерального бюджета, является письменное поручение руководителя ОФК.
Поручение содержит следующую обязательною информацию: точное и полное наименование проверяемой организации, в строгом соответствии с наименованием, зарегистрированным в учредительных документах; цель проверки; период проверки; даты начала и окончания проверки. Срок проведения проверки, состав группы проверяющих и ее руководитель определяются руководителем контрольно-правового отдела с учетом предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач проверки и особенностей проверяемой организации.
Для осуществления проверки необходима программа ее проведения. Программа проверки разрабатывается руководителем группы проверки в соответствии с целью проверки и с учетом условий и направлений бюджетного финансирования организации. Программа проверки включает в себя следующую обязательную информацию: тему проверки; перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке; метод проверки.
Перед проведением проверки специалистами контрольно-правового отдела ОФК по г. Ижевску проводится тщательная подготовка. Проверяющий перед проведением проверки целевого использования средств федерального бюджета обязан:
1) Изучить законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность проверяемой организации (отраслевые законодательные и нормативные акты), законодательные и нормативные документы, регламентирующие порядок финансирования и использования средств федерального бюджета по целевым федеральным программам;
2) Изучить материалы предыдущих проверок, проведенных ОФК в данной организации;
3) Получить в соответствующем отделе ОФК по г. Ижевску и проанализировать до начала проверки информацию: о лимитах бюджетных обязательств; о финансировании организации в проверяемом периоде в разрезе функциональной и экономической классификации расходов; об использовании полученных из федерального бюджета ассигнований (выписки из лицевых счетов, отчеты об использовании выделенных средств); об имевшихся изменениях в смете расходов и лимитах бюджетных обязательств данной организации и основаниях произведенных изменений.
Проверяющий извещает руководителя организации о намерении ОФК по г. Ижевску в проведении проверки не позднее дня, предшествующего ее началу. Перед началом проверки специалист проверяющего отдела ОФК предъявляет руководителю проверяемой организации полномочия на проведение проверки (поручение), представляет членов группы (в случае, если проверку осуществляет несколько специалистов), знакомит с целями, задачами и программой проверки. По требованию руководителя организации проверяющие обязаны представить служебные удостоверения установленного образца.
Специалисты ОФК по г. Ижевску, осуществляющие проверку, имеют право получить от руководителя проверяемой организации все необходимые для проверки документы, содержащие информацию о расходовании средств федерального бюджета.
Первоочередному рассмотрению при проведении проверки подлежат учредительные документы организации, а также федеральные законы и другие нормативные акты, регламентирующие деятельность организации.
В ходе проверки анализу подлежат: смета расходов и доведенные лимиты бюджетных обязательств, которые являются основными плановыми документами; первичные и иные бухгалтерские, учетно-отчетные и расчетно-денежные документы, сведения об операциях, счетах, подтверждающие использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на фина нсирование.
Проверяющий на основании сопоставления и анализа имеющихся данных о финансировании организации в проверяемом периоде и данных регистров бухгалтерского учета:
1) Устанавливает правильность использования средств федерального бюджета согласно утвержденной смете расходов, лимитов бюджетных обязательств и реестров финансирования.
2) Осуществляет анализ использования средств федерального бюджета в разрезе кассовых и фактических расходов ; при наличии отклонений, устанавливает их причины и получает объяснения по каждому факту. Кассовые расходы – все суммы, оплаченные учреждением банка наличным и безналичным способами. Фактические расходы – это действительные затраты учреждения, организации, оформленные соответствующими документами, к ним относится начисленная заработная плата, стипендия, неоплаченные счета кредиторов.
|
Таблица 2
Анализ использования средств федерального бюджета в организации |
|
№
|
Наименование статей расходов |
Код |
Утверждено по смете на год |
Поступило из федерально-го бюджета |
Кассовый расход |
Фактический расход |
Отклонение гр.5-гр.4 |
Отклоне-ние гр.6-гр.5 |
|
|
1
|
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
Вид расходов 335 |
| | | | | | |
|
1
|
Оплата труда гос. служащих |
110100
|
6728000
|
3460000 |
3450896 |
3456928 |
-9104 |
6032 |
|
1.1
|
Оплата труда гражданских служащих |
110110
|
6220000
|
3172000 |
3172000 |
3207243 |
0 |
35243 |
|
1.2
|
Денежное довольствие военнослужащих |
110120
|
476000
|
261000 |
261000 |
231218 |
0 |
-29782 |
|
1.3
|
Компен. налога на доходы с физ. лиц |
110150
|
32000
|
27000 |
17896 |
18467 |
-9104 |
571 |
|
2
|
Начисление на з/п |
110200
|
2400000
|
1137000 |
1137000 |
1180492 |
0 |
43492 |
|
3
|
Приобретение предметов снабж. и расх. |
110300
|
2803000
|
1604000 |
1126889 |
945661 |
-477111 |
-181228 |
|
3.1
|
Медикаменты и перевязочные средства |
110310
|
780000
|
392000 |
336557 |
349140 |
-55443 |
12583 |
|
3.2
|
Мягкий инвентарь и обмундирование |
110320
|
85000
|
44000 |
44000 |
36066 |
0 |
-7934 |
|
3.3
|
продукты питания |
110330
|
1850000
|
1131000 |
717332 |
533990 |
-413668 |
-183342 |
|
3.4
|
прочие расх. материалы и предм. снабжения |
110350
|
88000
|
37000 |
29000 |
26465 |
-8000 |
-2535 |
|
4
|
Командировки и служебные разъезды |
110400
|
30000
|
10000 |
8300 |
7252 |
-1700 |
-1048 |
|
5
|
Оплата транспортных услуг |
110500
|
-
|
- |
- |
153 |
0 |
153 |
|
6
|
Оплата услуг связи |
110600
|
124000
|
55000 |
55000 |
47150 |
0 |
-7850 |
|
7
|
Оплата коммунальных услуг |
110700
|
1296000
|
601400 |
521205 |
518548 |
-80195 |
-2657 |
|
7.1
|
Оплата содержания помещений |
110710
|
14000
|
6300 |
6300 |
15326 |
0 |
9026 |
|
7.2
|
Оплата отопление и техн. нужд |
110721
|
556000
|
238800 |
238800 |
261843 |
0 |
23043 |
|
7.3
|
Оплата потребления эл. энергии |
110730
|
480000
|
278300 |
198105 |
99571 |
-80195 |
-98534 |
|
7.4
|
Оплата водоснабжения помещений |
110740
|
212000
|
78000 |
78000 |
133854 |
0 |
55854 |
|
7.5
|
Прочие коммунальные услуги |
110770
|
34000
|
- |
- |
7954 |
0 |
7954 |
|
8
|
Прочие текущ. расходы на закуп. товаров |
111000
|
120000
|
66000 |
66000 |
75470 |
0 |
9470 |
|
8.1
|
Оплата текущ. ремонта оборуд. и инвентаря |
111020
|
120000
|
66000 |
66000 |
59524 |
0 |
-6476 |
|
8.2
|
Оплата текущ. ремонта зданий и сооружений |
111030
|
-
|
- |
- |
6272 |
0 |
6272 |
|
8.3
|
Прочие текущие расходы |
111040
|
-
|
- |
- |
9674 |
0 |
9674 |
|
9
|
Субсидии, субвенции и тек. трансферты |
130300
|
4000
|
3500 |
483 |
483 |
-3017 |
0 |
|
9.1
|
Выплаты пенсий и пособий |
130310
|
4000
|
3500 |
483 |
483 |
-3017 |
0 |
|
|
ИТОГО:
|
|
13505000
|
6936900 |
6365773 |
6232137 |
-571127 |
-133636 |
3) Осуществляет сравнительный анализ полученного финансирования в проверяемом периоде и кассовых расходов; при наличии отклонений, устанавливает причины, их повлекшие;
4) При установлении фактов нарушения бюджетного законодательства устанавливает их причины; квалифицирует нецелевое использование средств федерального бюджета в соответствии со ст. 38, 70, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Каждый, установленный в ходе проверки факт использования бюджетных средств не по целевому назначению, должен быть проверен точно и всесторонне. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения требований действующего законодательства РФ, проверяющий по выявленным фактам нарушения вправе потребовать разъяснения, а также письменные объяснения виновных лиц.
5) В соответствии с полномочиями, определенными законодательными актами Российской Федерации, применяет к нарушителю бюджетного законодательства финансовые санкции за использование средств не по целевому назначению.
4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями
Согласно Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2001 года №35н под нецелевым использованием средств федерального бюджета понимается направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Нецелевое использование средств федерального бюджета, согласно вышеназванной Инструкции выражается в виде:
1) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
2) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год.
Необходимо сказать, что согласно Письма МФ РФ «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета» от 16 апреля 1996 года № 3-А2-02, общими видами нецелевого использования являются: направление средств федерального бюджета на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи; осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки; расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.); недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета; расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов Российской Федерации (нормы возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и т. д.), суммой нецелевого использования в этом случае является сумма перерасхода.
За период с 1999 – 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере 1013,8 тыс. рублей. Сумма нецелевого использования средств федерального бюджета в 2000 году превзошла аналогичный показатель предыдущего и последующего периодов.
Таблица 3
Нарушения, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств федерального
бюджета, в разрезе кодов бюджетной классификации
тыс. руб.
Код
Год |
110110
|
110200 |
110300 |
110400 |
110500 |
110700 |
111000 |
130300 |
Итого |
|
1999
|
99,7
|
116,9 |
68,2 |
1,0 |
1,0 |
15,0 |
23,2 |
1,2 |
326,2 |
|
2000
|
160,4
|
5,4 |
270,1 |
11,5 |
17,8 |
2,0 |
- |
1,0 |
468,2 |
|
2001
|
154,3
|
3,0 |
17,0 |
- |
3,2 |
10,2 |
26,9 |
4,8 |
219,4 |
Итого |
414,4
|
125,3 |
355,3 |
12,5 |
22,0 |
27,2 |
50,1 |
7,0 |
1013,8 |
Наиболее весомыми нарушениями являются нарушения, допускаемые по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда» (см. Приложение 2).
По результатам проведенных ОФК по г. Ижевску ревизий и проверок правильности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование учреждений и организаций, отмечаются следующие нарушения нецелевого характера по кодам экономической классификации:
Код 110100 «Оплата труда государственных служащих»:
- перерасход бюджетных средств, выделенных на заработную плату, против доведенных лимитов финансирования за счет начисления сотрудникам премий, компенсаций за книгоиздательскую продукцию, других надбавок и доплат при отсутствии фонда оплаты труда и финансирования на эти цели;
- выплата заработной платы сотрудникам учреждений и организаций по включенным в штатные расписания должностям, содержание которых должно производится за счет внебюджетных средств;
- выплата заработной платы штатным сотрудникам учреждений и организаций, работающим одновременно по совместительству, за совмещаемую работу в период их нахождения в командировке по основному месту работы;
- оплата за счет бюджетных средств работ в структурных подразделениях учреждения и организации, выполненных по договорам гражданско-правового характера, подлежащих финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности (связанных с исполнением сметы по специальным средствам);
- оплата листков нетрудоспособности;
- оплата труда персонала, выполняющего работу в арендованных объектах (например, в общежитии) за счет бюджетных средств, не предусмотренных финансированием.
По фактам вышеперечисленных основных нарушений устанавливаются суммы переплат заработной платы и излишних выплат.
Код 110200 «Начисления на оплату труда». Основным видом нарушения не целевого использования средств федерального бюджета являются:
- необоснованные переплаты во внебюджетные фонды;
- оплата листков нетрудоспособности, пособий за счет средств федерального бюджета;
- оплата взносов за счет внебюджетных средств.
Код 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов»:
- отсутствие оправдательных документов при расходовании средств;
- неправильное оформление первичных документов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (медикаментов, мягкого инвентаря, ГСМ, прочих расходных материалов);
- списание горюче-смазочных материалов сверх установленных норм;
- расходование средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов сверх сметных назначений;
- непредставление в установленный срок авансовых отчетов об израсходованных подотчетных суммах;
