- неверное оформление либо не оформление авансовых отчетов;
Код 110400 «Командировки и служебные разъезды»:
- оплата командировочных расходов сверх установленных норм;
- оплата командировочных расходов, документально не подтвержденных;
- отсутствие оправдательных документов (квитанций, чеков и других);
- оплата за счет бюджетных средств командировочных расходов сторонним сотрудникам, являющимися членами специального совета;
- не предоставление в срок авансовых отчетов;
- включение в авансовый отчет необоснованных расходов.
Код 110500 «Транспортные услуги»:
- оплата горюче-смазочных материалов;
- оплата транспортных расходов сверх сметных назначений;
- оплата расходов сверх суммы, определенной в договоре;
- оплата расходов по найму транспорта, не предусмотренных сметой.
Код 110700 «Оплата коммунальных услуг»:
- отсутствие оправдательных документов;
- оплата расходов по заключенным договорам сверх сметных назначений;
- оплата коммунальных услуг помещений, переданных в аренду;
- наличие неоправданной дебиторской задолженности.
Код 111000 « Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату усной дебиторской задолженности.
Код 111000 « Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг»:
- предоставление ссуд предприятиям, организациям и физическим лицам;
- оплата сумм штрафных санкций, предъявленных учреждению или организации, за счет средств бюджета;
- оплата расходов, связанных с проведением текущего ремонта зданий и сооружений, сверх сметных назначений;
- оплата расходов, связанных с проведением капитального ремонта;
- перечисление бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой расходов и подлежащие финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности;
- оплата представительских расходов, не предусмотренных финансированием;
Кроме вышеназванных нарушений необходимо сказать о главном: бюджетополучателю не позволено самостоятельно перераспределять средства между статьями экономической классификации, и перерасход по одной из них даже за счет экономии по другой является нецелевым расходованием.
При проведении ревизий целевого использования средств федерального бюджета в учреждениях системы профессионального образования отмечаются следующие нарушения, в частности, нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на выплату стипендий и питание и являющихся защищенными текущими расходами федерального бюджета:
- использование средств, выделенных по коду 110330 «Продукты питания», на покрытие других расходов (при наличии кредиторской задолженности за продукты питания поставщикам);
- выплата заработной платы и осуществление начислений на оплату труда за счет средств, предусмотренных к использованию для выплаты стипендий и на питание студентов;
- оплата коммунальных и прочих услуг и другие расходы.
То есть налицо перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой.
В результате из-за временного отвлечения бюджетных средств на другие цели выплата стипендий студентам задерживается (до нескольких месяцев).
Кроме вышеперечисленных, выявляются иного рода нарушения, допускаемые учреждениями сферы образования:
- отсутствие договоров на оказание дополнительных платных образовательных услуг с образовательным учреждением, а так же со студентами, обучающимися на платной основе;
- перевод студентов, ранее принятых по договорам на платной основе, на государственное обеспечение.
Особое значение для бюджетных учреждений и организаций приобретает указание в документах на финансирование кодов бюджетной классификации, в соответствии с которыми они должны производить кассовый расход поступивших денежных средств. Такое указание является необходимым элементом обеспечения целевого использования выделяемых из бюджета средств.
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины
Организации, учреждения, являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, непредставление бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств федерального бюджета.
Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в финансируемых из федерального бюджета учреждениях и организациях.
В соответствии с «Положением о Федеральном Казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации №864 от 27.08.93г. органам Федерального Казначейства предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, с наложением на организации и учреждения, допустившие такие нарушения, штрафных санкций.
В соответствии с Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2001 года № 35н, нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечет применение органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер принуждения:
1) Списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению. Порядок бесспорного взыскания предполагает оформление представления на бесспорное взыскание суммы нецелевого использования средств с внебюджетного счета организации.
2) Оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевом назначению (применяется в случаях отсутствия у организации счетов по учету внебюджетных средств).
Взыскание штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, выданных учреждениям и организациям на безвозвратной основе, вышеназванной Инструкцией не предусмотрено.
В 2000 году нецелевое использование учреждениями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, служило основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, помимо списания использованной не по целевому назначению суммы средств федерального бюджета. В 1999 году в бесспорном порядке взыскивалась сумма нецелевого использования средств федерального бюджета, а также штраф в размере действующей в период совершения нарушения учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации.
Начисление штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета с 1 августа 2001 года осуществляется в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» и Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденной приказом МФ РФ от 26 апреля 2001 года № 35н.
Расчет размера штрафа производится следующим образом:
Ш = (Р * С * Н)/100, где
Ш - штраф, в рублях;
Р - доля ставки рефинансирования, установленная федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и используемая для расчета штрафа;
С - ставка рефинансирования (учетная ставка) Банка России, действующая в период использования средств федерального бюджета не по целевому назначению, %.
Периодом нецелевого использования средств федерального бюджета признается срок с дня отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиям предоставления средств федерального бюджета, до дня их возврата в федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению;
Н - сумма нецелевого использования средств федерального бюджета.
В 1999 – 2000 гг. при начислении штрафных санкций органы Федерального Казначейства руководствовались Письмом ГУФК МФ РФ «О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета от 4 октября 1995года № З-Е1-5; Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 16 апреля 1996 года № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета», а также федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. Условный пример расчета суммы штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств приведен в таблице 4.
Таблица 4
Расчет суммы штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета в организации по состоянию на 10.05.2001г.
|
Код КБ
|
Факты нецелевого использования (краткая характеристика) |
Сумма нецелевого использования бюджетных средств (руб.) |
Период нарушения |
Кол-во дней нарушения |
Учетная ставка ЦБ на период совершения нарушения (%) |
Дневная ставка ЦБ (гр.7/360) |
Сумма штрафных санкций (гр.3*гр.6*гр.8/100) |
| | |
с момента выявления нарушения
|
по дату окончания ревизии |
|
|
| |
|
1
|
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
110100 |
Выдана денежная компенсация за молоко |
13940.75
|
26.12.1998 |
09.06.99 |
166 |
60 |
0.167 |
3856.94 |
|
|
|
13940.75
|
10.06.1999 |
23.01.00 |
228 |
55 |
0.153 |
4856.03 |
|
|
|
13940.75
|
24.01.2000 |
06.03.00 |
43 |
45 |
0.125 |
749.32 |
|
|
|
13940.75
|
07.03.2000 |
20.03.00 |
14 |
38 |
0.106 |
206.01 |
|
|
|
13940.75
|
21.03.2000 |
10.05.00 |
51 |
33 |
0.092 |
651.73 |
|
|
Итого |
13940.75
|
|
| | | |
10320.03
|
|
110100
|
Выдана зарплата за счет средств детского сада |
7798.00
|
24.07.1998 |
09.06.99 |
60 |
60 |
0.167 |
779.80 |
|
|
|
7798.00
|
10.06.1999 |
23.01.00 |
302 |
55 |
0.153 |
3597.91 |
|
|
|
7798.00
|
24.01.2000 |
06.03.00 |
43 |
45 |
0.125 |
419.14 |
|
|
|
7798.00
|
07.03.2000 |
20.03.00 |
14 |
38 |
0.106 |
115.24 |
|
|
|
7798.00
|
21.03.2000 |
10.05.00 |
51 |
33 |
0.092 |
364.56 |
|
|
Итого |
7798.00
|
|
| | | |
5276.65
|
|
110200
|
Начисления на зарплату сотрудников за счет средств детского сада |
3805.00
|
24.07.1998 |
09.06.99 |
60 |
60 |
0.167 |
380.50 |
|
|
|
3805.00
|
10.06.1999 |
23.01.00 |
302 |
55 |
0.153 |
1755.58 |
|
|
|
3805.00
|
24.01.2000 |
06.03.00 |
43 |
45 |
0.125 |
204.52 |
|
|
|
3805.00
|
07.03.2000 |
20.03.00 |
14 |
38 |
0.106 |
56.23 |
|
|
|
3805.00
|
21.03.2000 |
10.05.00 |
51 |
33 |
0.092 |
177.88 |
|
|
Итого |
3805.00
|
|
| | | |
2574.71
|
|
110122
|
Временное отвлечение |
32700.00
|
27.12.1999 |
23.01.00 |
28 |
55 |
0.153 |
1398.83 |
|
|
|
32700.00
|
24.01.2000 |
12.12.00 |
10 |
45 |
0.125 |
408.75 |
|
|
Итого |
32700.00
|
|
| | | |
1807.58
|
|
130320
|
Временное отвлечение |
29900.00
|
21.12.1999 |
23.01.00 |
34 |
55 |
0.153 |
1553.14 |
|
|
|
29900.00
|
24.01.2000 |
06.03.00 |
43 |
45 |
0.125 |
1607.13 |
|
|
|
29900.00
|
07.03.2000 |
20.03.00 |
14 |
38 |
0.106 |
441.86 |
|
|
|
29900.00
|
21.03.2000 |
10.05.00 |
51 |
33 |
0.092 |
1397.83 |
|
|
Итого |
29900.00
|
|
| | | |
4999.96
|
Продолжение Таблиы 4
|
1
|
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Всего сумма нецелевого использования
|
25543.75
|
|
| | | |
18171.39
|
|
|
Всего сумма временного отвлечения
|
62600.00
|
|
| | | |
6807.54
|
|
|
Всего сумма штрафных санкций
|
|
| | | | |
24978.93
|
Суммы штрафных санкций, так же, как и средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению, подлежат зачислению в доход федерального бюджета.
Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску обладают руководители (заместители руководителей) УФК по УР.
Применение мер принуждения (списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, а также оформление уведомлений об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению) осуществляется на основании постановления о списании (взыскании) денежных средств или уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, принятого ОФК по г. Ижевску и подписанного его руководителем.
Постановление оформляется в четырех экземплярах с учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к исполнительным документам, и должно состоять из вводной, описательной, констатирующей, резолютивной частей и содержать ссылку на законодательные акты Российской Федерации, предоставляющие право руководителю (заместителю руководителя) ОФК по г. Ижевску выносить вышеуказанное постановление.
Первый экземпляр постановления остается на хранении в ОФК по г. Ижевску, второй – направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение бюджетного законодательства, третий – используется в качестве приложения к инкассовому поручению, четвертый – при необходимости направляется в службу судебных приставов или используется в качестве приложения к инкассовому заявлению в суд.
Постановление может быть обжаловано получателем средств федерального бюджета в соответствующий суд в установленном порядке. Постановление передается руководителю организации – получателя средств федерального бюджета лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когда это сделать невозможно или когда указанные лица уклоняются от получения постановления, оно направляется почтой заказным письмом.
Постановления регистрируются ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации постановлений.
В случае если нарушителем бюджетного законодательства является бюджетное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на суму средств, израсходованных не по целевому назначению.
Для изменения утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований ОФК по г. Ижевску оформляет предложения в виде уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований получателю средств федерального бюджета на сумму средств, использованных не по целевому назначению, с указанием кодов бюджетной классификации РФ, по которым допущено нарушение.
Уведомления регистрируются ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации уведомлений.
Уведомление оформляется в трех экземплярах, из них: первый – остается в ОФК по г. Ижевску, второй – направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение, третий – в УФК по УР.
УФК по УР ежемесячно на основании уведомлений формирует предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в виде сводного уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, составленного по Удмуртии, и направляет его в электронном виде в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Главное управление федерального казначейства на основании сводных уведомлений, ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, анализирует, группирует и направляет в соответствующие департаменты Министерства финансов Российской Федерации свод уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, составленный в разрезе субъектов РФ, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета с расшифровкой соответствующих изменений (уменьшений) по ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.
Главное управление федерального казначейства в течение 10 рабочих дней после внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета направляет в электронном виде в УФК по УР извещение о принятии изменения (уменьшении) бюджетных ассигнований.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед ней задач, определенных Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 «О федеральном казначействе» и постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми для реализации этих задач, должна обеспечить проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации.
Органами федерального казначейства открыты лицевые счета и проводятся операции по финансированию расходов бюджетных учреждений и организаций.
Существующая система сбора средств федерального бюджета и доведения их до получателей бюджетных средств обеспечивает исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства, но является громоздкой и имеет ряд существенных недостатков:
1) Вследствие многочисленности лицевых счетов органов федерального казначейства замедляется прохождение средств от налогоплательщиков до получателей бюджетных средств, а также отсутствуют возможности оперативного управления остатками средств федерального бюджета
2) Средства федерального бюджета становятся доступными к использованию только после составления отчетности Банком России и органами федерального казначейства об остатках средств на лицевых счетах по учету доходов федерального бюджета и доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов.
Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению.
Необходимо так же учитывать то, что при такой системе управления государственными финансами они менее всего будут подвержены влиянию экономических кризисов, так как единый счет Федерального казначейства (ЕКС) будет открыт в Центральном банке Российской Федерации.
Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные средства.
Исходя из данных о финансировании расходов Федерального бюджета с 1999 года по 2001 год можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования и социальной сферы.
На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций и учреждений.
Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску, заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного расходования бюджетных средств.
Предварительный контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов.
Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. На стадии текущего контроля эффективность контрольных действий очень важна, поскольку такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль, выражающийся в проверке целевого использования средств федерального бюджета, осуществляется ОФК по г. Ижевску во взаимодействии с контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ в Удмуртской Республике (КРУ МФ РФ в УР). Данный контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно в учреждениях и организациях, финансируемых из федерального бюджета, законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных и иные бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на финансирование.
Однако последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки прозрачными. Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования государственных средств. Кроме того, имеющееся законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств.
По результатам проведённых ОФК по г.Ижевску ревизий и проверок правильности использования бюджетных средств можно сделать вывод, что наиболее весомыми нарушениями являются нарушения , допускаемые по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда».
В составе выявленных нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие расходы), значительно меньшая часть сумм – были перечислены с лицевых счетов получателей средств безналичным путём (коммунальные платежи, начисления на оплату труда, капитальные вложения).
На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий :
