1. Создания автоматизированной системы контроля исполнения бюджета.
Объединение органов федерального казначейства, в единую компьютерную сеть, с установкой всех компонентов программы как в казначействе, так и в банке и непосредственно у бюджетополучателей, позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось бы: поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу; осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства; не проведение в банке ни одного платежа без санкции казначейства; накопление данных о потребностях в финансировании и возникновении кредиторской задолженности.
2. Совершенствование нормативной базы.
3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.
4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.
Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства зависит, главным образом, от готовности нарушителей бюджетного законодательства уплачивать штрафные санкции в добровольном порядке.
Поэтому, говоря о наказании за нецелевое использование средств, целесообразно включить в главу 12 КоАП «Административные правонарушения в области торговли и финансов» статью, содержание которой предусмотрит размер штрафа на руководителя организации, допустившего использование бюджетных средств не по целевому назначению. Таким образом, будут предусмотрены наказание за нецелевое использование государственных средств, а также первоочередная ответственность руководителей организаций.
Федеральное казначейство создано и существует, чтобы осуществлять непрерывный контроль за использованием бюджетных средств, казначейские технологии исполнения бюджета в основном позволили достаточно эффективно контролировать целевое направление бюджетных средств.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации №116-ФЗ (с изменениями на 9 июня 2001 года) Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, от 26.11.2001 г.
1. Налоговый Кодекс Российской Федерации, № 146 – ФЗ от 31.07.1998 г.
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, № 145 – ФЗ от 31.07.1998 г.
1. Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” (в редакции Федерального Закона от 03.02.1996 № 17-ФЗ) (с изменениями на 17 августа 2001 года)
2. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” №36-ФЗ от 22 февраля 1999 года
1. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” №227-ФЗ от 31 декабря 1999 года
2. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2001 год” №150-ФЗ от 27 декабря 2000 года
3. Указ Президента Российской Федерации “О Федеральном казначействе” № 1556 от 8 декабря 1992 года
1. Указ Президента РФ «О государственном заказе на п одготовку и повыше- ние квалификации государственных служащих» № 103 от 09.08.1995.
1. Указ Президента РФ “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля РФ” № 477 от 12.05.1997
1. Указ Президента РФ “О мерах по оздоровлению государственных финансов” № 1278 от 11.12.1997
1. Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 года №546 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации» (с изменениями на 10 марта 2000 года)
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» - Российская газета от 10.09.1997 № 175
16. Приказ Министерства финансов Российской Федерации и Центрального Банка России от 5 мая, 11 апреля 1997 года №№36н, 433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства»
17. Приказ Министерства финансов Российской Федерации “Об утверждении порядка взаимодействия УФК МФ РФ и КРУ МФ РФ по организации материалов ревизий и проверок” № 265 от 28 декабря 1998 года
18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 1999 года №48н «Порядок распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями на 12 сентября 2000 года)
19. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 года №55н «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»
20. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 № 106н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».
21. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 апреля 2001 года №35н «Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001 года)
22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 2001 года №49н «Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации» (с изменениями на 9 ноября 2001 года)
23. Временная инструкция Министерства финансов Российской Федерации «О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства» №3-Е1-6/50 от 09.10.1996
24. Приказ УФК МФ РФ по УР и КРУ МФ РФ по УР от 17 августа 2000 г. №01-04/13/67 «Порядок взаимодействия Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике и Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике при планировании, организации и проведении контрольно-ревизионной работы и принятия мер по ее результатам»
25. Письмо Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России от 4 октября 1995 года, № 3-Е1–5 «О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета»
26. Письмо Министерства финансов РФ «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета» № 3-А2-02 от 16.04.1996
27. Буньков Г.В. Казначейство не опускает руки //Финансы. – 2000. - №8. С.15-16.
28. Бурцев В.В. Система государственного контроля //Финансы. – 2000. - №9. – 47-49.
29. Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства. //Финансы. - 1995. - № 9. - С. 12-13.
30. Горемыкина Л.Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета //Финансы. - 1998 г. - №12. – С. 47-49.
31. Данилевский Ю.А. Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле. //Финансы. - 1996. - № 3. - С.49-52.
32. Данилевский Ю.А., Мезенцева Г.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. //Финансы и статистика, 1992.
33. Деревянченко Т.А. Казначейство – государственный контролер исполнения федерального бюджета. //Финансы. – 2000. - №4. – С.29-30.
34. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета.//Финансы. – 2000. - №1. - С. 8.
35. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства. //Финансы. – 2000. - №8. – С.11-12.
36. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. //Финансы. – 2001. - №9. - С.31-32
37. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно. //Финансы. - 1994. - № 8. - С.15-22.
38. Иванченко Л. Бюджетный федерализм: опыты и перспективы. //Экономика и жизнь. - 1996. - 30.11. - С. 5.
39. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство – из прошлого в будущее. //Финансы. – 1998. - №5. – С.57-59.
40. Костромов В.Н. О казначействе. //Финансы. - 1994. - № 9. - С. 14.
41. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации. //Финансы. – 2000. - №12. – С. 24-28.
42. Ларионов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля.//Финансы. - 2000 - №4. – С.16-19.
43. Левин К.Н. Лучше меньше счетов да больше денег (единственным распорядителем бюджетных средств станет федеральное казначейство). //Комерсантъ. - 1997. - 18 июня - С. 11.
44. Мамаков Б.К. О казначействе. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. - С. 9.
45. Мамшаков В. О казначействе.// Финансы. – 1995. - №3. – С.6.
46. Матвеенко В. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения. // Финансы. – 2000. - №9. – С.13-15.
47. Медведева М. Федеральная казна: функции, структура, этапы создания. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. - С. 9.
48. Министерство финансов 1802-1902. Часть 1. Москва: Полигран, 1994, 500с.
49. Министерство финансов 1802-1902. Часть 2. Москва: Полигран, 1994, 500с.
50. Министерство финансов 1904-1913. Часть 3. Москва: Полигран, 1994, 530с.
51. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы. //Финансы. – 1998. - №3. – С.3-7.
52. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. //Финансы. – 1998. - №12. – С.3-5.
53. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. //Финансы. – 2001. - №3. – С.16-20.
54. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе. //Финансы. - №8. – 2001. - С. 22-25.
55. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации. //Финансы. – 1998. - №7 - С.3-7.
56. Прокофьев С.Е. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации. //Финансы. – 2000. - №12. – С. 12-14.
57. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. //Финансы. – 1998. - №72. – С. 8
58. Савина Т.И. Первые шаги казначейства. //Финансы. – 1996. - №6. – С. 5-6.
59. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства. //Финансы. – 2001. - №8. – С. 30-32.
60. Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать. //Независимая газета. - 1994. - 26.05. - С. 1-2.
61. Украинцева Е.В. Казначейство и бюджет. //Финансовая газета. - 1997. - № 8. - С. 3.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ДОКЛАД
Уважаемые председатель и члены государственной аттестационной комиссии.
В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального казначейства по г. Ижевску рассматривается актуальный для казначейской системы вопрос - организация контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета для финансирования расходов бюджетополучателей.
Цель работы – совершенствование контроля целевого использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Ижевску.
Дипломная работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета по расходам, контрольно-правового отдела.
Для реализации функции эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению.
Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства Исходя из данных о финансировании расходов федерального бюджета через ОФК по г. Ижевску с 1999 года по 2001 год, можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования, социальной сферы и государственного управления (см. Табл.1).
Особенности целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями заключаются в их обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанным в реестрах на финансирование расходов, которыми осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей. Такая обязанность вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ.
На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств, выделенных бюджетополучателям, на финансирование их расходов.
Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску, заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного расходования бюджетных средств.
Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. Такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль предполагает тщательное выяснение непосредственно у бюджетополучателей, законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных и иных бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюд жетных обязательств и реестрами на финансирование. ОФК осуществляет анализ исполнения смет расходов бюджетных организаций в разрезе кассовых и фактических расходов; выявляет отклонения и устанавливает их причины (см. Табл.2).
Однако последующий контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных средств. Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК. Предварительный и текущий контроль позволяет увидеть предполагаемое использование средств ФБ по документам, подготовленным бюджетополучателями.
Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в бюджетных организациях.
За период с 1999 – 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере более 1 млн. рублей (см. Табл. 3). Структура нарушений наглядно продемонстрирована на Рис. 1. По каждому выявленному случаю нецелевого использования ОФК по г. Ижевску рассчитывалась сумма штрафных санкций (см. Табл. 4).
Использование средств федерального бюджета не по целевому назначению влечет применение органами федерального казначейства к организациям - нарушителям, следующих мер принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.
На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий:
1. Создание автоматизированной системы контроля исполнения бюджета, что позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. Вариантами процедур контроля являются контроль цен, а также подсистема учета договоров, автоматизирующая ведение документооборота и контроль договорных отношений бюджетополучателей.
2. Совершенствование нормативной базы .
3. Постоянное повышение квалификации специалистов , регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.
4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.
На этом доклад закончен. Спасибо за внимание.
