РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Муниципальные финансы. Реферат.

Разделы: Экономика и управление | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 1 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 





1



Введение

Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть, т. е. основа – это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.
Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое-либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправления отводится в международно-правовых актах и российском законодательстве.
Так, Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы органов местного самоуправления, указывает, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества в ст. 4, посвященной экономическим основам местного самоуправления, отмечается, что законодательство о местном самоуправлении должно устанавливать права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Территориальное сообщество следовало бы признать субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории (муниципальной, коммунальной), наделить его возможностью самостоятельно и через органы местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми ресурсами.
Подобный подход получил свое отражение в российском законодательстве при регулировании этих вопросов.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в гл. V закрепляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.


1. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления в соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляют:
nмуниципальная собственность;
nместные финансы;
nимущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;
nиная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Состав муниципальной собственности определен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст. 29 этого Закона, сюда входят:
Ёсредства местного бюджета;
Ёмуниципальные внебюджетные фонды;
Ёимущество органов местного самоуправления;
Ёмуниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
Ёмуниципальные предприятия и организации;
Ёмуниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
Ёмуниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
Ёмуниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
Ёдругое движимое и недвижимое имущество.
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Органы местного самоуправления, как это предусмотрено ст. 132 Конституции Российской Федерации, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. В соответствии с законом они вправе:
Ёпередавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;
Ёсдавать в аренду;
Ёотчуждать, совершать с имуществом иные сделки;
Ёустанавливать условия использования земель;
Ёопределять порядок и условия приватизации муниципальной собственности;
Ёопределять в договорах и соглашениях условия использования приватизированных или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст. 30 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе подчиненности.
Органы местного самоуправления:
Ёопределяют цели, условия и порядок их деятельности;
Ёосуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;
Ёутверждают их уставы;
Ёназначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений, организаций;
Ёзаслушивают отчеты об их деятельности.
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Органам местного самоуправления предоставлено право:
Ёвыступать муниципальным заказчиком на выполнение работ по: благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры и т. д. с использованием собственных материальных и финансовых средств;
Ёосуществлять в интересах населения внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законом.

2. Финансовая основа местного самоуправления

2.1. Местные финансы.

Финансовую основу местного самоуправления составляют местные финансы, т. е. совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они включают в себя:
nсредства местного бюджета;
nгосударственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
nдругие финансовые средства.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.
Бюджетный кодекс Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню, входящему в бюджетную систему Российской Федерации (ст. 10). Под бюджетом муниципального образования (с. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации) понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

2.2. Доходы местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:
nсобственных доходов;
nпоступлений от регулируемых доходов.
Доходная часть может также включать финансовую помощь в различных формах и средства по взаимным зачетам.
Рассмотрим детально доходную часть местных бюджетов:
1.Местные налоги и сборыустановлены ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации. К ним относятся:
Ёземельный налог;
Ёналог на имущество физических лиц;
Ёналог на рекламу;
Ёналог на наследование или дарение;
Ёместные лицензионные сборы.
2. Кдругим собственным доходамместных бюджетов относятся:
1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);
9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
3. К собственным доходам местных бюджетов относятся такжедоли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.
Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации.
К указанным долям относятся:
1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;
2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;
3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;
4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;
5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации.
4. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться такжедругие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
5. В доходы местных бюджетов может включатьсяфинансовая помощь, которая осуществляется в различных формах. Это:
>дотации, т. е. средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;
>субвенции, т. е. денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок;
>средства финансовой поддержки муниципальных образований, т. е. денежные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей: численность населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации.
Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.3. Расходы местных бюджетов.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет основные направления расходов местных бюджетов.
В соответствии со ст. 12 названного закона расходная часть местных бюджетов включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возлагает на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Такие расходы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Если доходная часть не может быть обеспечена за счет доходных источников, то федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

2.4. Права местного самоуправления в финансовой деятельности.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет органам местного самоуправления право:
Ёобразовывать целевые внебюджетные фонды;
Ёполучать и выдавать кредиты;
Ёвыпускать муниципальные займы и лотереи;
Ёсоздавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения;
Ёвыбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;
Ёосуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов;
Ёсоздавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов;
Ёсоздавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета;
Ёвыдавать ссуды юридическим и физическим лицам.

3. Исполнение бюджета МО "Город Инта" 2000 г.

Бюджет города Инты на 2000 г. был утвержден решением Совета МО "Город Инта" от 11.02.2000 г. по расходам в сумме 259385 тыс. руб., исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 206730 тыс. руб. Установлен предельный размер дефицита бюджета в сумме 55469 тыс. руб. Оборотная кассовая наличность на 1.01.2001 г. – в сумме 500 тыс. руб. Решением Совета МО "Город Инта" от 30.03.2000 г. № 138 в бюджет МО "Город Инта" внесены изменения: увеличена сумма доходов на 600 тыс. руб., расходы также увеличены на 600 тыс. руб.
Ввиду приведения бюджета муниципального образования в соответствие с Бюджетным кодексом РФ Совет МО "Город Инта" решением № 159 десятого заседания от 31.10.2000 г. вносит изменения и утверждает расходы в сумме 240550 тыс. руб., исходя из объема доходов в сумме 240550 тыс. руб. В связи с принятием законодательных актов и мероприятий по социальной защите населения Совет МО "Город Инта" решением № 176 одиннадцатого заседания от 23.11.2000 г. принимает к исполнению расходы 294050 тыс. руб., с объемом доходов 294050 тыс. руб.
Постановлением главы администрации от 19.12.2000 г. № 12/857 утвержден уточненный бюджет МО "Город Инта" на 2000 г. по расходам 316668 тыс. руб. исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 316668 тыс. руб.
План доходной части бюджета за 2000 г. выполнен на 100.2% по всем назначениям, кроме:
Ёарендная плата за земли городов – на 6%, недопоступило налога на сумму 2541 тыс. руб.;
Ёплатежи за добычу полезных ископаемых – на 93.9%, недопоступило 902 тыс. руб.;
Ёземельный налог на земли городов – на 93.7%, недопоступило средств 31 тыс. руб.
На покрытие убытков от пассажирских перевозок в бюджете города предусмотрено 2210 тыс. руб., профинансировано 2224 тыс. руб.
На финансирование жилищно-коммунального хозяйства города, сельсоветов и поселков в бюджете на 2000 г. предусмотрено 154582 тыс. руб., профинансировано 164247 тыс. руб.
Убытки ЖЭУ за 2000 г. профинансированы в сумме 18426 тыс. руб.
На покрытие расходов по возмещению разницы в цене на коммунальные услуги населению выделено всего 123434 тыс. руб., профинансировано 132995 тыс. руб., в том числе тепло – 126357 тыс. руб.
На финансирование расходов по благоустройству города и сел выделено 10760 тыс. руб., профинансировано 10750 тыс. руб.
Уточненные бюджетные назначения бюджета МО "Город Инта" на 1.01.2001 г. приведены в таблицах 1, 2.


Таблица 1.
тыс. руб.

Код по классиф.
Наименование показателей
Код
отчетн.
Формула
Всего
на год
Исполнено

ДОХОДЫ




1000000

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ


01

03+05+07+09+11+13+15

244044

245103




1010000

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПИТАЛА


03

031+032+033

153353

153705

1010100

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

031


13353
13499

1010200

Подоходный налог с физических лиц

032


140000
140206

1010400
Налог на игорный бизнес

033




1020000

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ


05

051+052+053+054+055

8731

8759

1020100

Налог на добавленную стоимость

051


4500
4510

1020200

Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ

052


31
35

1020400

Лицензионные и регистрационные сборы

053



11

1020600

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

054




1020700

Налог с продаж

055


4200
4203

1024000

Прочие налоги и сборы на товары и услуги

056




1030000

НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД


07

071+072

9143

9443

1030100

Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства

071


359
125

1030200

Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности

072


8784
9318


1040000

НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО


09


25673

25697




1050000

ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ


11

111+112+113+114+115+
116+117

17100

17251

1050100

Налог на пользование недрами

111


15100
15152

1050200

Платежи за пользование континентальным шельфом

112




1050400

Налог за пользование лесным фондом

113



10

1050500

Налог за пользование водными объектами

114




1050700

Земельный налог

115


2000
2071

1050800

Плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами

116




1054000

Прочие платежи за пользование природными ресурсами

117



18


1400000

ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ


15

151+152+153+154

30044

30248

1400100

Государственная пошлина

151


334
383

1400400

Налоги с субъектов РФ

152


58
53

1400500

Местные налоги и сборы

153


29556
29724

1404000

Прочие налоговые платежи и сборы

154


96
88


2000000

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ


17

19+21+23+25+29

7456

6987

2010000

Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности

19


5582
5608

2040000

Доходы от продажи земли и нематериальных активов

21


1


2060000

Административные платежи и сборы

23


796
230

2070000

Штрафные санкции, возмещение ущерба

25


1077
830

2090000

Прочие неналоговые доходы

29



319


3000000

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ:


33

35+355+37
+39

95768

95768

3020000

ОТ БЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ


35

351+352+353+354

95768

95768

3020100

Дотации

351


22620
22620

3020200

Субвенции

352


57240
57240

3020300

Средства, полученные по взаимным расчетам из республиканского бюджета, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникшие в результате решений принятых органами государственной власти

353


15908
15908

3020400

Трансферты

354




3024000

Прочие безвозмездные поступления

355




3030000

ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ


37




3040000

ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ


39




4000000

ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ


41

411+412+413+414


4010200

Территориальные дорожные фонды

411




4020200

Территориальные экологические фонды

412




4060000

Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

413




4100000

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов

414



ВСЕГО ДОХОДОВ

45

01+17+33+41

347268

347858




     Страница: 1 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка