В условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. От того, насколько правильно построена система налогообложения, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства. Именно налоговая система на сегодняшний день оказалась, пожалуй, главным предметом дискуссий о путях и методах реформирования, равно как и острой критики. На данный момент существует масса всевозможной литературы по налогообложению в западных странах, накоплен огромный многолетний опыт по налогообложению. Но в связи с тем, что налоговая система России создается практически заново, сегодня очень мало монографий отечественных авторов по налогообложению, в которых можно было бы найти грамотные, глубоко продуманные, просчитанные предложения по созданию именно российской налоговой системы, отвечающей нашим российским реалиям.
В ходе реализации налоговых законов возникает множество острейших проблем, касающихся взаимоотношений налогоплательщиков и государства, ответственности юридических и физических лиц за выполнение налогового законодательства, прав и обязанностей налоговых органов.
Вносимые в курс экономической реформы уточнения и дополнения и разразившийся финансовый кризис, поставивший вопрос о пересмотре самой парадигмы реформ, неизбежно отражаются на необходимости корректировки отдельных элементов системы налогообложения. Этого требуют и продолжающиеся в экономике страны процессы инфляции, банковский коллапс, кризис неплатежей, ступор реального сектора, резкая дифференциация в доходах. Меняются ставки налогов, объекты налогообложения, отменяются одни льготы и вводятся новые, уточняются источники уплаты налогов. Многочисленные изменения и дополнения вносятся в инструктивный и методический материал по налогам. Все это резко увеличивает поток информации по налогообложению, за которым сложно уследить. Незнание законов не освобождает от ответственности за их невыполнение. Налогоплательщик должен знать и меры предусмотренной законом ответственности за нарушение налогового законодательства. В связи с недостаточно четкой трактовкой отдельных законодательных и инструктивных актов возрастает потребность в компетентном комментировании сложных проблем налогообложения.
Нередко положение в нашей стране сравнивают в с положением в Германии после поражения в войне. Обычно указывается, что спустя три десятилетия Германия становится вновь одной из ведущих держав мира с сильной экономикой. Конечно, это было достигнуто при экономической поддержке таких стран, как Франция и Америка, что облегчило в значительной мере положение Германии, однако, одних этих средств было явно недостаточно для великого возрождения. Чтобы вообще могли настать "годы экономического чуда", как их называли в послевоенное время, нужно было создать социально ориентированное товарно-денежной хозяйство и соответствующее налоговое право.
В послевоенные годы были созданы на основе разработанного немецкого налоговоВ послевоенные годы были созданы на основе разработанного немецкого налогового законодательства огромные возможности для экономического процветания и достижения высокого уровня благосостояния отдельного гражданина. Немецкое налоговое право преследует с самого начала определенные народнохозяйственные цели и может развиваться, используя для этого заложенные в него формы. Оно включает в себя определенные обязанности для гражданина, но и также его конкретные права, которые требуют от государства определенного отношения правового характера. С расширением внутреннего европейского рынка были признаны условия европейского единого налогообложения, на основе чего было выработано немецкое налоговое право. Все перечисленные выше предпосылки , учитывающие налоговое право, являются гарантом успешного экономического будущего.
В настоящее время аналогичная задача стоит перед Россией, а именно, преобразовать свою экономику, перевести ее на новые рельсы и продвинуться на пути экономического развития в направлении достижения благосостояния каждого гражданина. Естественно, и здесь основной предпосылкой выступает экономика в той форме, в какой она, по крайней мере, наиболее приближается к социально-ориентированной товарно-денежной экономике. Способы решения и тенденции выявлены. В такой же мере требуется безотлагательно разработать налоговое законодательство, которое позволило бы российской экономике не только утвердиться на своем собственном рынке, но и также стать конкурентноспособной на международных рынках. Для этого в нашей стране имеются хорошие возможности.
Следует иметь в виду, что опыт западных стран в области налогообложения не носит исключительно положительный характер. Во всех демократических странах существует экономическое лобби, которое заботится о том, чтобы найти для себя лазейки в сложившейся и действующей системе налогообложения и выбить для себя определенные налоговые льготы. Система налогообложения страдает в особой степени от живучести групповых интересов в условиях либеральной демократии. Правовое государство подвергается ежедневно испытанию налоговым правом по той причине, что предприятия и граждане сталкиваются с государством в рамках налогового права почти в каждом экономическом процессе и обе стороны познают при этом, справедливость какого рода и в каком объеме может представить государство. Уже устоявшиеся демократии, относящиеся к правовым государствам, могут позволить себе несправедливости в небольших порциях в сфере налогообложения. Напротив, налоговая система, носящая справедливый характер, четко сформулированная и понятная многочисленным налогоплательщикам России, поможет пройти тернистый путь структурного кризиса.
Современная российская поговорка гласит, что многие граждане России готовы платить налоги, но не государственной казне, а мафии. Российское правовое государство теряет при этом очень многое, если оно не противопоставит такой сложившемся ситуации соответствующее налоговое законодательство. Поэтому целесообразно уделить особое внимание анализу отдельных критериев экономической налоговой справедливости.
Налоговую систему России следует организовать в принципе таким образНалоговую систему России следует организовать в принципе таким образом, чтобы все предприятия и граждане независимо от их поведения делали свой вклад в государственное объединение. По этой причине представляется вполне правильным мнение многих авторов признать все три индикатора платежеспособности (доход, имущество, потребление) как таковые и предусмотреть соответственно этому налоги на доходы, имущество и потребление. Такой подход соответствует также общепринятой экономической терминологии видов налогов.
Эффект, ожидаемый от российской налоговой системы, зависит прежде всего от выбора экономических индикаторов платежеспособности. Несмотря на существующий тезис о том, что в принципе любой налог обременяет любой индикатор платежеспособности, нельзя утверждать , что выбор одного индикатора платежеспособности приводит к тому, что все другие индикаторы платежеспособности не обременяются. Так подоходный налог обременяет в меньшей степени имущество и потребление. Выбор одного индикатора платежеспособности определяет в большей степени согласно современной экономической теории влияния налогов только временную точку налоговых вмешательств в ходе реализации экономических отношений, возникающих между предприятиями и гражданами. Предприятия и граждане получают в результате осуществленной экономической деятельности соответствующие доходы, создают с помощью этих доходов определенное имущество и используют полученные доходы на нужды своего потребления.
Но детальный анализ всей налоговой системы не возможен, так как это явно выходит за установленные рамки данной курсовой работы, В связи с этим я хотел бы уделить главное внимание таким проблемам, как основные критерии перераспределения, социальной справедливости, истории налогообложения населения, эффективности налоговой системы. В целях сравнительного анализа я использую критерии, применяемые в европейских государствах, в Америке, а также в странах Азии и Африки. Разработки оптимального российского налогового законодательства, которое позволит России занять достойное ее место в мире, таким образом будут сверены с мировым опытом.
1. Налоги с населения в историческом разрезе
Налоги с населения возникли в древнейшие времена и развивались постепенно по мере становления новоевропейской цивилизации. Существование стройной системы налогов во многом является признаком высокой степени государственного и экономического развития. Налоги в своем многовековом развитии прошли множество этапов. Они были известны уже в ранних древневосточных государствах. На крупное значение налогового ведомства в древневосточном государстве указывал К. Маркс: “В Азии с незапамятных времен, как правило, существовали лишь три отрасли управления: финансовое ведомство, или ведомство по ограблению своего собственного народа, военное ведомство, или ведомство по ограблению других народов, и, наконец, ведомство общественных работ”1. Со времени культовых жертвоприношений и до сегодняшнего дня налоги менялись качественно и количественно. Налоги в строго современном смысле возникли с появлением государства. Однако еще на ранних этапах общественного развития имели место сборы, приношения или услуги. Начальной формой налогообложения были жертвоприношения, которые годами трансформировались в регулярные сборы. В ряде государств, например в Древнем Риме, имели место чрезвычайно развитые налоговые системы. Достаточно отметить, что осуществлялась перепись населения для целей налогообложения, оценка имущества. Был сформирован механизм изъятия налогов в виде соответствующей иерархии лиц, ответственных за полный сбор налогов.
В Священном Писании упоминается ряд налогов, легших в основу распространенных форм налогообложения. “И сказал Господь Моисею, говоря: когда будешь делать исчесление сынов Израилевых при пересмотре их, то пусть каждый даст выкуп за душу свою Господу при исчислении , ... всякий поступающий в исчисление, должен давать половину сикля, сикля священного; в сикле двадцать гер: полсикля приношение Господу; всякий поступающий в исчисление от двадцати лет и выше, должен давать приношение Господу: богатый не больше и бедный не меньше полсикля должны давать в приношение Господу, для выкупа душ ваших; возьми серебро выкупа от сынов Израилевых и употребляй его на служение скинии собрания”2.
О десятине же даны следующие установления: “Отделяй десятину от всего произведения семян твоих, которое приходит с поля каждогодно, и ешь пред Господом: Богом твоим: на том месте, которое изберет Он, чтобы пребывать имени Его там: приноси десятину хлеба твоего, вина твоего и елея твоего, и первенцев крупного скота твоего и мелкого скота твоего, дабы ты научился бояться Господа: Бога твоего: во все дни. Если же длинна будет для тебя дорога, так что ты не можешь нести сего, потому что далеко от тебя то место, которое изберет Господь, Бог твой, чтоб положить там имя Свое, и Господь, Бог твой, благословил тебя, то променяй это на серебров руку твою и приходи на место, которое изберет Господь, Бог твой; и покупай на серебро сие всего, чего пожелает душа твоя, волов, овец, вина, сикера и всего, чего потребует от тебя душа твоя; и ешь там пред Господом, Богом твоим, и веселись ты и семейство твое. И левита, который в жилищах твоих, не оставь, ибо нет ему части и удела с тобою. По прошествии же трех лет отделяй все десятины произведений твоих в тот год и клади сие в жилищах твоих; и пусть придет левит, ибо нет ему части и удела с тобою, и пришелец , и сирота, и вдова, которые находятся в жилищах твоих, и пусть едят и насыщаются, дабы благословил тебя Господь, Бог твой, во всяком деле рук твоих, которое ты будешь делать”3.
Эта заповедь требует четырех видов пожертвований от любой сельскохозяйственной продукции, выращенной в Стране Израиля.
1. “Трума гдола” (великое возношение) отделялось в пользу священников в Храме, размер Торой не установлен.
2. “Маасер ришон” (первая десятина) 1/10 урожая, отделявшаяся в пользу левитов, не имевших родовых земель в Стране Израиля. Левиты в свою очередь отделяли от “маасер ришон” десятую часть (т.е., 1 % всего урожая), называемую “трумат маасер”, в пользу священников.
3. После “первой десятины” отделяли еще 1/10 от оставшегося. В одни годы эта часть называлась “маасер шени” — вторая десятина; в третий и После “первой десятины” отделяли еще 1/10 от оставшегося. В одни годы эта часть называлась “маасер шени” — вторая десятина; в третий и шестой годы семилетнего цикла — “маасер ани” — десятина бедного. Продукты “маасер шени” следовало съесть в Иерусалиме или же выкупить деньгами и на эти деньги купить потом продукты в Иерусалиме. “Маасер ани” остается в тех городах, где собиралось и поступает в распоряжение социально слабых слоев населения. В более позднее время талмудисты установили “маасер ксафим” — “десятину денег”, т.е., 10 % от всего своего дохода на поддержку малоимущих, но это установление не имеет прямого отношения к заповеди о десятине4. В настоящее время эти установления продолжают соблюдаться в Стране Израиля ( с учетом отсутствия Храма).
Налоги с населения упоминаются и в Коране. Одной из пяти обязанности мусульманина является закят — налог в пользу нуждающихся мусульман. Генетически закят связан с доисламским племенным обычаем раздела захваченной добычи и созданием своеобразного фонда взаимопомощи племени. Обложение регулярным сбором в пользу нуждающихся членов общины появилось сразу же после хиждры. Перечень имеющих право на помощь записан впрочем только в последней по времени суре: “ Милостыня — только для бедных, нищих, работающих над этим, — тем, у кого сердца привлечены, на выкуп рабов, должникам, на пути Аллаха (т.е., бойцам за веру, газиям), путникам, — по постановлению Аллаха”5.
Закят платили только взрослые дееспособные мусульмане с посевов, виноградников и финиковых пальм (некоторые общины — с огородных и бахчевых культур), скота, золота и серебра, товаров. Облагаемый минимум (нисаб) продукции земледелия 5 васков (975 кг), скота — 5 верблюдов, 20 коров или 40 овец (лошади и рабы облагались только при продаже) золото и серебро — 20 динаров или 200 дирхамов, товаров — при соответствующей цене. Низкопробная монета принималась по содержанию в ней драгоценного металла. Женские украшения, золотая и серебряная отделка оружия в расчет не принимались. Сбор закята с продуктов земледелия в размере 1/10 части урожая производился сразу же по завершении сбора урожая, а с остального в размере 1/40 — по истечении календарного года6. Собранные суммы находились в распоряжении кади7и должны были расходоваться в течении года и только в том округе, где они были собраны, кроме средств, предназначенных для газиев. Право на получение помощи из закята имели неимущие, бедняки, сборщики закята, лица, заслуживающие поощрения (весьма неопределенная категория), мукатабы8, газии и приезжие, не имевшие средств для возвращения домой.
С иноверцев в мусульманских государствах взималась подушная подать, именуемаяджизйа. Джизйа рассматривалась правоведами как выкуп за сохранение жизни при завоевании (налог на право носить голову - буквальный перевод понятия). Джизйе подлежали все мужчины, достигшие зрелости, кроме дряхлых стариков, инвалидов, рабов и нищих, до начала VIII века от нее освобождались также монахи. Канонические ставки джизйи были 12, 24, 48 дирхамов (в странах с золотым обращением — 1, 2, 4 динара) в зависимости от имущественного положения налогоплательщикаС иноверцев в мусульманских государствах взималась подушная подать, именуемаяджизйа. Джизйа рассматривалась правоведами как выкуп за сохранение жизни при завоевании (налог на право носить голову - буквальный перевод понятия). Джизйе подлежали все мужчины, достигшие зрелости, кроме дряхлых стариков, инвалидов, рабов и нищих, до начала VIII века от нее освобождались также монахи. Канонические ставки джизйи были 12, 24, 48 дирхамов (в странах с золотым обращением — 1, 2, 4 динара) в зависимости от имущественного положения налогоплательщика9.
Джизйа впервые упоминается в Коране: “Сражайтесь с теми, кто не верует в Аллаха и в последний день, не запрещает того, что запретил Аллах и Его посланник, не подчиняется религии истины — из тех, которым ниспослано писание, пока они не дадут откупа своей рукой, будучи униженными”10. Однако средневековые правоведы сомневались, что здесь имеется в виду особый налог, а не просто единовременный откуп. Выделение джизйи в особый налог с индивидуальной ответственностью было завершено в начале VIII века и сопровождалось ухудшением положения податного населения, так как увеличилась общая сумма налогов по податным округам и исчезла помощь круговой поруки. В качестве одной из мер против уклонения от уплаты было применение свинцовых бирок-квитанций об уплате налога, которые носили на шее.
Теоретически джизйа должна была уплачиваться единовременно по истечении налогового года, но на практике она взималась частями. Ставки ее сохранялись неизменными и только в Османской Турции в связи с постоянным падением достоинства монеты государство время от времени специальным декретом устанавливало размер джизйи в ходячей монете. Нововведением было и обложение женщин, получивших в наследство землю.
Помимо джизйи существовал и поземельный налог, называемыйхарадж. Первоначально этим понятием обозначался всякий налог и дань с покоренных и употреблялся как синоним джизйи., особенно в тех случаях, когда дело касалось не налогов, собираемых в центре Халифата, а даней, поступавших по договорам и сбор которых производился вассальными правителями, когда действительно нельзя было отличить поземельный налог от подушной подати. Сначала считалось, что харадж платят только иноверцы, а мусульманеушр(часть закята с продуктов земледелия, а также торговые сборы с мусульман). Однако увеличение числа новообращенных грозило серьезным сокращением поступлений, поэтому утвердилось представление, что статус хараджальных земель неизменен и не зависит от религии землевладельца или арендатора. Исламские законоведы (факихи) толковали харадж как плату, взимаемую мусульманским государством с жителей завоеванных областей за пользование его землями.
Первый земельный кадастр в Ираке и Сирии был проведен при Муавии, в Египте — в 725 году. В Египте харадж был индивидуальным налогом уже в XI веке, а в Ираке и в Иране — коллективным, лежащим на земледельцах каждого селения, связанных круговой порукой. Харадж взимался как натурой, так и деньгами, а иногда и в смешанной форме. Для Египта, например, было характерно обложение технических культур хараджем в денежной форме. Абу Иусуф считал смешанную форму наиболее справедливой, так как при изменении цен на продукты может понести ущерб либо государство, либо налогоплательщик11.
Существовали три основные формы исчисления хараджа — мисаха, мукатаўа и мукасама. В первом случае налог взимался в твердых ставках с единицы обработанной площади, во втором (обычно с больших земельных владений) определялась на много лет вперед твердая сумма (Существовали три основные формы исчисления хараджа — мисаха, мукатаўа и мукасама. В первом случае налог взимался в твердых ставках с единицы обработанной площади, во втором (обычно с больших земельных владений) определялась на много лет вперед твердая сумма (ўибра), в третьем — взималась доля урожая. Эта форма была введена в Ираке при ал-Мансуре. Вне зависимости от способа исчисления хараджа размер его колебался около 1/3 урожая, поднимаясь временами (Ирак, начало IX века) до 2/5. Сбор хараджа мукасама натурой проводился при уборке урожая, денежный налог собирался в течении всего года, иногда даже месячными долями12.
В мусульманских странах в соответствии с законами шариата и в настоящее время действует сложная система исламских налогов, которые можно охарактеризовать как религиозные, взимающиеся в целях обеспечения нужд мусульманской общины. Среди исламских налогов значительное место занимает налог с собственности, он берется в натуральной и денежной форме с семи видов собственности и прибыли:
1. заработной платы;
2. рудников;
3. вкладов;
4. имущества, приобретенного законным путем;
5. драгоценностей, добытых со дна моря;
6. военных трофеев;
7. земли, купленной у мусульманина.
Особое место в системе исламских налогов занимает закят, плательщиками которого являются только мусульмане. В ряде стран он стал практически обычным государственным налогом, уплачиваемым главой семьи (Пакистан, Бангладеш). Он взимается лишь с имущих мусульман, владельцев скота, драгоценностей, имеющих торговую прибыль, и уплачивается из расчета 2,5% от годового дохода13.
В Саудовской Аравии объектом обложения закятом является капитал, не вложенный в производство, чистый доход и замороженные источники. Если мусульманин скончался, не выплатив закята, то прежде всего из его средств платится налог, а затем уже выполняются все другие обязательства.
Для рассмотрения отдельных этапов становления налогов, эволюции теории налогов, необходимо иметь четкое представление о сущности и функции налогов. Несмотря на то, что налоги имеют многовековую историю, начальные основы налоговой теории стали создаваться только в ХVII веке. Здесь нельзя не отметить труды Вильяма Петти и прежде всего его “Трактат о налогах и сборах” — первый фундаментальный труд, где оригинально рассмотрены проблемы, имеющие актуальность и сегодня: каким образом ослабить недовольство налогоплательщиков, о способах распределения налогов, о проценте, о таможенных пошлинах и вольных гаванях, о подушном налоге, о лотереях, добровольных взносах и наказаниях.
Петти выделил целую главу на рассмотрение такого вида налога с населения как подушной налог. “Подушный налог – это налог на людей, налагаемый либо просто на всех без исключения, либо в соответствии с некоторыми присвоенными им определенными титулами или признаками отличия, т.е. либо в связи с простым почетом, либо в связи с некоторыми должностями, которых добиваются или которые несут по назначению, либо в соответствии с занятием некоторыми промыслами и профессиями, независимо от того, приносят ли эти титулы, должности или профессии Богатство или бедность, доход или расход, барыш или убыток”14. Критикуя сложную систему подушного налога, введенную в конце 1660 г. в Англии и оказавшуюся сразу же несостоятельной, Петти предлагает следующие виды этого налога:
1. Простой подушной налог, накладываемый на каждого человека в одинаковых размерах. “При этом приход уплачивает за тех, кто живет подаянием, родители – за своих малоле Простой подушной налог, накладываемый на каждого человека в одинаковых размерах. “При этом приход уплачивает за тех, кто живет подаянием, родители – за своих малолетних детей и хозяева – за своих учеников и других лиц, не получающих заработной платы”15. К недостатку этого метода Петти относит его неравномерность — “лица, имеющие неодинаковые средства, платят все одинаково, и те, которым приходится нести наибольшие расходы на детей, платят больше всего”16, а к преимуществу — то, что этот налог может быть собран очень быстро и с небольшими издержками; кроме того, сумма сбора легко прогнозируется, поскольку известно число жителей; “в-третьих, он, по-видимому, будет пришпоривать всех людей к тому, чтобы они заставляли своих детей заняться каким-нибудь выгодным занятием, едва только они вырастут”17.
2. Обложение подушным налогом каждого человека с различием плательщиков “по их чисто почетным титулам, независимо от какой бы то ни было должности или профессии”. Этот способ, по мнению Петти, ведет к гораздо большей равномерности, чем предыдущей, поскольку титулованные лица обычно богаты.
Интересно мнение Петти о лотереях: “При лотерее люди, как правило, также облагают себя налогом, хотя и надеясь получить специальную выгоду. Лотерея поэтому есть, собственно говоря, налог на несчастных самонадеянных глупцов, людей, верящих в свое счастье или поверивших разным предсказателям, обещавшим им, что они будут иметь большой успех приблизительно во время и в месте розыгрыша лотереи, лежащем, возможно, к юго-западу от того места, где предсказывалась судьба. Однако поскольку мир изобилует такого рода дураками, то неудобно, чтобы всякий, кто захочет, обманывал бы всякого, кто захочет быть обманутым; напротив, правильно будет, если государь возьмет под свою опеку этих дураков, как это имеет место с лунатиками или идиотами”18.
Вильям Петти подробно рассматривает разные виды поземельного налога, десятину, акцизы, разные способы сбора денег, существовавшие в европейских государствах того времени, порчу монеты, бюджетные расходы. Особенное внимание он уделяет проблеме взаимоотношений государства и налогоплательщиков.
Столетием позже Адам Смит сформулировал "законы относительно всякого налога вообще" в своем "Исследовании о природе и причинах богатства народов". Он выделял четыре закона:
"Первый закон. Подданные всякого государства обязаны принимать участие в поддержании правительства, каждый по мере собственных своих средств, то есть в размерах доходов, получаемых ими под покровительством государства... Соблюдение этого закона или пренебрежение к нему составляет то, что называют равномерным или неравномерным распределением налога.
Второй закон. Подать или часть налога, уплачиваемая каждым подданным, должна быть определена, а не произвольна. Время ее уплаты, способ взимания и количество взноса должны быть точно и строго определены как для лица, платящего налог, так и для всего общества. В противном случае каждый гражданин отдается более или менее на произвол сборщика, который может в таком случае или увеличить пошлину по неприязни к плательщику, или же под влиянием угрозы чрезвычайных поборов вынудить у него подарок или какую-нибудь услугу... Из опыта всех народов, ничто не причиняет такого огромного зла, как Второй закон. Подать или часть налога, уплачиваемая каждым подданным, должна быть определена, а не произвольна. Время ее уплаты, способ взимания и количество взноса должны быть точно и строго определены как для лица, платящего налог, так и для всего общества. В противном случае каждый гражданин отдается более или менее на произвол сборщика, который может в таком случае или увеличить пошлину по неприязни к плательщику, или же под влиянием угрозы чрезвычайных поборов вынудить у него подарок или какую-нибудь услугу... Из опыта всех народов, ничто не причиняет такого огромного зла, как самая незначительная неопределенность в налоге.
Третий закон. Каждый налог должен взиматься в такое время и таким способом, какие представляют наибольше удобств для плательщика.
Четвертый закон. Налог должен взиматься таким образом, чтобы он извлекал из народа как можно менее денег, сверх того, что поступает в государственное казначейство, и в то же самое время чтобы собранные деньги оставались возможно малое время в руках сборщиков. Налог может извлекать из народа большее количество денег, чем такое требуется нуждами казны, или оставить эти деньги вне распоряжения казначейства, четырьмя различными способами. 1) Взимание налога может требовать большого числа чиновников, содержание которых поглотит большую часть налога, а личное лихоимство их предоставит новый прибавочный продукт на народ. 2) Налог может стеснить промышленность народа и отстранить ее от некоторых отраслей труда и торговли, которые доставили бы занятие и средства существования большому числу лиц. Поэтому, между тем как с одной стороны он принуждает народ к уплате, с другой -он уменьшает, или, может быть, уничтожает некоторые источники, которые бы доставили народу средства внести налог. 3) Конфискации, пени и другие наказания, которым подвергаются несчастные, покушающиеся увернуться от налога, легко могут разорить их и уничтожить таким образом пользу, которую получило бы общество от употребления их капиталов. Чрезмерный налог служит великим искушением к обману; но наказания за уклонение естественно увеличиваются с усилением искушения к обману... 4) Подвергая народ беспрерывным посещениям и ненавистным осмотрам сборщиков, налог может вызвать множество бесполезных беспокойств, прижимок и притеснений; и хотя бы, строго говоря, притеснение и не сопровождалось материальным ущербом; оно, разумеется, равноценно издержкой, которую человек охотно бы откупился от него. Вследствие этих четырех обстоятельств, налог часто оказывается несравненно более тягостным для народа, чем выгодным для государя”19.
