Пункты 4 ст. 23 федерального и республиканского законов не устанавливают обязанность администрации предлагать прежнюю или другую государственную должность. Здесь речь идет о том, что государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, то есть такое решение принимается руководителем государственного органа и он вправе, а не обязан, предлагать такой перевод. Это положение полностью соответствует общим правилам, установленным частью 2 ст. 23 КЗоТ РФ, согласно которой при неудовлетворительном результате испытания освобождение от работы производится администрацией без согласия с соответствующим органом профсоюза и без выплаты выходного пособия.
2.2. Предполагаемый механизм реализации статьи
23 Федерального закона «О государственной службе
в Российской Федерации» и Закона Республики
Коми «О государственной службе Республики Коми»
Государственный служащий, уволенный как не выдержавший испытание, вправе обжаловать такое увольнение в суд. Такая норма не закреплена в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и Законе Республики Коми «О государственной службе Республики Коми». Поэтому такое право у него возникает в соответствии с частью 2 ст. 23 КЗоТ РФ. Однако, закрепляя такую норму, законодательством не предусмотрен порядок увольнения, а также не предусмотрена процедура подтверждения факта несоответствия работника, в том числе и государственного служащего, определенным требованиям, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике.
Лаконичные формулировки в КЗоТе РФ и законах (федеральном и республиканском) о государственной службе не только негативно сказываются на правовых гарантиях работников, но и затрудняют применение данной нормы на практике руководителями организаций и учреждений. Сегодня нет судебной практики о восстановлении на государственной службе лиц, уволенных по ст. 23 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и ст. 23 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми». Но судебная практика рассмотрения исков по ст. 23 КЗоТ РФ показывает, что иски, как правило, удовлетворяются. Несмотря на отсутствие законодательного регулирования порядка увольнения по ст. 23 КЗоТ РФ, суды требуют подтверждения факта несоответствия имеющихся профессиональных знаний и навыков работника поручаемой ему работе. В большинстве случаев руководитель организации, учреждения не может подтвердить указанные обстоятельства.
Так, в Симоновский суд г. Москвы обратился гражданин М. с иском о восстановлении на работе, взыскания заработной платы за время вынужденного прогула и возмещения вреда в связи с незаконным увольнением по ст. 23 КЗоТ РФ (17). В обоснование своих требований М. указал, что он был принят на работу в организацию ответчика на должность ведущего специалиста с испытательным сроком 6 месяцев и по истечении его уволен по ст. 23 КЗоТ РФ, как не выдержавший испытательный срок. При рассмотрении дела ответчик не смог доказать факт несоответствия истца поручаемой работе. Суд посчитал недостаточным для подтверждения факта несоответствия замещаемой должности и увольнения истца приказ об объявлении М. выговора за халатное отношение к своим должностным обязанностям, невыполнение служебного задания и показания свидетелей о том, что М. не всегда грамотно выполнял порученную работу.
И пока законодательно не будет урегулирована процедура по данному основанию, или четко не будут сформулированы условия при которых возможно увольнение работника, как не выдержавшего испытание, представляется целесообразным в организациях учреждениях, государственных органах принимать свои положения о порядке прохождения испытательного срока.
Оценка профессиональных качеств и того, насколько работник справляется с порученной работой, имеет определенные трудности, и в первую очередь связанные со спецификой выполняемой работы, сферой труда. Так, в приведенном выше примере речь идет о несоответствии работника должности, требующей интеллектуального труда, тогда как такового овеществленного труда нет. В этой связи необходима четкая оценка профессиональных качеств работника, необходим четкий анализ качества исполнения должностных обязанностей и поручений руководителя, необходимо зафиксировать случаи нарушения сроков выполнения заданий, дать оценку соответствия уровня работника профессионально-квалификационным требованиям, как успешно справляется он с общим объемом работы.
Представляется необходимым, что за две недели до окончания срока испытания непосредственный руководитель должен направить соответствующее мотивированное представление вышестоящему руководителю о соответствии (несоответствии) работника порученной работе с приложением подтверждающих документов (актов, протоколов, письменных объяснений работника о допущенных нарушениях), а в целях исключения субъективизма, окончательное принятие решение целесообразно возложить на специально создаваемую для этого комиссию. Решение этого вопроса может быть возложено также и на имеющиеся в организации аттестационные комиссии или конкурсные комиссии, одной из задач которых также является определение соответствия работника замещаемой должности.
Решению всех этих вопросов может способствовать разработка и утверждение органами государственной власти Республики Коми положения о порядке и условиях прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы или при переводе государственного служащего на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации.
В качестве примера может быть рассмотрен следующий вариант проекта такого положения (Приложение 1).
Существует множество методик, помогающих руководителям, кадровым службам, комиссиям объективно оценить качество персонала. В предлагаемом положении использована методика ситуационно-комплексного варианта выявления профессионально-важных качеств работника государственной службы, предложенная Е.В. Охотским.
Эта методика позволяет:
Ёдать разностороннюю, комплексную оценку деятельности работника в различных ситуациях и разными категориями аттестующих
Ёдостаточно объективно оценить деятельность работника с учетом сложившихся служебно-деловых и нравственных отношений.
Заключение
Законодательство, регулирующее государственно-служебные отношения начало формироваться лишь с 1993 года. С принятием Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» процесс правового становления продолжается, происходит его непрерывное обновление и совершенствование.
В субъектах Российской Федерации имеются базовые законы о государственной службе, а также нормативные акты о государственных должностях, о денежном содержании и так далее. В Республике Коми Закон «О государственной службе Республики Коми» принят в 1996 году. В дальнейшем был принят ряд Указов Главы Республики Коми касающихся вопросов государственно-служебных отношений.
К сожалению, нормативно-правовая база регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.
Требуют правового регулирования многочисленные вопросы прохождения государственной службы, и в частности, прохождение испытательного срока при замещении государственной должности государственной службы. Законодательствами Российской Федерации и Республики Коми определен порядок прохождения испытательного срока, но отсутствует подробная регламентация процесса прохождения испытательного срока.
Исключению субъективизма при оценке профессионализма и компетентности испытуемого работника может способствовать предложенный в данной работе проект положения о порядке и условиях прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы или при переводе государственного служащего на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации.
Список литературы
1. Об основах государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-1995.- №31.-Ст. 2990.
2. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №981//Собрание законодательства РФ.-1997.-№36.-Ст.4129.
3. О государственных должностях РФ: Указ Президента РФ от 11 января 1995 года №32 «Сводный перечень государственных должностей РФ»//ВВАС РФ.-1995.-№3.-С.29-30.
4. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11 января 1995 года №33.
5. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30 января 1996 года №123// Российские вести 1996.-3 февраля.
6. О государственной службе Республики Коми: Закон Республики Коми от 25 марта 1996 года №12-РЗ (в ред. от 23.06.1999г.)//Ведомости нормат. актов органов гос. власти РК.-199б.-№4.
7. Об органах исполнительной власти в РК: Закон РК от 31 октября 1994 года №8-РЗ (в редакции от 9 апреля 1999 года)//Ведомости нормат. актов органов гос. власти РК.-1999.-№7.-Ст.1101.
8. О порядке проведения аттестации государственного служащего РК. Закон РК от 29 октября 1996 года №35-РЗ//Ведомости нормат. актов органов гос. власти РК.-1997.-№3.-Ст.656.
9. О перечне государственных органов Республики Коми, в которых осуществляется государственная служба Республики Коми, и о реестре государственных должностей государственной службы Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года №159 (в ред. от 9 января 2001 года)//(Не опубликован).
10. 0б утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от б июня 1996 года №158 (в ред. от 31 ноября 2000 года)// (Не опубликован).
11. 0 квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Республики Коми: Указ Главы Республики Коми от 27 июля 1996 года №196//Республика.-1996.-№139.
12. Бахрах Д.Н. Административное право.-М.: Юрист, 1993.-390с.
13. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций/Под ред. Е.В. Охотского.-Ростов н/д: Феникс, 1998.-640 с.
14. Книга работников кадровой службы: Учебно-справочное пособие/Под ред. Е.В. Охотского.-М.: Экономика, 1998.
15. Овсяненко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие для студентов юридических факультетов и институтов.-М.: Юрист, 1996.-208с.
16. Чиканова Л.А. Государственные служащие.-М.: Юрист, 1998.-112с.
17. Лозовская С. Испытание профессионализма - испытание нервов?//Бизнес-адвокат.-2000.-№17.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
«Проект положения
о порядке и условиях прохождения испытательного срока при приеме граждан на государственную должность государственной службы или при переводе государственного служащего на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации»
Испытание при поступлении граждан на государственную должность государственной службы или при переводе государственного служащего на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается в целях определения соответствия лица той государственной должности, для замещения которой он принят.
1. Общие положения
1.1. Установление испытательного срока при поступлении граждан на государственную должность государственной службы или при переводе государственного служащего на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации призвано способствовать совершенствованию деятельности Министерства_________________Республики Коми по подбору и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности.
1.2. Испытательный срок устанавливается при приеме (переводе) государственных служащих, замещаемых в министерстве младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности категории «Б» и «В».
1.3. Испытание устанавливается на срок от 3 до 6 месяцев. Срок испытания оговаривается в трудовом договоре и приказе о назначении на государственную должность государственной службы.
1.4. Срок испытания начинается с первого дня вступления в должность. В срок испытания не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам (нахождение в краткосрочном отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске в связи с обучением, прохождение медицинских обследований и т.п.).
Общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва, вызванного указанными причинами, не должна превышать времени, определенного трудовым договором и приказом о назначении на государственную должность государственной службы.
1.5. Решение о соответствии (несоответствии) государственных служащих замещаемой высшей государственной должности (заместителей министра) принимается в период срока, установленного для испытания, в порядке определенном Главой Республики Коми.
1.6. Решение о соответствии (несоответствии) государственных служащих замещаемой младшей, старшей, ведущей и главной государственной должности принимается специально создаваемой комиссией министерства.
2. Порядок формирования комиссии
2.1. Комиссия, принимающая решение о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой в министерстве младшей, старшей, ведущей и главной государственной должности, формируется приказом Министра________________Республики Коми в составе председателя, секретаря и членов комиссии.
Председателем комиссии назначается один из заместителей министра, курирующего вопросы в области деятельности государственного служащего, проходящего испытание.
В состав комиссии включается также непосредственный руководитель государственного служащего, специалисты кадровой и юридической служб министерства.
В состав комиссии могут также включаться начальники и специалисты других, служб министерства, имеющие с государственным служащим служебные контакты и способные дать оценку его качеств.
3. Условия прохождения испытательного срока
3.1. При приеме (переводе) на государственную должность государственной службы государственный служащий должен быть ознакомлен с положением о Министерстве______________Республики Коми, с положением об отделе, в котором он будет проходить государственную службу, и со своей должностной инструкцией.
3.2. За время, установленной для испытательного срока, государственный служащий должен изучить Конституции Российской Федерации и Республики Коми, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственной службы, а также законодательные и нормативные правовые акты по вопросам его деятельности.
Перечень таких документов должен содержаться в должностной инструкции государственного служащего. При большом количестве законодательных и нормативных актов, подлежащих изучению, составляется их самостоятельный перечень, являющийся приложением должностной инструкции государственного служащего.
3.3. Во время прохождения испытательного срока государственный служащий проходит стажировку под руководством опытных специалистов министерства (наставников).
3.4. Для определения профессиональных и деловых качеств государственного служащего его непосредственным руководителем составляется индивидуальный план работы с включением в него намеченных для выполнения мероприятий, сроков выполнения с последующей отметкой о выполнении.
О недостатках в выполнении плана работы государственный служащий должен быть информирован его непосредственным руководителем на протяжении всего испытательного срока.
4. Порядок принятия решения
о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой государственной должности государственной службы
4.1. Для принятия решения о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой государственной должности государственной службы его непосредственный руководитель не позднее, чем за две недели до окончания срока испытания должен направить соответствующее мотивированное представление Министру________Республики Коми с приложением документов, фиксирующих фактическое выполнение или невыполнение государственным служащим порученной ему работы с указанием причин ее невыполнения.
В представлении должны быть отражены следующие сведения:
·фамилия, имя, отчество;
·наименование отдела, в котором государственный служащий замещает государственную должность;
·замещаемая государственная должность, дата назначения на эту должность и номер приказа о назначении;
·на какой период установлен испытательный срок;
·перечень основных обязанностей, выполняемых по данной должности;
·перечень основных вопросов, в которых государственный служащий принимал участие или готовил самостоятельно;
·мотивированная оценка профессиональных, личностных, деловых качеств и результатов служебной деятельности (знание законодательных и нормативных правовых актов, отношение к выполнению своих обязанностей, полнота выполнения должностных обязанностей и планов работы, поощрения, замечания, нарекания, взыскания).
4.2. В случаях, когда государственным служащим были допущены случаи невыполнения порученной работы им должны быть представлены письменные объяснения о допущенных нарушениях.
4.3. Решение о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой государственной должности государственной службы принимается комиссией в его присутствии.
4.3. Члены комиссии на основе изучения представленных материалов, ответов государственного служащего на поставленные вопросы и своих знаниях о нем проставляют оценки в раздел 5 «Листа оценки государственного служащего» (Приложение 2).
Итоговая оценка государственного служащего определяется как частное от деления суммы баллов, выставленных каждым членом комиссии, на количество членов комиссии.
4.4. При получении среднего балла 7 и выше государственный служащий считается выдержавшим испытание и соответствует замещаемой должности, ниже 7 балов - не выдержавшим испытание и не соответствует замещаемой должности.
4.5. Лист оценки государственного служащего, оформленный в соответствии с приложением к настоящему положению, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в оценке качеств государственного служащего. С листом оценки государственный служащий знакомится под расписку.
4.6. При неудовлетворительном результате оценки государственного служащего (неудовлетворительном результате испытания) Министром_____________Республики Коми могут быть приняты следующие решения:
Ёгосударственному служащему может быть предложен перевод на прежнюю или другую государственную должность государственной службы;
Ёиздается приказ об увольнении государственного служащего, как не выдержавшему испытание.
4.7. Если испытательный срок истек и решение о соответствии (несоответствии) государственного служащего замещаемой государственной должности государственной службы не было принято, он считается выдержавшим испытание. Издания в этом случае дополнительного приказа об окончательном приеме на государственную должность государственной службы не требуется.
Приложение 2
Приложение
к проекту положения о порядке и условиях прохождения
испытательного срока при приеме граждан на
государственную должность государственной службы
или при переводе государственного служащего на
государственную должность государственной службы
иной группы и иной специализации
ЛИСТ ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
Раздел 1. Общие сведения о государственном служащем
Фамилия, имя, отчество _____________________________________________
Дата и место рождения ______________________________________________
Образование (что окончил) __________________________________________
Специальность полученная в ВУЗе ____________________________________
Замещаемая должность ______________________________________________
С какого времени в должности _______________________________________
Установленный испытательный срок (с какого времени на какой срок, № приказа, чье приказ) ________________________________________________
Раздел 2. Сведения о членах комиссии
|
№
|
Категория |
Ф.И.О. |
Должность |
С какого времени знает работника |
Подпись |
1. |
Председатель комиссии |
|
| | |
|
2.
|
Члены комиссии |
|
| | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
Раздел 3. Оценка непосредственного руководителя о служебной деятельности государственного служащего (прилагается)
Раздел 4. Вопросы к государственному служащему и краткие ответы на них
Раздел 5.
А) Уровень профессиональных знаний
Низкий уровень 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Высокий уровень |
| |
Баллы членов комиссии
|
Средний балл |
