Зарубежный опыт показывает, что малые гостиницы, дополняя крупные и средние гостиницы, в экономическом плане менее зависимы от изменения конъюнктуры рынка гостиничных услуг и имеют возможность быстрой ценовой переориентации. Объединение малых гостиниц в цепи с установлением единых стандартов обслуживания и централизованным (через управляющую гостиничную компанию) предоставлением гостиницам ряда услуг, в т. ч. по бронированию мест, материально-техническому обеспечению, безопасности и др., в значительной мере снижает издержки на управление и повышает рентабельность малых гостиничных предприятий, особенно с учетом вводимых административных и экономических механизмов поддержки малого бизнеса.
Размещение малых гостиниц на территории города планировалось определить в 1996-1997 гг. разрабатываемой Москомархитектурой Генеральной схемой размещения и развития объектов гостинично-туристского комплекса г. Москвы. Предусматривается активное подключение к реализации этих проектов префектур административных округов г. Москвы путем закрепления за местными бюджетами сумм соответствующих налоговых платежей малых гостиниц.
Изменение структуры гостиничных услуг в Москве в сторону создания малых гостиниц предполагается осуществлять по несколькими направлениям вне зависимости от формы собственности на основные гостиничные фонды, поскольку нормативной базы, определяющей деятельность малых гостиниц, не существует. Настоящим вводится типология данного вида гостиниц.
Типология малых гостиниц.
Типология малых гостиниц в зависимости от организационно-правовой формы, обеспечивающей деятельность гостиничных предприятий, включает в себя как гостиницы малой (до 100 номеров) вместимости, обслуживаемые акционерными обществами, так и гостиницы, как правило, много меньшей (до 50 номеров) вместимости, обслуживаемые малыми предприятиями.
Во всех случаях предусматривается, что здания (помещения) и имущество малых гостиниц, являющиеся государственной собственностью Москвы, передаются ГАО "Москва" в уставный фонд или на правах доверительного управления, а соответствующие отводы земельных участков закрепляются за ГАО "Москва" в долговременную аренду с оплатой аренды на уровне эксплуатационных расходов и без оплаты права на аренду. Предприятия, обеспечивающие деятельность малых гостиниц, заключают с ГАО "Москва" договоры на аренду или лизинг зданий (помещений) и имущества с правом их последующего поэтапного выкупа из заработанных средств, если эти здания (помещения) и имущество уже не являются собственностью таких предприятий или не становятся таковой собственностью в пределе нового строительства, реконструкции и оснащения малых гостиниц. Аренда землеотводов под малые гостиницы оформляется на предприятия, обеспечивающие деятельность малых гостиниц, после закрепления за ними прав собственности на здания (помещения) и имущество, с оплатой права аренды в установленном порядке.
В случае обслуживания малых гостиниц малыми предприятиями последние подпадают под соответствующее законодательство и должны поддерживаться государством через льготные системы подготовки кадров, налогообложения, кредитования и т.п.
Классификация малых гостиниц по объему и номенклатуре услуг является стандартной по принятой в Москве системе добровольной сертификации услуг и может включать в себя как небольшие эксклюзивные отели уровня "4 звезд" и выше для туристов-индивидуалов, так и более низких классов, предназначенные для размещения групп туристов, деловых людей.
К отдельным видам малых гостиниц могут быть отнесены мотели (формирование первой сети мотелей будет определяться сроками реконструкции МКАД) и кемпинги, а также размещение туристов в сдаваемом в аренду жилом секторе города, если данный бизнес выходит за рамки частной предпринимательской деятельности.
По организационно-структурному признаку создаваемые в Москве малые гостиницы предполагается формировать, исходя из следующей типологии:
1. Малые гостиницы, создаваемые на базе вновь строящихся или реконструируемых зданий с привлечением зарубежных и/или отечественных инвестиций и, при необходимости, гостиничной компании. Примером такого типа гостиниц в соответствии с распоряжением Мэра от 17.07.1996 N 123/1-РМ будут являться малые гостиницы, создание которых, по результатам проведенного инвестиционного конкурса, возложено на фирму "Международная корпорация гостиниц", управление этими гостиницами будет поручено известной корпорации "Чойс". Необходимая разрешительная документация по данным объектам при наличии соответствующих финансовых гарантий инвестора будет готовиться УКС ГАО "Москва" и передаваться фирме "Международная корпорация гостиниц" с компенсацией последней затрат ГАО "Москва", понесенных из централизованно выделенных Правительством Москвы средств.
Финансирование и обеспечение отселения жильцов и/или арендаторов из реконструируемых под малые гостиницы зданий возлагается на инвестора.
Управляющую данной цепью гостиничную фирму планируется учредить как совместное предприятие с фирмой "Чойс". Классность данного типа гостиниц будет определяться инвестором и управляющей гостиничной фирмой по результатам маркетингового анализа, а взаимоотношения собственности - устанавливаться, как указывалось выше, на договорной основе.
2. Малые гостиницы, создаваемые на базе действующих гостиниц малой вместимости городского подчинения, таких, как "Эффект" и др., с проведением их реконструкции за счет бюджетных средств (гензаказчик - УКС ГАО "Москва"), ликвидацией государственных предприятий, передачей гостиниц на управление специально создаваемым в этих целях малым предприятиям на условиях лизинга зданий (помещений) и имущества и формированием гостиничной цепи во главе с учреждаемой ГАО "Москва" управляющей гостиничной компанией, обеспечивающей единые стандарты обслуживания и гостиничного менеджмента. Принципиально представляется допустимым включение в состав такой цепи на добровольных условиях существующих частных и иных малых гостиниц с оформлением соответствующих договоров, а также привлечение к управлению ряда зарубежных гостиничных фирм, специализирующихся в т. ч. в сфере малого бизнеса.
3. Аналогично п. 2 с созданием малых гостиниц на базе действующих многокорпусных гостиниц (таких как "Ярославская", "Заря", "Турист", "Золотой колос" и др.) путем выделения отдельных корпусов с их реконструкцией и реструктуризацией.
4. Создание малых гостиниц на базе неэффективных ведомственных гостиниц и общежитий (с передачей, в случае необходимости, их имущества в городскую или муниципальную собственность), предусматривая выделение под малые гостиницы отдельных этажей и подъездов, их реконструкцию и предоставление их в аренду или лизинг гостиничным предприятиям по типу п. 2. Спецификой деятельности именно этого типа малых гостиниц может стать активное участие в организации их создания и эксплуатации префектур города, обеспечивающее увеличение поступлений в местные бюджеты.
5. Создание специализированных малых гостиниц (мотелей, кемпингов и др.) как на базе действующих гостиничных объектов, так и на базе сооружений из быстровозводимых конструкций с применением любой из вышеуказанных организационных технологий.
При создании сети малых гостиниц должна быть предусмотрена их экономическая привлекательность для малого бизнеса, включающая конкретное определение статуса малой гостиницы с предоставлением налоговых и других льгот, упрощением порядка и характера регистрации и с реально действующим механизмом поддержки малого предпринимательства в гостиничной сфере.
В частности, уже на начальном этапе реализации проекта по созданию сети малых гостиниц предусматривается:
- разработка системы договоров на управление, обеспечивающих единые стандарты обслуживания, централизованные бронирование, загрузку, материально-техническое снабжение, рекламу, информацию и пр.;
- разработка организационно-экономического механизма создания и поддержки малых гостиничных предприятий в соответствии с Комплексной программой развития и поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг., включая разработку соответствующей законодательной и нормативной базы, комплектов учредительной документации для малых гостиничных предприятий, договоров аренды, лизинга и пр.;
- целевая организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых гостиниц.
Реализация проекта создания сети малых гостиниц позволит значительно расширить сферу малого бизнеса, станет важным этапом в развитии всего гостинично-туристского комплекса Москвы и обеспечит значительные и постоянные поступления в городской бюджет.
Сегментация малых гостиниц на классы.
Как и все гостиницы, малые также сегментируются на классы:
1) Отели «люкс»: с большой численностью персонала, эти отели обеспечивают очень высокий уровень сервиса самым требовательным клиентам. Гостиницы класса «люкс» располагаются в центре крупного города; цены на размещение и услуги очень высокие, но и условия проживания – элитные. Цена, как правило соответствует качеству: номера с дорогой отделкой, управление – по высшим профессиональным европейским стандартам. Такие отели обычно используют деловые туристы для деловых встреч: руководители корпораций, профессионалы высокого ранга, участники конференций на высоком уровне.
Примером малой гостиницы такого типа является «Хаслер» в Риме: 35 номеров, 13 апартаментов и 2 президентских номера. Гостиница расположена в историческом здании, открыта в 1885 г., имеет постоянную клиентуру, ее среднегодовая загрузка составляет 85%. Стоимость одноместного номера – 350$ в сутки, а двухместного номера – 550$.
2) Отели высокого класса: обычно расположены в пределах крупного города и имеют широкий набор услуг, качественно обученный обслуживающий персонал управляется профессиональной командой менеджеров и, соответственно, цены выше средних по региону. В номерах - дорогая мебель и оборудование, в отеле – просторное фойе и ресторан. Обычно в таких отелях останавливаются бизнесмены, участники конгрессов или индивидуальные туристы.
3) Отели среднего класса: располагаются обычно в пределах города и предполагают типичный набор услуг. Тарифы – на уровне средних цен данного региона или чуть выше их. Команда управления подготовлена достаточно профессионально.
4) Отели экономического класса: расположены вблизи городской черты, вдоль транспортных магистралей города, по которым легко доехать до центра. Цена за номер в таких отелях обычно на 30 –50% ниже средней по региону. Эти гостиницы рассчитаны на бизнесменов и туристов, не нуждающихся в полном пансионе и стремящихся получить просто современный стандартный номер и расположенный вблизи ресторан с приличной кухней.
Надо сказать, что термин «экономический» подчеркивает снижение стоимости услуг не за счет снижения качества обслуживания, а за счет целого ряда факторов: строгой экономии при строительстве гостиницы, упрощенной системы обслуживания и управления, стандартизации и систематизации гостиничного продукта за счет резкого снижения эксплуатационных расходов.
Сегодня именно малые гостиницы экономического класса имеют тенденцию гибко и быстро реагировать на меняющуюся конъюнктуру российского туристского рынка, экономически выгодны и быстро окупаются.
Требования к комфортности и привлекательности малой гостиницы.
1. Здание гостиницы должно органически вписываться в окружающую среду, не нарушая особенностей городского, сельского или природного ландшафта.
2. Конструкция здания должна учитывать природно-климатические факторы: температуру и влажность воздуха, близость моря и других водоемов, скорость и направление ветра и другие факторы.
3. Планировка здания гостиницы должна обеспечивать экономичность эксплуатации с рациональным сочетанием текущих и единовременных затрат.
4. Фасад гостиницы в рекламных целях должен подчеркивать престижность и марку гостиницы, а само здание соответствовать эстетическим, экологическим, техническим и санитарно-гигиеническим нормам.
5. Вместимость и этажность здания гостиницы должны зависеть от назначения, режима эксплуатации – круглогодичного или сезонного.
6. Интерьер гостиницы долен быть комфортным и обладать эстетической выразительностью.
7. Планировка гостиниц должна учитывать нужды инвалидов, предусматривать для них специально оборудованные номера, лестницы, туалеты, ванные комнаты.
8. Службы гостиницы должны быть оснащены автоматизированными системами бронирования и резервирования билетов, компьютерными системами управления хозяйством.
9. Безопасность клиентов должна обеспечиваться через различные системы наблюдения, внутриномерные электронные сейфы, электронные замки и другие средства защиты.
Распоряжение Мэра Москвы от 22 января 1997 г. N 53-РМ
"О создании в Москве сети малых гостиниц"
(с изменениями от 14 мая, 16 декабря 1997 г.,
13 июля 1998 г., 17 августа 1999 г., 24 марта 2000 г.)
Учитывая вышеизложенное, в целях реализации Государственной комплексной программы поддержки и развития малого предпринимательства в Москве на 1996-1997 гг. и во исполнение постановления
Правительства Москвы от 28.05.96 N 449 "О программе развития гостинично-туристского комплекса г. Москвы", определившего создание сети малых гостиниц одним из важнейших направлений развития гостиничного хозяйства города:
1. Одобрить представленную Департаментом внешних связей, Департаментом
поддержки и развития малого предпринимательства, Комитетом труда и
занятости и Государственным акционерным обществом (ГАО) "Москва" концепцию
создания в Москве сети малых гостиниц (приложение 1).
2. Утвердить перечень объектов первой очереди сети малых гостиниц
(приложение 2) и перечень адресов, предлагаемых к проработке под
строительство второй и последующих очередей сети малых гостиниц (приложение
3).
3. Определить генеральным заказчиком (застройщиком) указанных объектов
Управление капитального строительства (УКС) ГАО "Москва".
4. Москомимуществу:
Распоряжением Мэра Москвы от 24 марта 2000 г. N 315-РМ п.4.1 настоящего
распоряжения отменен в части ликвидации государственного предприятия
"Гостиничное предприятие "Эффект"
Распоряжением Мэра Москвы от 14 мая 1997 г. N 381-РМ в пункте 4.1
настоящего распоряжения уточнен адрес помещений: улица Поварская, дом
8/1/1, строение 2
4.1. Ликвидировать по представлению Департамента внешних связей и ГАО
"Москва" в установленном порядке муниципальное государственное гостиничное
предприятие "Эффект" в связи с низкой эффективностью деятельности с
расторжением ранее заключенных договоров на аренду и хозяйственное ведение
помещений по адресу: Поварская ул., д. 8, стр. 1, 2.
Распоряжением Мэра Москвы от 14 мая 1997 г. N 381-РМ пункт 4.2 настоящего
распоряжения изложен в новой редакции.
См. текст пункта в предыдущей редакции.
4.2. Москомимуществу с согласия ГАО "Москва" в установленном порядке
передать АО "Мосрыбхоз" в аренду, с последующим выкупом в собственность,
нежилые помещения по адресу: улица Поварская, дом 8/1/1, строение 2 общей
площадью 2539,2 кв.м для организации малой гостиницы, рыбного ресторана и
размещения Клуба рыбаков и охотников. В связи с последующими затратами по
ремонту и восстановлению строения установить АО "Мосрыбхоз" арендную плату
на уровне эксплуатационных расходов.
5. Фонду имущества г. Москвы, Москомимуществу в установленном порядке:
5.1. Произвести в месячный срок пропорциональный обмен доли города в
уставном капитале ОАО "Гостиничная фирма "Ярославская" на два корпуса
гостиницы "Ярославская" (N 4 общей площадью 4376,7 кв. м. и N 5 общей
площадью 4507,1 кв. м.), входящие в имущественный комплекс указанного
акционерного общества.
Согласно распоряжению Мэра Москвы от 13 июля 1998 г. N 710-РМ пункт 5.2
настоящего распоряжения утратил силу.
5.2. Зачесть приобретаемые городом корпуса (п. 5.1) в плановые
показатели Фонда имущества г. Москвы по приватизации муниципальной
собственности.
5.3. Принять на баланс приобретенные городом гостиничные корпуса (п.
5.1).
Согласно распоряжению Мэра Москвы от 13 июля 1998 г. N 710-РМ пункт 5.4
настоящего распоряжения утратил силу.
5.4. Принимая во внимание, что ГАО "Москва" является основным
исполнителем Программы развития гостинично-туристского комплекса г. Москвы,
призванной воплотить в жизнь политику Правительства Москвы по превращению
города в центр мирового туризма, передать эти корпуса (п. 5.1) в аренду ГАО
"Москва", установив арендную плату на уровне эксплуатационных расходов.
6. Москомархитектуре в установленном порядке разработать по заявке УКС
ГАО "Москва" градостроительные заключения по объектам малых гостиниц.
7. Департаменту внешних связей в I квартале 1997 г. выделить ГАО
"Москва" 200 (двести) тыс. американских долларов для разработки комплектов
исходно-разрешительной документации под цели создания малых гостиниц на
условиях возвратности этих средств из прибыли от деятельности малых
гостиниц.
Распоряжением Мэра Москвы от 17 августа 1999 г. N 872-РМ пункт 8
настоящего постановления отменен.
8. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства:
8.1. Предусмотреть в 1997 году финансирование проекта по созданию в
Москве сети малых гостиниц за счет средств, выделяемых из городского
бюджета на поддержку малого предпринимательства.
8.2. В двухмесячный срок разработать и представить в установленном
порядке на утверждение предложения по механизмам экономической и
административной поддержки малого бизнеса в гостинично-туристском комплексе
(ГТК) г. Москвы, включая вопросы регистрации малых гостиничных предприятий
и предоставления им в управление создаваемые малые гостиницы с обеспечением
на договорных условиях возвратности выделяемых по настоящему распоряжению
финансовых средств.
8.3. Организовать привлечение других источников финансирования в
соответствии с комплексной программой РМП.
9. Университету гостиничного, туристского и ресторанного бизнеса до
01.07.97 обеспечить разработку квалификационных требований для специалистов
малых гостиниц, методических материалов и учебных программ и обеспечить
подготовку кадров для малых гостиниц, в т. ч. из перспективных работников
муниципальных гостиниц, закрываемых на реконструкцию, на уровне современных
международных стандартов (включая стажировку кадров на действующих
предприятиях). Московскому фонду подготовки кадров обеспечить общий
мониторинг проекта.
Согласно распоряжению Мэра Москвы от 13 июля 1998 г. N 710-РМ пункт 10
настоящего распоряжения утратил силу.
10. Комитету труда и занятости выделить в I квартале 1997 г. на
безвозвратной основе 2 (два) млрд. руб. Московскому фонду подготовки кадров
для финансирования проекта (п. 9), осуществляемого Университетом
гостиничного, туристского и ресторанного бизнеса, с целью привлечения
дополнительных средств в объеме 2 млрд. руб. займа Всемирного Банка,
предоставленного Российской Федерации по Программе подготовки финансовых и
управленческих кадров.
11. ГАО "Москва":
11.1. Обеспечить согласование и утверждение необходимой
исходно-разрешительной документации, проведение работ по строительству и
ремонту, закупке и монтажу необходимого оборудования со сдачей
первоочередных объектов в 1997 г.
11.2. Оформить в установленном порядке в Москомземе право пользования
земельными участками на условиях долгосрочной аренды после установления
имущественных прав на здания (приложение 2) и разработки градостроительных
заключений на строительство малых гостиниц (приложение 3).
11.3. Организовать управление предприятиями, обслуживающими сеть малых
гостиниц, путем создания управляющих гостиничных компаний с привлечением к
участию в них, при необходимости, зарубежных фирм, специализирующихся в
данной сфере.
Согласно распоряжению Мэра Москвы от 13 июля 1998 г. N 710-РМ пункт 11.4
настоящего распоряжения утратил силу.
11.4. По представлению Департамента поддержки и развития малого
предпринимательства, Комитета труда и занятости Московской лицензионной
палате разместить на правах субаренды объекты инфраструктуры малого бизнеса
ГТК г. Москвы на площадях кор. 5 гостиницы "Ярославская".
12. Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка в
двухмесячный срок совместно с ГАО "Москва" определить проекты, по которым
финансирование создания малых гостиниц и других перспективных объектов ГТК
г. Москвы может быть осуществлено из средств, привлеченных Комитетом.
13. Считать утратившим силу постановление Правительства Москвы от
24.11.92 N 1004 "О выделении АО "Мосинтур" и Московской лицензионной палате
помещений по адресу: ул. Композиторская, дом 25/5".
14. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Премьера Правительства Москвы Орджоникидзе И.Н. и руководителя
Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Егорова Е.В.
Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение.
Деятельность малых гостиниц в Крымском туристском регионе.
Но не только в России сейчас уделяется большое внимание малым средствам размещения. Над оптимизацией деятельности малых гостиниц уже как оформившегося самостоятельного блока предприятий гостиничной индустрии в настоящее время активно работает Министерство курортов и туризма Крыма, которым разработан проект «Положения о малых гостиницах, мотелях, пансионатах и домах гостиничного типа». Это Положение определяет общие правовые, организационные, финансово-хозяйственные основы, регламентирующие деятельность малых средств размещения:
